Власть и профессиональные сообщества в развитии нормативной правовой базы управления недвижимостью

Три ветви власти в развитии нормативной правовой базы

В государственном регулировании земельно-имущественных отношений, рынка недвижимости, в развитии и совершенствовании нормативной правовой базы управления недвижимостью в соответствии с действующей системой государственного управления принимают участие на равных основаниях все три ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная власти. Разделение ролей между названными ветвями власти показано на рис. 3.9.

Первая из них — представительная власть подготавливает и принимает законодательные акты. Это достаточно длительный процесс, включающий предварительные обсуждения и многоэтапные слушания, а после принятия законов — контроль и анализ исполнения. В необходимых случаях, продиктованных практикой правоприменения, производятся корректировки (так называемые редакции) в содержании отдельных положений принятых документов вплоть до полного обновления законов в целом.

Так, закон об ипотеке за первые пять лет своего действия корректировался пять раз, закон об акционерных обществах подвергается практически ежегодной корректировке. Законы о приватизации и банкротстве со времени своего введения обновлялись полностью по два раза. Новые версии получили водный, лесной и градостроительный кодексы. В принципе, это не экстраординарная ситуация или катастрофически неудовлетворительное состояние нормативной правовой базы земельно-имущественных отношений и управления недвижимостью, а естественные явления в условиях проводимых в стране социальноэкономических реформ и меняющихся потребностей динамично развивающегося общества.

Органы исполнительной власти в наибольшей мере заняты продвижением принятых законодательных положений и норм в жизнь, в развитие и эффективное использование рыночных механизмов, в практику хозяйственной деятельности субъектов земельно-имущественных отношений и отношений собственности. Именно здесь сосредоточен и пополняется основной массив подзаконных актов, правительственных и ведомственных нормативных правовых документов, инструкций и методик, рекомендаций и регламентов, программ и концепций, планов и проектов социально-экономического развития страны и регионов, народно-хозяйственных и отраслевых комплексов, важнейших инфраструктурных объектов.

Органы исполнительной власти:

• • проводят государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
• • ведут государственный мониторинг и учет земельной и иной недвижимости (а также природных ресурсов),
• • проводят экспертизу проектов,
• • выдают лицензии на разведку полезных ископаемых, на другие лицензируемые виды деятельности,
• • заключают концессионные соглашения и другие виды договоров по использованию государственного и муниципального имущества,
• • разрабатывают и реализуют политику налогообложения имущества физических и юридических лиц и т. д.

Органы судебной власти:

• • наделены функциями арбитража, рассмотрения споров хозяйствующих субъектов, в том числе апелляций по выдаче строительных разрешений на развитие недвижимости,
• • устанавливают факт несостоятельности и назначают арбитражных управляющих в случаях признания должников — юридических и физических лиц банкротами,
• • приводят в действие механизм санкций.

Аналитические обзоры арбитражной практики правоприменения законодательства по недвижимости и обобщающие этот опыт инструктивные письма и постановления высших судебных органов представляют собой важнейшие источники нормативной правовой информации для специалистов по управлению недвижимостью^[1].

• [1] Таковыми, в частности, являются периодические издания Высшего арбитражногосуда Российской Федерации, регулярные выпуски «Юринформцентра» и др. подобныхиздательств, как, например, сборник «Споры при совершении сделок с недвижимостью.Сб. документов» / под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова, 2000 г. и 2003 гг., а также документы, такие как «Обзор судебной практики по оспариванию зарегистрированных сделок с объектами недвижимого имущества от 02.03.2007» и т. п.