Правовое регулирование противодействия незаконной миграции в СНГ

Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции от 16 сентября.

2004 г.⁴¹² содержит подробный анализ ситуации с незаконной миграцией на пространстве СНГ. «Основными факторами, вызывающими миграцию населения, являются: экономический, политический, этнический, социальнопсихологический и экологический. Активные миграционные процессы на территориях государств — участников СНГ, по экспертным оценкам, будут сохраняться, как минимум, в течение ближайшего десятилетия. При этом будут существовать реальная нагрузка на экономические и социальные инфраструктуры государств — участников СНГ, конфликтные отношения между коренными жителями и мигрантами и, как следствие, осложнение криминогенной ситуации в местах концентрации мигрантов.

Как правило, после проникновения на территории государств — участников СНГ незаконные мигранты используют их в качестве транзитных для проникновения в государства — члены Европейского Союза и другие страны; для приобретения необходимых документов и поиска нелегальных каналов переправки в третьи государства; в целях легализации пребывания и получения статуса беженца; для занятия коммерческой или иной деятельностью, в том числе противоправной.

Количество иностранных граждан, незаконно прибывших на территории государств — участников СНГ, не поддается полному учету и контролю в связи с тем, что они избегают регистрации.

Существуют определенные географические зоны, привлекающие к себе внимание незаконных мигрантов.

⁴¹² Решение Совета глав государств СНГ «О Концепции сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Г осударств в противодействии незаконной миграции», принятое в г. Астана 16 сентября 2004 г. Документ опубликован не был // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.htmlft-eestr/view/.

text?doc=1628 (дата обращения 21 июля 2012 г.).

Это — крупные города, экономически развивающиеся зоны и приграничные регионы.

Для проникновения на территории государств — участников СНГ незаконными мигрантами используются в первую очередь наиболее уязвимые участки государственных границ государств — участников СНГ.

Незаконная миграция, как правило, ухудшает социальную и криминогенную обстановку, расширяет базу для деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций, усиливает угрозу национальной безопасности государства пребывания.

С ростом потока незаконных мигрантов в государствах — участниках СНГ осложнилась ситуация с незаконным оборотом наркотиков, оружия, валюты, изготовлением и сбытом поддельных документов.

Отдельные мигранты прибывают в государства — участники СНГ с особо опасными инфекционными заболеваниями, что в значительной степени обостряет санитарноэпидемиологическую обстановку в государствах — участниках СНГ" (разд. З).^[1]

Данный аспект сотрудничества государств СНГ отражен в Соглашении о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с нелегальной миграцией от 6 марта 1998 г, Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции от 16 сентября 2004 г., Программе сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012— 2014 гг. от 3 сентября 2011 г. и др.

Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с нелегальной миграцией от 6 марта 1998 г.^[2] содержит определение незаконных мигрантов, под которыми понимаются «граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию Сторон, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством» (ст.1). Основным направлением сотрудничества стран-участниц Конвенций выступают осуществление миграционного контроля, миграционного учета иностранцев, а также повышение квалификации сотрудников миграционных служб стран Сообщества. Развитием последнего положения стало, например, решение Совета глав СНГ от 23 мая 2008 г. о придании Академии МВД Белоруссии статуса базового вуза Сообщества по подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми^[3].

Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией 1998 г. и Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах 2000 г⁴¹. представляют собой основу правовой базы Содружества по осуществлению взаимодействия государств-участников СНГ в области миграционного контроля, учета иностранных граждан, незаконно пребывающих на их территориях, выработки механизма депортации, гармонизации национального законодательства и обмена информацией о незаконной миграции.

В соответствии с этими документами продолжается работа по созданию Единой системы учета иностранных граждан, в которую вошли все страны СНГ. Её функционирование позволит отслеживать передвижения иностранцев из третьих стран, въезжающих в государства СНГ и выезжающих из них и сроки их пребывания. На основании полученных данных будет осуществляться обработка, накопление, хранение и передача информации, что позволит вести своевременный учет таких лиц. Предполагается, что система будет содержать сведения о лицах, пересекающих границы государств СНГ. Она будет пополняться сведениями из национальных баз данных государств-участников Содружества.

Основные направления сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией страны СНГ видят в совершенствовании договорно-правовой базы, реализации совместных программ, обобщении международного опыта, совершенствовании пограничного и миграционного контроля на госграницах СНГ, процедуры определения правового положения иностранных граждан и др. (разд. 5). В рамках научного обеспечения со-^[4]

трудничества страны СНГ проводят совместные научные исследования, совместно разрабатывают информационноаналитические методики, обеспечивающих сопоставимость статистической и иной информации, методические пособия по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией, а также проводят научно-практических конференции по вопросам развития международного сотрудничества государств — участников СНГ (разд. 7).

В соответствии с Программой сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012;2014 гг., утвержденной решением Совета глав государств СНГ № 3 149 от 3 сентября 2011 г.,^[5] одним из приоритетных направлений сотрудничества по совершенствованию международно-правовой базы в области борьбы с незаконной миграцией является продолжение работы по заключению соглашений о реадмиссии между государствамиучастниками СНГ^[6].

Как отмечают А. Х. Абашидзе и Е. В. Киселева, «сущность соглашений о реадмиссии составляют взаимные обязательства государств принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны»^[7]. Такого рода соглашения «предусматривают создание технических возможностей для управления процедурой и операциями по перемещению, установление правил перемещения, затрат, защиты данных и соблюдение прочих международных прав и обязательств»^[8]. Соглашения о реадмиссии, как правило, содержат формальную и ускоренную процедуры. Формальная процедура применяется, когда «факт незаконного проникновения или пребывания был установлен после прошествия некоторого времени со дня совершения», а ускоренная процедура — «обычно при задержании на пункте пограничного контроля»^[9].

Для осуществления процедур реадмиссии государству пребывания необходимо выявить нелегальных мигрантов, установить незаконность их пребывания, определить место для их временного содержания, установить их гражданство, согласовать вопросы транзита и приема таких лиц государствами их гражданства.

Так, в соответствии с российско-украинским соглашением о реадмиссии от 22 декабря 2006 г.^[10] запрос о реадмиссии направляется в течение десяти рабочих дней со дня установления факта незаконного въезда или незаконного пребывания лица (ст. 5). Для отправления запроса необходимо установить личность лица, подлежащего реадмиссии. Ответ на запрос должен быть дан в течение тридцати дней, в особых случаях срок может быть продлен до девяноста дней.

Государство, отвечающее на запрос о принятии лица, вправе отклонить его, если с момента пересечения лицом границы либо с момента установления факта незаконного пребывания лица прошло более шести месяцев. В любом случае отказ запрашиваемой стороны должен быть обоснован. Передача лица должна быть осуществлена в течение 30 дней с момента получения согласия от запрашиваемой стороны (ст. 6).

При необходимости транзита лица, подлежащего реадмиссии через территорию одной из договаривающихся сторон соответствующий запрос должен быть сделан не позднее пятнадцати дней до предполагаемой даты въезда лица на территорию государства-транзита. Ответ на подобный запрос должен быть дан в течение семи дней (ст. 7).^[11]

Заключение

соглашений о реадмиссии необходимо для снижения угрозы дальнейшего роста незаконной миграции в государствах СНГ, предотвращения конфликтов между местным населением и иностранными гражданами, предотвращения преступных действий и улучшения криминогенной обстановки, также для предотвращения образования «секторов незаконного рынка труда» в принимающем государстве.

• [1] Подробнее см.: Незаконная миграция в СНГ. Проблемы, пути решения (информационный материал) // [Официальный сайт Исполнительногокомитета СНГ]. URL: http://cis.minsk.by/page.php7icM3734. (датапосещения 22 июля 2012 г.).
• [2] Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, заключенноев Москве 6 марта 1998 г. Документ опубликован не был. // Единый реестрправовых актов и других документов Содружества НезависимыхГ осударств. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/ text? doc=773 (дата обращения 22 июля 2012 г.).
• [3] Решение Совета глав правительств СНГ о придании учреждению образования «Академия Министерства внутренних дел РеспубликиБеларусь» статуса базовой организации государств-участниковСодружества Независимых Государств по подготовке, повышениюквалификации, переподготовке кадров в сфере миграции ипротиводействия торговле людьми от 23 мая 2008 г. Документопубликован не был // Единый реестр правовых актов и другихдокументов Содружества Независимых Государств. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2437 (дата обращения 21 июля 2012 г.).
• [4] Решение Совета глав правительств СНГ «О Положении об общей базеданных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государстваучастники Соглашения о сотрудничестве государств — участниковСодружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграциейзакрыт в соответствии с их действующим национальнымзаконодательством, и порядке обмена информацией о незаконноймиграции», принятое в г. Москве 25 января 2000 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета главправительств СНГ. № 1(34). С. 127−132.
• [5] 4)7 Решение Совета глав государств СНГ «О Программе сотрудничествагосударств-участников Содружества Независимых Государств впротиводействии незаконной миграции на 2012;2014 годы», принято в г. Душанбе 03.09.2011. Документ опубликован не был. // Единый реестрправовых актов и других документов Содружества НезависимыхГ осударств. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.htrnl#reestr/view/
• [6] text? doc=3149 (дата обращения 21 июля 2012 г.). 418 Подробнее см.: Кажаева О. С. Институт реадмиссии в международномправе: дис… канд. юрид. наук. М., 2014.
• [7] Абашидзе А. С., Киселева Е. В. Реадмиссия в отношениях России иЕС // Обозреватель-Observer. 2004. № 2.
• [8] Киселева Е., Абашидзе А. Международное право и безвизовый режиммежду Россией и ЕС. LAP LAMBERT Academic Publishing Gmbh & Co.KG. 2010. C. 117.
• [9] Там же. С. 118.
• [10] Соглашение между Правительством Российской Федерации иКабинетом Министров Украины о реадмиссии, заключено в г. Киеве22 декабря 2006 г. Соглашение вступило в силу 21 ноября 2008 г. //Бюллетень международных договоров. 2009. № 5. С. 45−51.
• [11] Подробнее см.: Руководство по реадмиссии для экспертов испециалистов-практиков: Практика реализации соглашений о реадмиссиив Российской Федерации. Т. 2. М., 2009. С. 40.