Понятие государственного (муниципального) контракта

Контрактом признается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п. 8 ст. 3 Закона о контрактной системе). Для целей реализации Закона о контрактной системе договор заключается государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных или муниципальных нужд за счет бюджетных средств.

Необходимо различать понятия «контракт» и «государственный (муниципальный) контракт». Поскольку бюджетные учреждения не являются государственными (муниципальными) заказчиками, то все гражданскоправовые договоры, заключенные бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (в определенных законом случаях), именуются контрактами. При применении норм Закона о контрактной системе следует обращать внимание на использование понятий.

Требования к контракту на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд отражены в ст. 34 Закона о контрактной системе. Контракт должен быть заключен в соответствии с требованиями, предъявляемыми ГК РФ к сделкам. В первую очередь это касается содержания и формы заключения контракта и срока его действия.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Относительно формы контракта, контракт может быть заключен в простой письменной форме путем составления единого подписанного сторонами документа, в форме электронного документа (по результатам электронного аукциона), в иной форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок^[1].

По общему правилу согласно п. 1, 3 ст. 425 ГК РФ контракт становится обязательным для сторон с момента его заключения и по общему правилу действует до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств. Исключение предусмотрено, в частности, для казенного учреждения, которое заключает контракт на период действия доведенных лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств (абз. 1 и. 5 ст. 161 БК РФ).

Закон о контрактной системе выделяет общие и специальные условия контракта. К общим условиям (единым для всех заключаемых контрактов) относятся:

• • условие о том, что цепа контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе)^[2];
• • условие о порядке, форме и сроках оплаты товара, работы, услуги (ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе);
• • условие об ответственности сторон контракта за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту (ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе)^[3];
• • условие одностороннего отказа от исполнения контракта, изменения, расторжения контракта;
• • условие о порядке и сроках предоставления (возврата) обеспечения исполнения контракта;
• • условие о порядке, сроках приемки, порядке оформления результатов приемки поставленного товара, результатов выполненной работы или оказанной услуги (ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Специальные условия контракта подлежат включению только в случаях, когда этого требуют существенные условия исполнения контракта, в частности:

• • условие о привлечении СМИ и СОНКО к исполнению контракта в виде процента от цены контракта (ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе);
• • условие о включении в контракт графика исполнения контракта (если срок действия контракта более 3 лет и цена контракта более 100 млн руб.) (ч. 12 ст. 34 Закона о контрактной системе);
• • условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате, на размер налоговых платежей (ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе);
• • условие о заключении контракта жизненного цикла (ч. 16 ст. 34 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087);
• • условия исполнения контракта, включенные Правительством РФ (ч. 17 ст. 34 Закона о контрактной системе);
• • условие о предоставлении исполнителем информации о привлекаемых к исполнению контракта субподрядчиках (ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 775);
• • условие об обязательном банковском сопровождении контракта (ч. 26 ст. 34 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 20.09.2014 № 963).

Часть 11 ст. 34 Закона о контрактной системе предусматривает применение типовых контрактов, типовых условий контрактов. Их разработку и утверждение осуществляют органы, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в отдельной сфере^[4] (Минэкономразвития России, Росатом, Роскосмос) в соответствии с утвержденным Правительством РФ порядком (Постановление Правительства РФ от 02.07.2014 № 606).

В соответствии с указанным порядком разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

• • постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;
• • переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Типовые контракты, типовые условия подлежат применению в обязательном порядке в следующих случаях:

• — подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;
• — подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;
• — заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Типовые контракты, типовые условия могут не применяться в следующих случаях:

• • если на момент введения в действие типовых форм, а также в течение 30 календарных дней с момента их размещения в ЕИС произошли следующие действия: размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки; направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом; заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, когда размещение в ЕИС извещения о такой закупке не предусмотрено;
• • если закупка осуществляется за наличный расчет, если иное не предусмотрено показателями в информационной карте;
• • если осуществляется запрос котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства;
• • если осуществляется запрос для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан;
• • если осуществляется запрос предложений для заключения контракта на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия сборных команд РФ в Олимпийских и Паралимпийских играх;
• • если федеральным органом исполнительной власти заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ;
• • если осуществляется закупка услуг по защите интересов РФ в случае подачи в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к РФ;
• • если осуществляется закупка у единственного поставщика при наличии в правовом акте, принятом Президентом РФ или Правительством РФ, указания на возможность заключения контракта без использования типового контракта или типовых условий (п. 2 Закона о контрактной системе);
• • если осуществляется закупка у единственного поставщика в случаях, предусмотренных и. 4, 5, 9, 15, 17, 26, 28, 33, 34 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Обязательным приложением к НПА, утверждающему типовой контракт, типовые условия контракта, является информационная карта типового контракта, типовых условий контракта, которая содержит перечень определенных для типовых форм данных. В нее включаются показатели для применения участниками закупки данного типового контракта (типовых условий).

Важно запомнить

Ранее Минфин России уже высказывался о возможности снижения цены контракта в связи с применением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) упрощенной системы налогообложения в рамках применения норм Закона о размещении заказов. В письмах от 28.12.2011 № 02−11−00/6027 и от 26.01.2012 № 03−07−11/21 он разъяснял, что уменьшение на сумму налога на добавленную стоимость цены контракта, заключаемого с победителем торгов, который применяет упрощенную систему налогообложения, нс производится. Вместе с тем судебная практика по данному вопросу, сложившаяся в рамках применения положений Закона о размещении заказов, не столь однозначна. Так, некоторые суды считают правомерным удержание заказчиком суммы налога на добавленную стоимость при оплате поставленных товаров контрагенту, применяющему упрощенную систему налогообложения (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.12.2012 по делу № Л74−741/2012). Однако во избежание негативных последствий (применение штрафных санкций в соответствии с условиями контракта) заказчику целесообразно не снижать цену контракта на сумму налога на добавленную стоимость при оплате поставленных товаров. В связи с этим необходимо обратить внимание, что письмом Минфина России от 29.08.2014 № 02−02−09/43 300 рекомендуется при обосновании НМ ЦК устанавливать условия ее формирования (например, с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Сторонами по контракту по общему правилу выступают заказчик и исполнитель (поставщик, подрядчик). На стороне исполнителя могут выступать несколько физических лиц в случае совместной подачи заявки (ч. 8 ст. 51 Закона о контрактной системе). Порядок привлечения субподрядчиков к исполнению контракта регулируется нормами гражданского законодательства (ст. 706, 770, 780 ГК РФ). Запрет на привлечение субподрядчика, обязательность согласования с заказчиком привлечения субподрядчика устанавливаются в контракте по усмотрению заказчика.

В целях повышения эффективности осуществления закупок допускается перемена заказчика при переходе его прав и обязанностей новому заказчику (ч. 6 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта не допускается. Исключение составляют случаи, когда новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе). Реорганизация в форме разделения не указана в статье, поскольку в этом случае заказчик теряет право требовать прекращения обязательств по контракту (отказа от исполнения контракта) при переходе прав и обязанностей к одному из вновь возникших юридических лиц.

По итогам процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если закупка не была признана несостоявшейся, между заказчиком и победителем заключается контракт. Контракт составляет заказчик, внося в проект контракта, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке, условия заявки (предложения) победителя. Контракт передается заказчиком победителю для подписания. До момента подписания контракта должны быть решены разногласия между сторонами, что предполагает работу сторон с протоколами разногласий и проектом контракта. Заказчик подписывает контракт после того, как его подпишет победитель.

Сторона, не подписавшая контракт, считается уклонившейся от подписания контракта. За отказ от подписания контракта стороны несут ответственность, установленную Законом о контрактной системе, гражданским законодательством.

В ряде случаев отказ от заключения контракта является обязанностью заказчика (ответственность за отказ от подписания не наступает), в частности:

• • если на момент заключения контракта заказчик выявил, что лицо, с которым заключается контракт не соответствует единым или дополнительным требованиям, установленным в отношении участников закупок;
• • если на момент заключения контракта заказчик выявил факт предоставления лицом, с которым заключается контракт, недостоверных сведений в отношении соответствия единым или дополнительным требованиям, установленным в отношении участников закупок;
• • если до подписания контракта заказчик установил факт нарушения победителем требования обеспечения исполнения контракта;
• • если цена, предложенная победителем, по закупке лекарственных препаратов, входящих в перечень ЖНВЛП, превышает предельную отпускную цену производителя, и победитель отказывается от ее снижения.

На этапе заключения контракта определяющее значение имеют такие существенные условия, как предмет контракта, цена контракта, срок действия контракта (срок действия обязательств по контракту), обеспечение исполнения контракта, ответственность сторон за неисполнение обязательств по контракту.

В контракт включается информация о предмете контракта (наименование, количество, объем продукции). Предмет контракта должен соответствовать информации, указанной в извещении и документации о закупке. На стадии заключения контракта возможны случаи изменения цены контракта и количества поставляемой продукции.

На стадии заключения контракта заказчик по согласованию с победителем вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной победителем, и НМЦК (ценой лота) (ч. 18 ст. 34 Закона о контрактной системе) при соблюдении следующих условий. Данная закупка должна быть осуществлена путем проведения конкурса или аукциона. Предметом закупки должна быть поставка товара, но не производство работ или оказание услуг. Кроме того, это право заказчика должно быть предусмотрено документацией о закупке. И последнее — цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.

Цена контракта по общему правилу на момент заключения контракта является твердой и не подлежит изменению в течение срока исполнения контракта. Указание вместо твердой цены ее формулы или максимального значения цены контракта возможно в случаях, установленных Правительством РФ (ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе):

• • при заключении контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;
• • при заключении контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;
• • при заключении контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества.

При этом на момент заключения контракта цена может быть изменена в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе) при соблюдении двух условий. Первое условие — перечень услуг может быть увеличен или уменьшен по медицинским показаниям. Второе — данная возможность должна быть предусмотрена проектом контракта.

Важно запомнить

При цене контракта от 1 млрд руб. и выплате аванса от 30% цены контракта исполнитель обязан открыть счет в территориальном подразделении Федерального казначейства. Для открытия счета исполнитель предоставляет копию контракта, заверенную нотариальным способом или органом, предоставляющим средства из федерального бюджета (Письмо Казначейства России 02.10.2015 № 07−04−14/05−1187).

Информация о сроке действия контракта также является существенным условием контракта. Следует отличать срок действия контракта от срока действия отдельных обязательств по контракту. Как правило, срок действия контракта суммирует сроки исполнения отдельных обязательств, определяемых:

• • конкретными датами;
• • периодами с указанием продолжительности с помощью дат или событий;
• • указаниями на события, обстоятельства, не зависящие от воли сторон (например, обстоятельства непреодолимой силы);
• • указаниями на действия, инициируемые одной из сторон (например, сроки исполнения заявки заказчика, сроки производства экспертизы результатов исполнения контракта, сроки осуществления работ по гарантии).

Важно знать

Дата исполнения обязательств по контракту не может быть установлена ранее, чем истечет срок подписания контракта (Письмо Минэкономразвития от 29.07.2015 № ОГ-Д28−10 150).

Закон о контрактной системе, бюджетное законодательство в ряде случаев устанавливают обязательные сроки действия контракта. Сроки контрактов, заключаемых бюджетными учреждениями, нормативно не установлены. Так, общим правилом является срок действия государственного (муниципального) контракта в соответствии со сроком действия доведенных лимитов бюджетных обязательств, поскольку для государственных и муниципальных заказчиков контракт может быть заключен и оплачен в общем случае только в пределах их действия (и. 2 ст. 72, ст. 161 БК РФ).

Срок действия государственного (муниципального) контракта может определяться сроком действия государственных программ. Например, государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели указанной программой, на срок ее реализации (п. 3 ст. 72 БК РФ).

Продолжительность срока действия государственного (муниципального) контракта может определяться длительностью производственного цикла, который превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Если источником финансирования контракта являются бюджетные ассигнования па осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, то условия (в том числе сроки) определяются в соответствии с актами Правительства РФ, в частности, с постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 № 13. В этом случае срок действия государственного (муниципального) контракта определяется решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (ст. 79 БК РФ) на срок реализации указанных решений.

В отношении государственных контрактов, заключаемых по иным основаниям от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, и срок действия по которым определяется длительностью производственного цикла, предусмотрен следующий порядок. Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация муниципального образования определяют порядок разработки и принятия решений о заключении государственных контрактов для обеспечения соответствующих нужд, соглашений о государственночастном партнерстве. Например, для обеспечения федеральных нужд Правительство РФ приняло постановление от 26.11.2013 № 1071. Далее, в соответствии с установленным порядком, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования принимается решение, устанавливающее сроки действия заключенных государственных (муниципальных) контрактов в пределах выделенных средств.

В том же порядке заключаются государственные контракты, предметом которых является поставка товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения.

Специфика определения срока действия государственного (муниципального) энергосервисного договора (контракта) заключается в следующем. Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать такие контракты, определяя цену как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку).

Одной из тенденций развития Закона о контрактной системе^[5] является установление обязанности для заказчика о включении в контракт обязательного условия:

• • о порядке и сроках оплаты продукции;
• • о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом;
• • о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При этом срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Относительно обеспечения исполнения контракта Закон о контрактной системе выделяет случаи, когда заказчик обязан и вправе установить требования такого обеспечения. При этом положения Закона о контрактной системе об обеспечении исполнения контракта не применяются в случаях:

• — заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;
• — осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
• — заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

Требование устанавливается заказчиком в обязательном порядке:

• • при проведении закупки конкурсом или аукционом;
• • при проведении запроса предложений в результате признания повторного конкурса, аукциона несостоявшимся (п. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе) или в результате одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 4 ст. 55 Закона о контрактной системе);
• • при проведении запроса котировок, если НМ ЦК превышает 500 тыс. руб. (ст. 75, 76 Закона о контрактной системе);
• • при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным п. 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 3, 12, 16, 18, 19, 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки, если НМЦК не превышает 500 тыс. руб., — п. 2, 3, 5, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83, п. 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанными пунктами, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4—11, 13—15, 17, 20—23, 26, 28—34 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Размер обеспечения исполнения контракта составляет:

• • от 5 до 30% НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки;
• • от 10 до 30% НМЦК, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если НМЦК превышает 50 млн руб.;
• • в размере аванса, если аванс превышает 30% НМЦК.

В случае если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более по отношению к НМЦК, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе.

Способ обеспечения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Предоставление исполнения контракта возможно в форме:

• • банковской гарантии^[6], выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе (срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц);
• • денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В случае невыполнения исполнителем обязательств по контракту заказчик обращается в байк, выдавший банковскую гарантию, с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. Одновременно с заявлением по установленной форме заказчик предоставляет в банк следующие документы:

• • платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой байка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств, но возврату аванса);
• • документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);
• • документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).

Подтверждения со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), судебных решений и пр. для получения денег по банковской гарантии заказчику не требуется.

Важно запомнить Законодательством о контрактной системе предусмотрено также банковское сопровождение контрактов. На основании ст. 35 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов». Положения указанного постановления подлежат применению только в отношении крупных закупок. При закупках для федеральных нужд банковское сопровождение применяется при контрактах свыше 10 млрд руб. (в некоторых случаях — свыше 15 млрд руб.). Случаи применения правил заказчиками регионального и муниципального уровня должны быть приняты дополнительно на региональном и муниципальном уровне власти соответственно. Рекомендованные в постановлении значения для них составляют: не менее 1 млрд руб. (для субъекта РФ) и не менее 200 млн руб. (для муниципального образования).

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и исполнителя за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных контрактом. Просрочка исполнения сторонами обязательств влечет требование об уплате неустойки в форме штрафа, пени^[7]. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Приказом Минфина от 29.06.2015 № 98н установлен порядок осуществления заказчиком списания начисленных сумм неустойки (штрафа, пени). Этот порядок действовал в отношении государственных контрактов, исполнение обязательств по которым завершено в 2015 г. В 2016 г. будет утверждена новая редакция документа (до 28.01.2016 проект находится на стадии общественного обсуждения на портале regulation.ru). Списание задолженности происходит на основании учетных данных заказчика, которые имеют документальное подтверждение. Случаи списания следующие: если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает 5% цены контракта; превышает 5%, но не более 20% цены контракта при условии, что поставщик (подрядчик, исполнитель) уплатил 50% задолженности.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.

Важно знать Заказчику следует указать в контракте конкретный размер штрафа, исчисляемый с учетом законодательства о контрактной системе. Необходимо учитывать, что стороны контракта несут ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) его условий. Если величина штрафа не определена, условие о неустойке за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту считается несогласованным. Кроме того, заказчик должен доказать факт нарушения контрагентом условий контракта (постановление АС Северо-Западного округа от 14.10.2015 по делу № А56−73 983/2014).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством РФ, по не менее чем 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1063.

Правилами установлено, что размеры штрафов указываются в контракте в виде конкретной суммы, размер пени для заказчика указывается как 1/300 ставки рефинансирования, а размер пени для поставщика отражается путем копирования в текст контракта формул из Правил.

Согласно указанным Правилам, за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 10% от цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн руб.;

• — 5% от цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 до 50 млн руб.;
• — 1% от цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 до 100 млн руб.;
• — 0,5% от цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн руб.

За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

• • 2,5% от цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн руб.;
• • 2% от цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 до 50 млн руб.;
• • 1,5% от цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 до 100 млн руб.;
• • 0,5% от цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн руб.

Пеня (П) начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и определяется по формуле.

где Ц — цена контракта; В — стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С — размер ставки.

Размер ставки © определяется по формуле.

где Сцб — размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП — количество дней просрочки.

где ДП — количество дней просрочки; ДК — срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0—50%, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату уплаты пени.

При К, равном 50—100%, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату уплаты пени.

При К, равном 100% и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату уплаты пени.

Важно знать Пени за просрочку начисляются после того, как истек срок выполнения работ по контрактам, в которых указаны сроки начала и окончания работ, но не указаны этапы исполнения контракта. Неустойка рассчитывается за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем окончания срока выполнения работ, до момента полного исполнения контрагентом обязательств или расторжения контракта (Письмо Минэкономразвития от 17.03.2015 № Д28и-739).

• [1] Контракт заключается в любой форме, предусмотренной ГК РФ в случае, когда требования частей 4—9, 11 — 13 ст. 34 Закона о контрактной системе не применяются. Данныетребования могут не применяться в случаях, предусмотренных п. 1,4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26,28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.
• [2] Исключение составляют случаи, установленные в постановлении Правительства РФот 13.01.2014 № 19, по которым указывается ориентировочное значение цены или формулацены и максимальное значение цены контракта.
• [3] Нормы КоАП РФ предусматривают ответственность участников закупок за нарушение законодательства о контрактной системе (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ). Например, ответственность за изменение условий контракта (цены контракта, характеристик продукции) предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 млн руб.
• [4] Субъекты РФ могут самостоятельно утверждать типовые контракты, типовыеусловия для обеспечения собственных нужд (при условии отсутствия в ЕИС типовыхконтрактов и типовых условий (ч. 7, 8 ст. 112 Закона о контрактной системе)). Онине могут применяться с момента утверждения федеральными органами исполнительной власти и размещения в ЕИС (ч. 9 ст. 112 Закона о контрактной системе).
• [5] Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд“ (в части совершенствования процедур закупок)» (подготовленМинэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 22.09.2015).
• [6] Правила ведения и размещения в ЕИС в сфере закупок реестра банковских гарантий, а также форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии утверждены постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005.
• [7] В 2015 и 2016 гг. в случаях и в порядке, которые определены Правительством РФ, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустойки (штрафа, пени) и (или) осуществляетсписание начисленных сумм неустойки (штрафа, пени).