Национальная система аккредитации

В 1995 г. началась работа по созданию национальной Российской системы аккредитации (РОСА). Для этой цели был сформирован межведомственный совет, в состав которого вошли специалисты министерств и ведомств, заинтересованных в решении проблем аккредитации. Подготовлена методическая основа Российской системы аккредитации — серия стандартов ГОСТ Р 51 000. Они максимально гармонизированы с Руководствами ИСО/МЭК в области аккредитации и европейскими нормами серии EN 45 000. Согласно этим документам система аккредитации представляет собой структуру, приведенную на рис. 7.1.

Национальная система аккредитации в области подтверждения соответствия представляет собой совокупность правил выполнения работ, но аккредитации, ее участников и проведение аккредитации в целом. Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), осуществляющие деятельность по подтверждению соответствия, подлежат аккредитации в национальной системе аккредитации. В национальной системе аккредитации в добровольном порядке могут быть аккредитованы испытательные лаборатории (центры), осуществляющие деятельность в области добровольного подтверждения; юридические лица и индивидуальные предприниматели, проводящие испытания для собственных нужд.

Участниками национальной системы аккредитации являются: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции технического регулирования; органы по аккредитации; эксперты по аккредитации; заявители аккредитации; органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

Рис. 7.1. Структура Российской системы аккредитации (РОСА)

Ростехрегулирование в пределах своей компетенции выполняет функции органа по аккредитации, а также разрабатывает общие процедуры по аккредитации, общие требования к объектам аккредитации, экспертам и необходимым документам; взаимодействует с международными организациями по аккредитации.

Совет по аккредитации рассматривает и решает вопросы по следующим основным направлениям:

• • установление принципов единой технической политики в области аккредитации;
• • исследование новых технологий в этой области;
• • координация деятельности органов по аккредитации;
• • экономические проблемы;
• • международное сотрудничество;
• • периодическое подведение итогов работ по аккредитации;
• • ведение реестра аккредитованных объектов и экспертов по аккредитации.

Аккредитация, как и сертификация, проводится в законодательно регулируемой и нерегулируемой областях.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий, работающих в системах обязательной сертификации, относится к регулируемой законом области. Это связано с обеспечением требований законодательства по безопасности товаров и услуг и их влиянию на окружающую среду. Аккредитация в нерегулируемой области координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий в системах добровольной сертификации.

Для реализации Указа Президента РФ № 86 «О единой национальной системе аккредитации» утверждено постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 86 «О Федеральной службе по аккредитации».

Здесь установлено, что Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. Росаккредитация находится в ведении Минэкономразвития РФ. Федеральная служба по аккредитации является правопреемником Россельхознадзора, а также Минрегиона РФ, Россвязи, Ростехрегулирования, Роспотребнадзора и Росжелдора в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений. Начиная с 2011—2012 гг., аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий — главная тема технического регулирования в России.

С 1 ноября 2011 г. Росаккредитация осуществляет следующие полномочия:

• • ведение аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю; испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности отдельных видов продукции;
• • ведение единого реестра деклараций о соответствии и единого реестра сертификатов соответствия;
• • формирование и ведение национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
• • выдачу изготовленных по единой форме бланков сертификатов соответствия.

Учитывая стремление России вступить во Всемирную торговую организацию и положения Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о партнерстве и сотрудничестве, актуальна задача взаимного международного признания результатов испытаний и свидетельств соответствия.

Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) подтверждения соответствия, а также их полномочий устанавливаются органами по аккредитации подтверждения соответствия.