Высший совет магистратуры

Это высший административный орган по делам судей и прокуроров. Основная задача Совета состоит в обеспечении независимости судебной власти (ст. 64 Конституции Франции). Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры. Статус магистратов устанавливается органическим законом. Судьи несменяемы. Высший совет магистратуры включает один состав, полномочный в отношении судей, и другой, полномочный в отношении прокуроров.

В составе, полномочном в отношении судей, председателем является первый председатель Кассационного суда. Кроме того, в него входят пять судей и один прокурор, один член Государственного совета, назначаемый Государственным советом, один адвокат, а также шесть квалифицированных лиц, не относящихся ни к Парламенту, ни к судебной системе, ни к системе административной юстиции. Президент Республики, Председатель Национального собрания и Председатель Сената назначают по двое квалифицированных лиц. К назначению этих квалифицированных лиц применяется процедура, предусмотренная в последнем абзаце ст. 13. Назначения, производимые председателями каждой из палат Парламента, делаются на основании только заключения компетентной постоянной комиссии соответствующей палаты. В составе, полномочном в отношении прокуроров, председателем является Генеральный прокурор при Кассационном суде. Кроме того, в него входят пять прокуроров и один судья, а также член Государственного совета, адвокат и шесть квалифицированных лиц, названных в абзаце втором. Состав Высшего совета магистратуры, полномочный в отношении судей, вносит предложения по назначению судей Кассационного суда, по назначениям первых председателей апелляционных судов и председателей судов большой инстанции. Остальные судьи назначаются на основании его положительного заключения. Состав Высшего совета магистратуры, полномочный в отношении прокуроров, дает свое заключение по назначениям прокуроров. Состав Высшего совета магистратуры, полномочный в отношении судей, выносит решения в качестве дисциплинарного совета судей. В этом случае в него входит помимо членов, названных в абзаце втором, тот судья, который входит в состав, полномочный в отношении прокуроров. Состав Высшего совета магистратуры, полномочный в отношении прокуроров, дает свое заключение в отношении касающихся их дисциплинарных санкций. В этом случае в него входит помимо членов, названных в абзаце третьем, тот прокурор, который входит в состав, полномочный в отношении судей. Высший совет магистратуры собирается в пленарном составе для дачи ответов на запросы о заключениях, сделанные Президентом Республики на основании ст. 64 Конституции страны. В этом же составе он выносит решения по вопросам, связанным с деонтологией магистратов, а также по любым вопросам, связанным с деятельностью правосудия, с которыми к нему обращается Министр юстиции. В пленарный состав входят трое из пяти судей, названных в абзаце втором, трое из пяти прокуроров, названных в абзаце третьем, а также член Государственного совета, адвокат и шесть квалифицированных лиц, названных в абзаце втором указанной статьи. Председательствует в нем первый председатель Кассационного суда, которого может заменить Генеральный прокурор при этом же суде. За исключением дисциплинарных вопросов Министр юстиции может участвовать в заседаниях Высшего совета магистратуры. Возможно обращение в Высший совет магистратуры участников судебных процессов в соответствии с условиями, установленными органическим законом. Условия применения настоящей статьи определены органическим законом.

Председателем Высшего совета является Президент Республики, которого на заседаниях замещает Министр юстиции. В состав Совета также входят судьи, прокуроры, три лица, специально назначенных Президентом и председателями палат Парламента, а также государственный советник, представляющий Государственный совет. Высший совет состоит из двух палат: одна палата компетентна в отношении судей, другая — в отношении прокуроров.

Палату, компетентную в отношении судей, возглавляет первый председатель Кассационного суда. Кроме того, она включает пять судей и одного прокурора, одного государственного советника, назначаемого Государственным советом, одного адвоката и шесть квалифицированных лиц, не входящих ни в состав Парламента, ни в органы судебной власти, ни в административные органы. Президент Республики, председатель Национального собрания и председатель Сената назначают по два квалифицированных члена каждый. Палата, компетентная в отношении прокуроров, возглавляется Генеральным прокурором при Кассационном суде. Она включает кроме того пять прокуроров и одного судью, а также одного государственного советника, адвоката и шесть квалифицированных лиц, упомянутых выше.

Палата, компетентная в отношении судей, исполняет следующие функции:

• 1) делает предложения о назначении судей Кассационного суда, первых председателей апелляционных судов и назначении председателей судов большой инстанции. Окончательное назначение производится президентским декретом;
• 2) консультирует Президента по вопросам помилования;
• 3) выступает в качестве дисциплинарного суда; он имеет право выносить чинам юстиции различные порицания, а также отстранять их от должности, не доводя до абсолюта принцип несменяемости судей.

Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отношении прокуроров, дает свое заключение о назначениях, касающихся прокуроров.

Судейское сообщество Пятой республики представляет собой замкнутое и элитарное сословие. Этому содействовали различные ограничения, связанные с их деятельностью. Так, без особого разрешения запрещено заниматься какой-либо иной деятельностью, включая научную. Эта профессиональная замкнутость подчеркивается и порядком подготовки магистратов. Все кандидаты на замещение судебных должностей должны пройти подготовку в Национальной школе магистратуры. Обучение здесь состоит не только из слушания лекций по вопросам права и политики, но и из стажировки в судебных учреждениях различного уровня.