Вопрос 17. Сущность, структура и функции политической власти

Учение о власти в политологии является ведущим, поскольку именно власть определяет жизнь человека, является одним из наиболее действенных средств защиты его интересов, воплощения планов, урегулирования возникающих конфликтов.

Власть (от лат. potere — быть в состоянии, иметь возможность) — это особое волевое отношение субъекта к объекту этого отношения, состоящее из побуждения к действию, которое второй субъект должен выполнять по желанию первого. Для удержания власти доминирующая сторона использует различные средства влияния на объект: убеждение, манипуляции, авторитет, силу, принуждение, побуждение и т. д., стремясь превратить позицию превосходства в систему господства.

Будучи одной из сторон общественной жизни, власть развивалась в процессе эволюции самого человеческого сообщества, приобретая разные формы своего проявления в зависимости от конкретной исторической эпохи. До появления государства власть существовала в дополитической форме и проявлялась в виде господства вождей, старейшин и других лидеров первобытного общества. С появлением государства власть стала существовать в своей политической или публичной форме.

Политическая власть — это способность осуществлять господство в политической сфере жизни общества, проводить свою волю по отношению к другим; это система нормативно закрепленных отношений, складывающихся на основе доминирования определенной социальной группы, которая использует свое господство для распределения имеющихся общественных ресурсов в интересах своих членов. По отношению к другим видам власти (экономической, военной, духовной, семейной, судебной и др.) политическая власть выступает в качестве верховной, поскольку с ее помощью принимаются решения, обязательные для всех сфер общественной жизни.

Политическая власть имеет целый ряд характерных черт, которые отличают ее от иных видов властного взаимодействия. Это:

• — способность побуждать людей к определенным действиям;
• — возможность предотвращать нежелательные действия людей;
• — наличие единого центра принятия решений (неделимость);
• — обязательность решений для всякой другой власти (верховенство);
• — суверенитет;
• — возможность использовать различные ресурсы;
• — авторитетность (власть должна пользоваться авторитетом);
• — волевой характер (т.е. наличие цели, программы, готовности их добиваться);
• — легитимность (признание народом);
• — тотальность (способность существовать в виде повсеместного принуждения).

Помимо характерных черт политическая власть обладает определенными свойствами, как универсальными, показывающими взаимосвязь политической власти с другими разновидностями власти, так и специфическими, присущими только политической власти. К универсальным свойствам относятся: свойство асиметричности (отражает качественные отличия статусов властителей и подвластных, показывает неравенство их возможностей, прав, ресурсов); свойство кумулятивности (указывает на остроту и конфликтность властных отношений, в силу того, что субъекты этих отношений ориентируются на собственные интересы); свойство инверсионности (показывает возможность изменения статусов властных и подвластных на противоположные); свойство комбинированности (характеризует процесс властвования как объединение усилий двух сторон: и доминирующей, и подвластной); свойство ресурсности (указывает на необходимость использования разнообразных ресурсов в процессе осуществления властных полномочий).

Специфическими свойствами политической власти являются: свойство полиресурсности (отражает возможность политической власти использовать все имеющиеся в обществе ресурсы); свойство отстраненности (характеризует определенное отстранение системы установленного господства от реально доминирующего во властной группе субъекта, что создает определенные трудности для установления конкретных властвующих сил); политическая власть по сравнению с другими видами власти обладает дополнительным источником — это так называемый «властный инстинкт», врожденное стремление людей подчинять себе подобных; политическая власть проявляется в различных формах (государственная, партийная и т. д. власть); наличие в структуре политической власти идеологического компонента, который придает деятельности участвующих в борьбе за обладание ею групп целенаправленный характер и является средством расширения властных приоритетов группы, одержавшей победу; свойство легитимности (указывает на необходимость признания власти большинством членов общества).

Власть призвана формировать политическую систему общества, политические отношения между государством и обществом, между социальными группами, классами и политическими институтами, органами государственного управления. Власть также должна контролировать эти отношения, превращая их по возможности в организованные и бесконфликтные. Указанное выше назначение власти проявляется в выполняемых ею функциях:

• — определение основных целей развития общества и осуществление выбора альтернатив общественного развития;
• — поддержание общественного порядка и стабильности;
• — выявление, ограничение и разрешение конфликтов;
• — достижение общественного согласия (консенсуса);
• — принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности;
• — оперативное управление общественными процессами;
• — реализация потребностей и интересов осуществляющих властные функции социальных групп;
• — господство (подчинение одних социальных групп, классов другим);
• — контроль над важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общества, за соблюдением социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп.

Одной из разновидностей политической власти является государственная власть — это власть, осуществляемая специальным, обособленным аппаратом на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет. Это самая развитая и распространенная форма политической власти, появившаяся в процессе перехода человечества от первобытнообщинного к классовому обществу.