Типология, эффективность и легитимность власти

Анализ видов, форм, уровней и структуры власти позволяет построить на основе определенных критериев научную классификацию (типологию) власти, которая бывает необходимой для оценки облика и характера власти, ее роли в обществе, способов ее функционирования и дальнейших перспектив. Власть разных типов различается по ряду взаимосвязанных и пересекающихся признаков:

• 1) по субъекту власти — парламентская, правительственная, судебная, личная (монархическая — королевская, царская, княжеская, президентская), коллективная (партийная, коллегиальная власть руководящих групп, клановая, классовая, народная, власть олигархии и т. д.);
• 2) по структуре правящего субъекта — единоличная, единоначальная (монархическая, диктаторская, директорская и т. д.), полиархическая, образованная группой — олигархией (тип группового самовластия);
• 3) по принадлежности к различным официальным институтам со структурами руководящих и подчиненных уровней;
• 4) по сфере функционирования власти — политическая, экономическая, правовая, идеологическая власть, власть в родственных и личных отношениях, в кланах, корпорациях, преступных группировках и т. д.;

5) по уровню власти и объему полномочий — государственная, международная, ассоциативная, партийная, местная и т. д.;

6) по основным методам воздействия — господство, насилие, военная угроза, принуждение, убеждение, власть авторитета, харизматическая власть;

• 7) по социально-политической природе и структурной организации носителя власти — монархическая, республиканская, аристократическая, плебейская и т. д.;
• 8) по режиму правления — демократическая, авторитарная, деспотическая, тоталитарная, бюрократическая, военная, либерально-демократическая и пр.;
• 9) по социальному типу — феодальная, буржуазная, пролетарская, рабовладельческая и т. д.
• 10) по способу утверждения — насильственная (узурпаторская) и ненасильственная власть, ставшая таковой в законном (конституционном, наследственном) порядке.

Одной из наиболее важных характеристик власти является ее эффективность, т. е. степень выполнения своих задач и функций. Важным критерием эффективности власти служит рациональность ее «вертикальной» и «горизонтальной» структур. Одним из условий эффективности служит контроль-учет и анализ распоряжений власти. Главное в его налаживании — организационное, техническое и кадровое обеспечение. Контроль тесно связан с проблемой санкций — применение наказания к объекту власти в случае невыполнения им приказа (распоряжения). Одним из показателей эффективности власти является ее авторитет — степень признания обществом деловых, созидательных качеств субъектов власти, ее способности выражать интересы большинства граждан. Эффективность власти во многом зависит от ее легитимности.

Любая власть нуждается в признании, в принятии ее в качестве непререкаемой нормы и высшей ценности. Легитимность (лат. Legitimus — согласный с законами, законный), восходит к средним векам, когда она трактовалась как право верховных должностных лиц править согласно обычаям, а с середины XIV века употреблялась в смысле правомочия выборной власти. В научный обиход термин «легитимность» ввел М. Вебер. Он указал на то, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке. Ученый разделил легитимность на три вида:

• а)традиционную, т. е. основанную на неписанных законах организации жизни, наследуемых нормах культуры, имеющих долгую, нередко еще догосударственную историю;
• б)харизматическую, основанную на эмоционально-волевой оценке власти, на придании ей божественной, сверхъестественной силы и вере в справедливость власти;
• в)рациональную, предполагающую прагматический подход, правовое сознание и привычку соблюдать государственные нормы организации общественной жизни.

Легитимная власть опирается на два критерия:

Первый — способ утверждения власти (либерально-демократическая традиция), когда она формируется ненасильственным путем, а в результате демократических процедур.

Второй — сила авторитета, влияние власти на жизнь общества (политический прагматизм), ее способность контролировать положение, поддерживая порядок и стабильность.

В зависимости от приоритетности признаков утверждения власти различаются три уровня легитимизации: идеологический, структурный, персоналистский.

Первый уровень — идеологический. Соответствует устойчивому типу социализации граждан, воспринимающих власть как историческую необходимость, справедливость. Обычно на этом уровне объект власти идентифицируется с субъектом («Народ и партия едины»), а лидеру и правящей элите все прощается, если они что-то делают полезное, либо их действия в целом соответствуют менталитету народа.

Второй уровень — структурный. Соответствует существованию устойчивых властных отношений в различных структурах, где каждый элемент убежден в правомочности существующей системы, которая работает по правилам.

Третий уровень — персоналистский. Определяется принципом персонификации любого властного института, любой функции, а сам лидер идентифицируется с идеалом и личным выбором. Такой тип легитимности может остаться в рамках рационального выбора либо перерасти в харизматический.

Реальное значение в легитимизации власти различных видов и уровней приобретают средства ее утверждения технократического, идеологического, психологического характера, система пропаганды и агитации, воспроизводящие властные стереотипы.

Таким образом, власть — центральное, организационное и регулятивно-контрольное начало жизнедеятельности человеческого общества. Она появляется с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Власть необходима для регулирования разнообразных взаимоотношений между людьми, связанных с жизнью в обществе.