Проблемы и пути воздействия партийной системы на гражданское общество

Проблемы влияния партийной системы на развитие гражданского общества в Российской Федерации

События 2012 года продемонстрировали, что партийная деятельность по-прежнему остается уделом сложившегося круга профессиональных политических активистов, в большинстве своем не имеющих стабильных коммуникаций с массовым электоратом. Значительная часть партий, оперирующих в поле, не занятом «старыми» партиями, представляет собой организации узкогруппового интереса, не обладающих широкой поддержкой, а нередко и не ориентированных на нее. Между тем факты показывают, что определенный запрос на «новые» партии и новые общественные объединения в стране есть, но он тормозится рядом внешних и внутренних обстоятельств: неблагоприятным экономическим положением, отсутствием в стране общественно и политически активных социальных слоев, возросшим политическим разочарованием населения после неудачной политической стратегии партий 2012 г., сохраняющимися «рогатками» партийного законодательства и энергично отстаиваемым властью государственно-партийным монополизмом. Тем не менее, в целом партийный процесс скорее развивается, чем деградирует, и это ставит вопрос о том, каковы в настоящий момент проблемы партий в деле по сплочению населения и формирования интересов гражданского общества.

Развитие партийной системы в России зависит от ряда разноплановых факторов. Данному процессу прежде всего, препятствует несовершенство избирательной системы, в том числе: возможность применения административного ресурса, недостаточная прозрачность выборной процедуры, высокий проходной барьер и т. д. Препятствием на пути к укреплению партийной системы является низкий уровень активности и эффективности партий в межэлекторальный период, в целом слабая работа с населением, что говорит о причинах внутреннего характера, обусловленных потенциалом и инициативностью самих общественно-политических объединений.

Такая позиция определяет направленность основной части ресурсов большинства партий на проведение избирательных кампаний. При этом предвыборная активность партий, по мнению экспертов, по сути, не является главным критерием их конкурентоспособности. Более того, такая логика действий негативно влияет на уровень легитимности политических институтов в их системной совокупности, сводя конкуренцию идей и программных установок к соревнованию имиджей. Одним из действенных шагов к решению данной проблемы, по мнению экспертов, должно стать развитие внутрипартийной демократии на основе открытой конкуренции.

Базовым фактором, влияющим на развитие партийной системы, является уровень политической культуры граждан, зрелось общественно-политических отношений. Данная ситуация диктует необходимость тесного взаимодействия и сотрудничества максимально широкого спектра политических институтов в работе с населением по данному направлению.

Стоит поставить вопрос об эффективности однопартийного парламента с точки зрения реальной представленности в нем интересов большинства социальных групп.

С другой стороны, исходя из логики демократических процессов представляется необходимым расширить функции законодательного органа в обеспечении его контроля за деятельностью исполнительной ветви власти. Принятие данных мер в перспективе должно не только повысить устойчивость политической системы, но и активизировать общественную деятельность партий как потенциальных обладателей власти. Это зависит от эффективности выполнения ими своих партийных функций.

Российской партийной системе наиболее полно удается выполнять только те функции, в осуществлении которых задействованы в основном внутренние ресурсы входящих в нее партий. В случае же, когда выполнение какой-либо функции возможно только при наличии развитой обратной связи с обществом и государством, успехи партийной системы минимальны. В нынешних условиях наиболее полно выполняется функция политического рекрутирования, в меньшей степени — аккумулирующая и в минимальной — функция политической социализации и интегрирующая (социального представительства) функция.

К духовно-идеологическим функциям партии в первую очередь относятся такие как политическое просвещение и воспитание своих членов и широких масс населения, формирование мировоззрения в соответствии с идеологическими установками партийной системы, а также обсуждение и выражение идей, привлечение к обсуждению идей самых широких слоев общественности, донесение идей до различных общественных и государственных структур и институтов.

Следует отметить, что анализ реализации функций партийной системой Российской Федерации свидетельствует, что именно эти функции наименее эффективно реализуются в ее повседневной деятельности.

Существующая потребность в организации повседневной жизни, которая должна регулироваться недвусмысленными, понятными гражданам нормами, находится в противоречии с односторонней зависимостью от социальных институтов, которые пользуются властными полномочиями для произвольной регламентации гражданских прав. С этим противоречием сталкивается не только большинство граждан, но и активисты общественных организаций. В России распространено мнение о том, что законодательство создает возможности для административного произвола.

В современной российской политике существуют две взаимообусловленные тенденции: партии являются важным фактором оформления идеологий как способа коммуникации и, наоборот, идеологии формируют политические партии и их имидж.

Подход к формированию программно-идеологических принципов в России имеет свою специфику. Лишь небольшая часть избирателей мыслит в отчетливых идейно-политических категориях. Эта составляющая имиджа политической партии является самой главной, поскольку отражает основной смысл создания и деятельности политической партии.

Выборы многими российскими избирателями воспринимаются как способ выразить свое отношение к политикам и политическим партиям. Желание продемонстрировать солидарность с той или иной альтернативой развития, представленной в программно-идеологических позициях партий, играет большую роль в электоральном поведении избирателей. Именно поэтому через программно-идеологическую составляющую имиджа политические партии не только определяют себя как политическую организацию с определенной позицией, но и апеллируют к интересам тех или иных социальных групп.

Немаловажной проблемой на пути повышения эффективности влияния партийной системы на формирование гражданского общества в Российской Федерации является расширение регионального пространства деятельности партийной системы.

Партийная система должна играть серьезную роль в развитии гражданского общества на региональном уровне. При этом очевидно, что крайне важно не просто придание политическим партиям новых прав, но реальное изменение их структуры, при этом реальная партийная система все же скорее должна отвечать принципам независимости и самостоятельности партий, подконтрольные и несамостоятельные партии вряд ли станут эффективным механизмом выражения общественного интереса. Изменение сущностной составляющей российских партий пока скорее вопрос некоторой исторической перспективы, которая в значительной степени зависит от того, насколько последовательных окажется федеральный центр в проведении избирательных реформ. Начавшиеся с 2000 года попытки федерального центра заставить местные элиты сделать партийную структуру базовой при формировании региональных органов власти в ближайшем будущем, исходя из изменений в порядке избрания глав субъектов Российской Федерации, должны будут изменить положение.

На начальном этапе новой системы будет происходить диффузия региональных отделений существующих партий. В них начнут активно внедряться обладающие финансовым и административным ресурсом лица, не исключено, что целый ряд региональных отделений будет просто скупаться. В условиях, когда центральные органы партий как правило мало уделяют внимания нуждам своих региональных структур, последние вполне могут заняться «самофинансированием», поэтому новая ситуация наверняка обострит проблему внутрипартийного единства и контроля центральных органов партий за своими региональными структурами. Партийная дисциплина во многих случаях проблематична — неоднократно члены партий принимают решение о выдвижении на тех или иных выборах зачастую не только без совета со своей партийной организацией, но более того — иногда даже против официального кандидата собственной партии.

Несмотря на появление большого числа малозначащих и небольших партий (в некоторых случаях речь модно вести о «квази-партиях»), не стоят воспринимать этот процесс как свидетельство полного провала развития партийного процесса. Скорее это наоборот, неизбежный этап на пути резкого витка развития партийного строительства, когда место функционирующих «крупных партий» занимают новопоявившиеся партобразования. То, что подобная ситуативная «многопартийность» неизбежна на первом этапе, демонстрируют нам другие схожие периоды российского партстроительства: начало ХХ века и его конец. Можно прогнозировать слияние наиболее близких по идеологическим и социально-ориентированным взглядам этих партий, консолидацию развития партийной системы и повышение роли новых партий на региональных выборах.

В целом, следует отметить, региональное разнообразие России дает возможности для формирования в ее различных частях своеобразных партийных систем, различного подхода к формированию политических институтов, испытания в отдельных регионах новых механизмов и схем, которые в случае успеха могут использоваться и в масштабе страны. Подобный потенциал, однако, используется неравномерно, и вместо изучения разнообразия и попыток осмыслить сущностные причины различий, имеется тенденция по стандартизации партийных приемов, что снижает возможности партийного многообразия и партийной системы.

Действенным путем повышения эффективности влияния партийной системы на развитие гражданского общества в Российской Федерации является формирование высокой электоральной культуры и демократических традиций членов политических партий, всего электората. Конечно, это достаточно длительный и противоречивый процесс, обусловленный результатами вовлечения в электоральные процессы непосредственно граждан, их непосредственное участие в избирательных процессах, обсуловленное рациональными причинами. Но вместе с тем, активная и целенаправленная деятельность политических партий в этом направлении крайне необходима Принципиально новый тип электорального поведения, соответствующий развитому гражданскому обществу, возможен только со стороны политически зрелой и грамотных граждан. Формирование политической культуры, культуры высокой гражданственности, в этой связи, выступает как цель и важнейшее направление повышения электоральной активности всех категорий российских граждан, совершенствования избирательных процессов в обществе, придания им цивилизованных, подлинно демократических форм.

Политическое воспитание электората, да и членов политических партий, практически свернуто и ничем сегодня не заменено. Отсутствует целенаправленная, планомерная, а главное — долгосрочная система работы по повышению политической и электоральной культуры со стороны политических партий и своих членов и в целом электората, подобная утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 228 Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации. Принятая на высшем государственном уровне, Программа имела целью формирование интереса всех категорий граждан к политико-правовой сфере жизни общества, преодоление политической апатии избирателей, повышение их гражданской ответственности и активности в период организации, подготовки и проведения выборов. Программа ориентировала организаторов политико-правового воспитания на непрерывность и системность в работе: с каждым новым избирательным циклом в выборы включается новое поколение граждан, а потому государственные структуры, избирательные органы не могут оставаться безразличными к их участию или неучастию в избирательном процессе.

Высокая общественно-политическая значимость электорального потенциала партий, набирающие силу объективные тенденции развития политической сферы общества и актуализация проблем формирования гражданского общества требуют, на наш взгляд, пересмотреть отношение не только к содержательной, но и политико-технологической стороне деятельности политических партий и прежде всего ответить на вопрос: насколько результативно используются сегодня организационные и информационные возможности для того, чтобы аккумулировать и целенаправленно канализировать электоральную активность членов партии и всех граждан?

Крупная проблема современных партий — неумение вести широкую массовую работу по привлечению массовых симпатий электората. Вопрос заключается далеко не в одном организации партийно-политической пропаганды и агитации. Сегодня необходима постановка систематического политического образования и воспитания политическими партиями в первую очередь своих членов и сторонников. Такая деятельность служит реализации государственной политики в области партийного строительства и является инструментов достижения стратегических целей построения демократического, социально справедливого и консолидированного гражданского общества.

Кроме того, множество политических партий создавалось зачастую только в качестве внепарламентской базы поддержки того или иного лидера, и в связи с этим практически исключалась возможность действенного влияния политических партий на представлявших их парламентариев. В силу указанных факторов партийная структура общества не совпадала с фракционной структурой представительных органов власти. В условиях «беспартийности» депутатского корпуса фракции не имели стабильного состава и характеризовались отсутствием рычагов воздействия на своих членов, а, следовательно — крайне низким уровнем сплоченности. Численность партии также является важным показателем ее политико-организационного потенциала. Однако в российских условиях определить численность партии, даже приблизительную, чрезвычайно трудно. Официальная статистика фиксирует количество членов партии только на момент ее регистрации и не отражает изменений в этой области. Что же касается сведений на этот счет, предоставляемых руководством партии, то эти показатели, как правило, резко завышены и не пользуются доверием исследователей. Экспертные оценки лишь приблизительную картину.

Таким образом, для достижения необходимых результатов при выступлении на выборах и в партийном строительстве политическая партия должна решить ряд ключевых проблем, из которых на первое место выходит определение стратегии поведения политической партии в партийной системе и в избирательном процессе.