Структура Совета Федерации

В Конституции РФ структура Совета Федерации (далее СФ) закреплена в ст. 101. В этой статье говорится о том, что «Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей»; «Председатель СФ и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты»; Совет Федерации образует комитеты и комиссии.

Более детально вопрос о структуре раскрыт в Регламенте СФ.

Возглавляет Совет Федерации Председатель, который избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Председатель и его заместители (1 первый заместитель и 4 заместителя Председателя СФ) не могут быть представителями от одного субъекта РФ. Председателем СФ является Матвиенко Валентина Ивановна. Первый заместитель — Торшин Александр Порфирьевич, а также заместители — Штыров Вячеслав Анатольевич, Умаханов Ильяс Магомед-Саламович, Орлова Светлана Юрьевна и Воробьев Юрий Леонидович.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Каждый кандидат на данную должность представляет три кандидатуры, отвечающие требованиям и ограничениям, предусмотренным законом, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена СФ — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения Совет Федерации утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов СФ. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации, не позднее дня, следующего за днем вступления решения в силу, направляет его в Совет Федерации и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены СФ не создают фракции и партийные объединения.

Регламент Совета Федерации выделяет полномочия Председателя Совета Федерации, основными из которых являются:

• — председатель Совета Федерации представляет на рассмотрение СФ проект повестки дня заседания СФ;
• — ведет заседание палаты;
• — приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ;
• — направляет Президенту РФ для подписания и официального опубликования законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, одобренные СФ;
• — участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии со ст. 85 ч. 1 Конституции РФ для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
• — представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Государственной думой, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, Конституционным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, а также с общественными объединениями, государственными деятелями и парламентами иностранных государств, международными парламентскими организациями;
• — принимает решение о награждении граждан и организаций РФ, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подписывает ее;
• — осуществляет иные полномочия предусмотренные Регламентом СФ.

Совет Федерации вправе отменить любое распоряжение или поручение Председателя Совета Федерации, противоречащее законодательству РФ и Регламенту палаты.

Совет Федерации принимает решение о количестве заместителей Председателя Совета Федерации, которые замещают Председателя Совета Федерации в его отсутствие, имеют право по его поручению подписывать постановления палаты, издавать распоряжения, а также организуют взаимодействие комитетов, комиссий СФ. Они могут быть освобождены от занимаемой должности на основании решения СФ, принимаемого большинством голосов от общего числа членов «верхней» палаты.

В Совете Федерации создается Совет палаты, который образуется для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности СФ, связанных с его постоянным функционированием. Совет палаты является постоянно действующим коллегиальным органом.

В соответствии с Конституцией РФ в Совете Федерации образуются комитеты и комиссии.

Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Численный состав комитетов определяется палатой, однако комитет должен насчитывать не менее 8 членов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты.

В Совете Федерации действуют 10 комитетов, а именно:

• — по социальной политике;
• — по международным делам;
• — по науке, образованию, культуре и информационной политике;
• — по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
• — по аграрной-продовольственной политике и природопользованию;
• — по бюджету и финансовым рынкам;
• — по Регламенту и организации парламентской деятельности;
• — по экономической политике;
• — по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;
• — по обороне и безопасности.

Заседание комитета, комиссии Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседание проводит председатель или заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации. Заседания комитета, комиссии СФ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседания комитета палаты могут проводиться непосредственно в субъектах РФ. Место проведения заседания определяется соответствующим комитетом, о чем уведомляются члены СФ. Внеочередное заседание комитета, комиссии СФ созывает председатель комитета, комиссии либо по своей инициативе, либо по поручению Председателя Совета Федерации или заместителя Председателя Совета Федерации, координирующего работу данного комитета, либо по предложению не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии.

Деятельность комитетов и комиссий осуществляется на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Совет Федерации заслушивает отчеты своих комитетов и комиссий по вопросам их ведения.

Процедурные решения комитета, комиссии принимаются большинством голосов присутствующих членов, решения комитета о созыве внеочередного заседания Совета Федерации — 2/3 общего числа членов комитета, остальные решения — большинством общего числа членов комитета, комиссии.