Деиндустриализация сельхозпроизводства, низкая оплата труда стали факторами не стимулирующими профессиональный рост в данной сфере

Анализ подготовки рабочих кадров по профессиям в учреждениях НПО показывает, что с 2006 по 2013 годы подготовка машинистов — мотористов сократилась на 642 чел., станочников по металлу сократилась на 75 чел., подготовка станочников по дереву сократилась на 588 чел., подготовка слесарей и электрослесарей сократилась на 344 чел., подготовка электромонтеров и электромехаников увеличилась на 378 чел., подготовка электрогазосварщиков увеличилась на 1576 чел., подготовка каменщиков и штукатуров увеличилась на 28 чел., подготовка маляров сократилась на 65 чел., подготовка трактористов-машинистов сократилась на 436 чел., подготовка швей и портных увеличилась на 1528 чел., подготовка ткачей сократилась на 147 чел., подготовка водителей автомобилей увеличилась на 675 человек.

Действующая система начального профессионального образования не адаптирована к потребностям внутреннего и внешнего рынка труда. Она оказалась не готова оперативно реагировать на происходящие на рынке труда изменения прогнозировать качество и профили подготовки, что привело к перепроизводству одних специалистов и недопроизводству других, в которых нуждается реальный сектор. Экономика одновременно страдает от двух, казалось бы, несовместимых болезней — безработицы и нехватки работников нужной квалификации.

Работодатели практически отстранились от участия в процессе подготовки рабочих, не финансируют учебный процесс, не вносят плату получаемых из учебных заведений системы профессионально — технического образования подготовленных кадров. Практически ликвидирован социальный институт базовых предприятий, за счет которых традиционно осуществлялось строительство, обеспечение оборудованием, инструментами и материалами, производственное обучение и производственная практика. Это усложняло не только подготовку квалифицированных кадров, но еще в большей степени отстранило от производства и потребности рынка труда.

Финансирование образовательных учреждений НПО не превышает 40−50% от необходимых потребностей. В первую очередь, от этого страдает низкая учебно-материальная база. С началом экономических реформ существенно снизилось, а затем полностью прекратилось финансирование системы за счет средств предприятий, для которых система НПО готовила кадры. В 2013 году на одного учащегося НПО из госбюджета израсходовано 404 сомони, или 80 долларов США, против 5 тыс. евро в европейских странах аналогичной системы. С такими расходами проблему скоро не решить.

Относительно низок уровень образования и квалификация инженерно-педагогического состава НПО. В 2013 году из общего числа преподавателей 1195 человек, высшее образование имели 67,6%, неполное высшее-5,4%, средне специальное — 22,4%, а 4,5% имели среднее образование. Из 1077 человек мастеров производственного обучения, высшее и неполное высшее имеют только 24,4%, подавляющая часть которого среднее специальное образование — 62,8% и 12,8% - среднее образование.

Укомплектованность учреждений преподавательскими кадрами с начальным и профессиональным образованием не превышает 80%, а среди мастеров и инструкторов производственного обучения этот показатель был ниже 60%. Сохраняется устойчивая тенденция к оттоку наиболее квалифицированных и перспективных мастеров производственного обучения и преподавателей спецпредметов из системы начального профессионального образования. Основная причина — низкая оплата труда, непрестижность и непривлекательность системы для наиболее молодых и перспективных кадров.

Оценка эффективности любого общественного процесса связана с установлением критериев, показателей и методов их расчета. В широком смысле слова под критерием понимают мерило для оценки чего-либо, средство проверки истинности или ложности того или иного утверждения, гипотезы, теоретического построения и т. п. С позиций системно-целевого подхода критерий — это точно установленный признак, указывающий, что система достигла состояния, сформулированного как цель.

В соответствии с концепцией наличия трех элементов эффективности начального профессионального образования следует различать три вида критериев:

результативности (характеризует степень достижения поставленных перед системой начального профессионального образования целей, заданных планом на определенный период времени);

экономичности (устанавливает допустимые соотношения результатов профессиональной подготовки рабочих и затрат на их достижение);

качества подготовки молодых рабочих (предполагает сравнение результатов обучения — знаний, умений, практических навыков с заранее установленными эталонами и степень допустимых отклонений от стандарта подготовки).

Перечисленные критерии характеризуют отдельные наиболее значимые аспекты эффективности начального профессионального образования и позволяют оценить конечные результаты, т. е. ответить на вопросы: что, как и какими средствами сделано, с использованием каких ресурсов достигнута намеченная цель. При разработке критериев, прежде всего, следует учитывать народнохозяйственные потребности в профессиональной подготовке квалифицированных рабочих. Критерии эффективности служат ориентирами для изыскания наиболее выгодных альтернатив деятельности.

При установлении критериев эффективности начального профессионального образования нужно учитывать такие требования:

необходимость и достаточность;

качественную и количественную определенность;

внутреннюю непротиворечивость отдельных целей начального профессионального образования и соответствующих критериев;

оптимальность, т. е. возможность установления наилучшего (оптимального) способа достижения поставленных целей.

Критерии эффективности начального профессионального образования конкретизируются с помощью показателей. Если критерий — это основополагающий признак, по которому производится оценка эффективности, то показатель — это числовой измеритель эффективности.

Концепция объективно существующих трех элементов (аспектов) эффективности начального профессионального образования, возможность рассмотрения каждого из них на всех трех уровнях иерархии управления и планирования, наличие критериев оценки позволяют объединить все показатели в систему. Более того, разработка системы показателей, которая содержит исчерпывающие сведения для оценки эффективности начального профессионального образования, необходима. Показатели должны учитывать пути совершенствования начального профессионального образования, определять тенденции развития, находить резервы экономии, обеспечивать органы управления регулярной, надежной и сопоставимой информацией, необходимой для принятия оптимальных решений.

Признаком системы показателей эффективности является их органическая связь, обусловленная комплексом основных целей развития начального профессионального образования, внутренней логикой и динамикой. Неоднократно предпринимавшиеся попытки выразить социально-экономическую эффективность начального профессионального образования с помощью какого-либо свободного, интегрального показателя успеха не имели. Во-первых, интегральный показатель представляет собой механическое соединение качественно разнородных показателей путем суммирования (или перемножения) специально рассчитанных коэффициентов. Естественно, что полученный таким образом интегральный показатель не несет никакой смысловой нагрузки. Во-вторых, не поддается формализации методика расчета отдельных показателей социально-экономической эффективности, что подтверждают проведенные исследования. В-третьих, интегральные показатели различных форм подготовки рабочих — это абстрактные величины, незначительно различающиеся между собой, что затрудняет проведение анализа и не позволяет сделать какие-либо выводы о преимуществе той или иной формы подготовки. Деятельность любой сложной организации в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте или в другой отрасли экономики, как правило, оценивается не каким-либо одним показателем, а системой их.

В соответствии с принятой концепцией эффективности начального профессионального образования в качестве системообразующих признаков системы показателей выступают:

уровни управления системой (макроэкономический, локальный, индивидуальный);

этапы формирования и использования рабочих кадров (профессиональное образование, адаптация на производстве, достижение максимальных результатов в работе, поддержание достигнутого уровня);

критерии эффективности (результативность, экономичность, качество подготовки).

При построении подсистемы показателей макроэкономического уровня следует учитывать отраслевой и территориальный аспекты начального профессионального образования.

Примерная классификация показателей социально-экономической эффективности начального профессионального образования представлена в табл. 1.

профессиональный образование квалифицированный труд Таблица 1.

В указанной таблице этапы профессионального образования и трудовой деятельности обозначим буквами А, Б, В, Г; уровни управления — римскими цифрами I, II, III; критерии эффективности (результативность, экономичность, качество) — буквами Р, Э, К. По принципу шахматных таблиц группы показателей можно обозначить следующим образом: характеризующих результативность учебно-воспитательного процесса в училищах — индексом IIАР; оценивающих качество профессионального обучения, которое проявляется в условиях производства — индексом IIIAK, и т. д.

Подобная классификация облегчает задачу выбора показателей и разработки методик их расчета. Как видно из таблицы, максимально возможное число групп показателей — 36.

Подобная классификация облегчает задачу выбора показателей и разработки методик их расчета. Как видно из таблицы, максимально возможное число групп показателей — 36. Однако практически целесообразно учитывать показатели по 24 группам. Например, вряд ли целесообразно и технически возможно для отдельных училищ проследить профессиональную карьеру своих выпускников вплоть до их ухода на пенсию. В то же время целесообразно исследовать это выборочным методом на макроэкономическом уровне в целом.

Для практических целей наиболее важным представляется анализ эффективности по четырем группам показателей:

• — характеризующим результативность, экономичность и качество подготовки квалифицированных рабочих в масштабе народного хозяйства;
• — характеризующим использование выпускников системы начального профессионального образования в народном хозяйстве;
• — характеризующим эффективность учебно-воспитательного процесса в училище;
• — характеризующим индивидуальные результаты общественной и трудовой деятельности выпускников системы начального профессионального образования в период их адаптации на производстве.

Для разработки соответствующих методик необходимо углубленно исследовать каждую из перечисленных групп показателей. В настоящем мы ограничились разработкой общих принципов построения системы показателей эффективности начального профессионального образования и проверкой указанных принципов на примере оценки индивидуальной эффективности выпускников начального профессионального образования в период их адаптации на производстве.

В вопросе о количестве показателей необходимо руководствоваться двумя принципами:

• — наибольшей полнотой отражения экономических и социальных эффектов начального профессионального образования (достаточности и информации);
• — более точного отражения реальных явлений и процессов в системе начального профессионального образования (достоверности информации).

В то же время следует стремиться к ограничению круга показателей, к оптимальному их числу с целью снижения трудозатрат на сбор информации и оценочно-аналитическую работу. В соответствии с выводами теории управления максимально возможное число единовременно анализируемых показателей не должно быть более семи.

При разработке системы показателей социально-экономической эффективности следует учитывать принцип оценки деятельности людей не на основе их мотивов, а по реальным действиям. Поэтому при оценке эффективности работы выпускников начального профессионального образования следует учитывать не только знания и умения, усвоенные ими в училище, но и то, как они реализуются в практической деятельности на производстве.

Первостепенное значение имеют технико-экономические результаты индивидуального труда: производительность труда, качество работы, трудовая дисциплина. Для передового работника недостаточно быть трудолюбивым и дисциплинированным. От него требуется активная заинтересованность в общем деле, бережное, экономное использование сырья, материалов, энергии. В условиях постоянного обновления технической базы предприятия работники должны быстро осваивать новое оборудование, технологические процессы, новые методы организации труда. А это в свою очередь означает необходимость постоянно учиться, совершенствовать свое мастерство, повышать квалификацию.

Исходя из рассмотренных посылок, основными компонентами социально-экономической эффективности труда рабочих в настоящее время следует считать:

нравственный уровень личности;

производительность труда;

качество выпускаемой продукции;

участие в совершенствовании производства (рационализация, изобретательство);

экономное использование сырья, материалов, энергии;

соблюдение трудовой дисциплины;

профессионально-квалификационная мобильность работника, способность к освоению нового;

Приведенные показатели, на наш взгляд, образуют относительно целостную систему, в достаточно полной степени отражающую совокупную социально-экономическую эффективность работника.

С учетом рассмотренных выше методических положений может быть предложена следующая примерная схема оценки социально-экономической эффективности подготовки квалифицированных рабочих (табл.2).

Таблица 2.

Разработка системы показателей социально-экономической эффективности начального профессионального образования преследует научные и практические цели. Система показателей предназначается для научных и методических организаций, органов управления и планирования, училищ, а также для отраслевых министерств и отдельных предприятий, где используются рабочие кадры, подготовленные в системе начального профессионального образования.

Для практических целей нужно дополнить показатели, характеризующие тенденции развития системы начального профессионального образования, показателями, характеризующими её эффективность. Необходимо также совершенствовать текущую и единовременную статистическую отчетность по труду и кадрам на предприятиях и показатели экономической деятельности училищ.

В решении проблемы сбалансированности рабочих мест с трудовыми ресурсами в условиях обновления рабочих мест особое значение имеет кадровое обеспечение отраслей экономики. Перевод экономики на преимущественно интенсивный путь развития предполагает качественное совершенствование трудовых ресурсов. Первостепенную роль в этом процессе играет улучшение их профессионально-квалификационной структуры. Оно должно проходить в соответствии с изменениями материально-вещественных факторов производства, вызванными модернизацией производства, обновлением рабочих мест, и обеспечивать на каждом этапе экономического развития соответствие материального и личного элементов производительных сил. Развитие субъективных факторов представляет собой не что иное, как развитие индивидуальных способностей, соответствующих материальным орудиям производства.

Соответствие профессионально-квалификационной структуры рабочих технологическому назначению и техническому уровню рабочих мест — это качественный аспект проблемы сбалансированности рабочих мест и рабочей силы, который диалектически связан с количественным. Их взаимосвязь выражается в следующем: общеобразовательная и профессиональная подготовка трудящихся отвечает уровню развития средств производства и обеспечивает их эффективное использование и непрерывное совершенствование; между численностью работников и количеством рабочих мест устанавливается необходимая пропорция; общественная комбинация производства на всех уровнях обеспечивается работниками требуемой профессионально-квалификационной структуры.

В последние годы в социально-экономическом и общественно-политическом развитии республики произошли существенные изменения, воздействующие на процесс реализации государственной кадровой политики. Конституцией Республики Таджикистан гражданам дано право заниматься предпринимательством, коммерцией, свободно выбирать вид, время и место трудовой деятельности. Разрабатываются и осуществляются новые механизмы кадровой технологии.

Одним из важных требований дня является обеспечение разумного использования кадров, разработка нормативно-правового, финансового, организационного, мотивационного механизма для эффективного и качественного труда. Необходимо уделять особое внимание улучшению качества подготовки работников по редким и перспективным специальностям и профессиям с учетом приоритетных направлений стратегии развития республики, новых задач и требований.

В целях определения этих задач и принципов, основных направлений государственной кадровой политики, механизма её реализации в современных условиях Указом Президента Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 года, № 582, «Об утверждении Концепции государственной кадровой политики Республики Таджикистан» была принята Программа реализации Концепции государственной кадровой политики Республики Таджикистан на 2009;2016 годы. Также Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 года № 660 утвержден Генеральный план реализации «Концепции создания и сохранения рабочих мест на 2008;2015 годы».

В числе других задач данными документами были определены:

становление гибкого механизма управления трудовыми ресурсами разработка и реализация методики определения потребности в профессиональном обучении кадров мониторинг и анализ карьерного роста в должности путем применения современных кадровых технологий и механизмов разработка механизма участия работодателей в процессе определения профессионально-квалификационной структуры и финансирования подготовки рабочих кадров формирование эффективного механизма поддержки предпринимательства, в том числе финансирование новых рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса (сокращение неформальной занятости) совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров и др.

Особое значение для республики имеет создание предприятий электронной, радиоэлектронной промышленности и приборостроения, выпускающих неметаллоемкую и трудоемкую продукцию. Эти отрасли, наряду со сложными видами продукции, выпускают значительное количество комплектующих узлов, деталей и приборов, изготовление которых и конструктивно и технологически не является сложным, потребуется меньше времени для организации их производства, отпадает необходимость существенного изменения профессионального и квалификационного состава трудовых ресурсов. Такие производства могут быть организованы в республике в ближайшей перспективе. Необходимость их создания диктуется следующим:

во-первых, трудоемкость этой продукции выше трудоемкости продукции общего машиностроения, что позволит занять относительно большой контингент работающих; во-вторых, в этом случае будет сокращен ввоз значительного количества проката черных металлов, снизятся затраты на транспортировку готовой продукции;

в-третьих, для этого производства не требуется резкого увеличения подготовки специалистов с высшим образованием, создания сети научно — исследовательских баз;

в-четвертых, такие предприятия окажут значительное влияние на формирование необходимых производственных навыков, высокой технической культуры рабочих кадров, а это, в конечном итоге, может подготовить условия для перехода на качественно новую ступень развития точных отраслей машиностроения в республике, а также более равномерно размещать машиностроительные предприятия и полнее использовать свободные трудовые ресурсы.

Предпочтение для организации точных производств, следует отдать городам Душанбе и Худжанду, которые имеют большие возможности для укомплектования предприятий квалифицированными кадрами и организации производства конструктивно более сложной продукции. Предлагается, наряду с головными предприятиями, создать ряд цехов (на правах филиалов) в близлежащих населенных пунктах, находящихся в сфере влияния городов Душанбе и Худжанда, что облегчает решение проблем занятости и имеет большое социальное значение для республики.

Для создания условий развития электронной, радиоэлектронной промышленности и приборостроения необходимо сформировать высококвалифицированные инженерные кадры путем организации в Таджикском Техническом Университете факультета соответствующего профиля. Параллельно с подготовкой специалистов с высшим образованием необходимо организовать подготовку специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих в профтехучилищах. По мере подготовки инженерных кадров следует создавать и расширять специальные конструкторские бюро и научно-исследовательские базы. Из предприятий общего машиностроения большой практический интерес для республики представляет создание завода по производству блоков цилиндров из алюминиевого сплава для двигателей небольшого литража. Высокая трудоемкость и использование сплавов легких металлов, которые будут поставляться алюминиевым заводом, определяют целесообразность строительства такого предприятия. При получении литейных заготовок в индукционных печах потребуется значительное количество электроэнергии, что также предопределяет необходимость организации этого производства на территории Республики Таджикистан. Аналогичные предпосылки имеются также для организации производства других объемных деталей из сплавов алюминия, например, головок цилиндров, корпусных деталей, получаемых методом точной литейной технологии.

Организация подготовки специалистов по новым специальностям, создание новых типов учебных заведений (технических и агролицеев, инженерно-педагогических колледжей) происходит без всестороннего должного анализа ситуации, без создания необходимых условий для качественного развития системы. Не прекращаются попытки на отдельных территориях искусственно свернуть существующую сеть начального ПТО, передать учебные комплексы для размещения различных организаций.

Состояние системы начального профессионального образования (НПО) остается серьёзной проблемой в экономической и культурной жизни Таджикистана. До сих пор остаются неудовлетворёнными потребности машиностроительной, металлообрабатывающей, горнодобывающей, химической, нефтяной и газовой промышленности, а так же делопроизводительной сферы в квалифицированных рабочих кадрах. Экстенсивное развитие системы начального профессионального образования, бессмысленное, необоснованное увеличение количества профессий без соответствующего научного и методологического подхода привели к тому, что даже подготовка по наиболее массовым рабочим профессиям не обеспечена достаточным количеством учебников, пособий и других средств обучения. Подготовка по 75 профессиям, среди которых современные рыночные профессии и профессии народного промысла, не имеют вообще научного, учебно-методического обеспечения. Существуют сложности и с обеспечением учебными пособиями на родном языке.

Педагогический состав системы НПО характеризуется низким уровнем профессионально-педагогической квалификации, особенно это, касается мастеров производственного обучения. Лишь каждый десятый среди них имеет высшее инженерно-педагогическое образование. Основная же их часть — выпускники техникумов, колледжей, самих профтехучилищ и лицеев. Плохо обстоит дело и с производственной квалификацией мастеров производственного обучения.

В настоящее время многое зависит от того, как будут продвигаться экономические преобразования в нашей республике. Процесс вхождения страны в мировой рынок все больше будет заставлять таджикских товаропроизводителей считаться с конкуренцией товаров иностранного производства. В связи с кризисом производства в таких отраслях как текстильная, машиностроение, энергетика, химическая и нефтехимическая возможно сокращение потребности в профессиях, обслуживающих эти отрасли. Но в условиях преодоления спада производства и стабильной ситуации эта потребность может возрасти. Здесь, прежде всего, необходимо учитывать конкретные задачи, которые стоят перед нашей экономикой, а с другой стороны, — соответствие профессиональной подготовки и обучения целям экономических реформ.

В этой связи необходимо выявлять возможные сценарии развития рынка профессий на основе детального изучения тенденций, имеющих место на современном этапе развития. На наш взгляд, важными являются выявление потребностей в той или иной профессии, например, на 5−10 лет вперед, прогноз численности работников той или иной профессии на определенный период времени, соотношение общей потребности в тех или иных профессиях и ожидаемой численности работников по этой профессии и как устранить разрыв, если он существует. Работа в этом направлении позволит не только планировать профессиональную подготовку, но также будет необходимой при разработке политики формирования рынка профессий. Иными словами такой подход позволит заложить основы новой модели взаимодействия работодателей с наемными рабочими по поводу рабочих мест. Вместе с тем, необходимо учитывать то, что в современных условиях гарантией от безработицы является подготовка с запасом профессиональной надежности. Это значит, что существует необходимость в приобретении таких знаний, которые были бы ориентированы на завтрашнее производство, то есть, учитывали бы требования развивающихся технологий. В этой системе роль образования — прогнозировать подготовку новых поколений специалистов.

К сожалению, в настоящее время работы в этом направлении не ведутся, и, следовательно, нет материалов, связанных с динамикой отраслевой структуры народного хозяйства и динамикой структуры занятости и безработицы на несколько лет вперед. А между тем такие данные дали бы возможность представить в какой-то мере тенденции формирования приоритета тех или иных профессий, помогли бы воссоздать модель рынка профессий ближайшего будущего. Если сравнить данные об имеющихся вакансиях по городу Душанбе, которые предлагаются городским центром занятости населения, и численность студентов высших и средних профессиональных заведений по отраслевым группам учебных заведений, то обнаружим, что в первом случае наибольшим спросом пользуются представители технических профессий со средним специальным образованием (плотники, газоэлектросварщики, слесари, электрики и т. д.), в то время как молодежь, в основном, предпочитает получить образование в области экономики и права, просвещения, здравоохранения, физической культуры и спорта. Такое расхождение на наш взгляд, происходит из-за несовершенства нашего рынка труда и его важнейшего компонента — рынка профессий.