Некоторые вопросы среднего профессионального образования в системе мвд россии

Система подготовки специалистов для органов внутренних дел основана на образовательных программах среднего профессионального образования и образовательных программах высшего образования — программах бакалавриата, программ специалитета, программах магистратуры, программах подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре [1].

В настоящей статье рассмотрим вопросы актуальности и целесообразности подготовки специалистов для органов внутренних дел на базе среднего профессионального образования, базирующихся на ныне действующих образовательных стандартах [2], а также вопрос о качестве отдельных положений федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 40.02.02 Правоохранительная деятельность.

Среднее профессиональное образование в органах внутренних дел имеет длительную историю. Подготовка специалистов в системе МВД до середины 60-х годов прошлого века происходила преимущественно именно в рамках среднего профессионального образования. Несомненно, данный вид образования длительное время вплоть до настоящих дней удовлетворял потребности органов внутренних дел в специалистах соответствующего уровня.

Вышеназванный образовательный стандарт направлен на подготовку специалиста «юрист», который готовится к оперативно-служебной и организационно-управленческой деятельности [2]. Вопросу подготовки к организационно-управленческой деятельности хотелось уделить особое внимание.

В структуре программы подготовки специалистов среднего звена базовой подготовки наряду с общегуманитарным и социально-экономическим учебным циклом есть два профессиональных модуля: ПМ.01-оперативно-служебная деятельность и ПМ.02-организационно-управленческая деятельность.

Профессиональный модуль оперативно-служебная деятельность (ПМ.01) состоит из пяти междисциплинарных курсов: МДК.01.01. — Тактико-специальная подготовка, МДК.01.02. — Огневая подготовка, МДК.01.03. — Начальная профессиональная подготовка и введение в специальность, МДК.01.04. — Специальная техника и МДК.01.05. — Делопроизводство и режим секретности и производственной практики. В целом можно предположить, что данное сочетание дисциплин вполне сможет сформировать компетенции, необходимые в оперативно-служебной деятельности сотрудника органов внутренних дел.

Профессиональный модуль организационно-управленческая деятельность (ПМ.02) в свою очередь состоит из одного междисциплинарного курса МДК.02.01. — Основы управления в правоохранительных органах и учебной практики (или производственной практики по профилю специальности).

В результате освоения профессионального модуля организационно-управленческая деятельность обучающийся должен обладать профессиональными компетенциями, соответствующими видам деятельности:

ПК 2.1. Осуществлять организационно-управленческие функции в рамках малых групп как в условиях повседневной служебной деятельности, так и в нестандартных условиях, экстремальных ситуациях.

ПК 2.2. Осуществлять документационное обеспечение управленческой деятельности [2].

При внимательном рассмотрении названных компетенций можно отметить, что получение компетенции по осуществлению организационно-управленческих функций в рамках малых групп, как в условиях повседневной служебной деятельности, так и в нестандартных условиях, экстремальных ситуациях вполне может быть реализовано при изучении междисциплинарного курса «Основы управления в правоохранительных органах».

Однако хотелось бы отметить, что использование понятия «организационно-управленческие функции» не характерно для теории управления. В теории управления чаще принято использовать понятие «функции управления» [3], что имеет более широкий смысл и точнее отражает деятельность руководителя. Так же хотелось бы отметить, что вопросы деятельности в «нестандартных условиях, экстремальных ситуациях» подробно изучаются в междисциплинарном курсе МДК.01.01. — Тактико-специальная подготовка. Таким образом, можно утверждать, что вопросы управления в особых условиях рассматривать отдельно от «особой» среды функционирования представляется нецелесообразным.

Большее внимание следует уделить освоению компетенции ПК 2.2. — Осуществление документационного обеспечения управленческой деятельности в рамках рассматриваемого модуля «организационноуправленческая деятельность». Несомненно, делопроизводство, а именно данный термин является синонимом «документационного обеспечения управленческой деятельности» [4], является неотъемлемой частью управленческой деятельности. Изучать делопроизводство отдельно от самой деятельности, более того до изучения объекта, который она должна обеспечивать, представляется в некотором роде бессмысленным.

В соответствии с рассматриваемым стандартом делопроизводство изучается в рамках МДК.01.05. Делопроизводство и режим секретности. Основным нормативным актом, регламентирующим данную деятельность в органах внутренних дел, является приказ МВД России от 20 июня 2012 г. № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации». В данной инструкции определяется перечень документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел.

В перечень входят нормативные правовые акты МВД России; индивидуальные правовые акты (персонального характера; действие которых исчерпывается однократным применением); межведомственные соглашения, протоколы; распоряжения; директивы; указания; акты; заключения; докладные записки; справки; обзоры; доклады; пояснительные записки; планы; телеграммы; телефонограммы; факсограммы; письма [5].

Вышеназванные виды документов в полном объеме обеспечивают управленческую деятельность. Изучение делопроизводства повторно в рамках МДК.02.01. — Основы управления в правоохранительных органах с точки зрения управления является неэффективным.

Следовательно, возложение ответственности за овладение профессиональной компетенции «ПК 2.2. Осуществлять документационное обеспечение управленческой деятельности» на профессиональный модуль организационно-управленческая деятельность ПМ.02 представляется неправильным.

Также в соответствии с рассматриваемым стандартом в результате изучения профессионального модуля организационно-управленческая деятельность ПМ.02 обучающийся должен иметь практический опыт соблюдения режима секретности, а в числе получаемых компетенций для данного модуля профессиональной компетенции «ПК 1.11. Обеспечивать защиту сведений, составляющих государственную тайну, сведений конфиденциального характера и иных охраняемых законом тайн» нет.

Возникает вопрос, есть ли связь между левой частью таблицы структуры программы, в которой перечислены знания, навыки и практический опыт и правой её частью, где указаны формируемые компетенции, которые должны эти знания и умения обеспечивать.

По вопросу формирования профессиональных компетенций есть следующие предложения:

исключить дублирование в учебном процессе тем и разделов, которые изучаются в разных МДК. Исключение можно проводить как путем передачи тем по управлению в «особых условиях» в МДК.01.01. Тактико-специальная подготовка, так и разделения МДК.01.05. Делопроизводство и режим секретности на две отдельные единицы, одна из которых будет составной частью МДК.02.01. Основы управления в правоохранительных органах, а вторая «Режим секретности в органах внутренних дел» будет решать очень важный вопрос сохранения государственной и иных видов тайн в деятельности органов внутренних дел;

«ПК 2.1. Осуществлять организационно-управленческие функции в рамках малых групп, как в условиях повседневной служебной деятельности, так и в нестандартных условиях, экстремальных ситуациях» представить в следующей редакции «Осуществлять функции управления в служебных коллективах правоохранительных органов».

Очень важным представляется вопрос, каких руководителей мы собираемся готовить при реализации настоящего стандарта. Дело в том, что большинство руководящих должностей в органах внутренних дел — это должности старшего начальствующего состава, а эти должности сотрудник может занять только при наличии высшего образования [6], таким образом, сотрудник может претендовать на эти должности не ранее 5−7 лет после получения данного образования. За прошедший срок эти компетенции утратятся или будут сформированы заново в рамках полученного высшего образования.

Есть в системе органов внутренних дел особая категория руководителей — это командно-руководящих состав строевых подразделений. Должности командиров взводов и рот являются должностями среднего начальствующего состава [7] и теоретически лица, имеющие среднее профессиональное образования, могут занимать вышеуказанные должности.

Если мы должны ориентироваться на данную категорию, то учебную или производственную практику в рамках профессионального модуля ПМ.02 организационно-управленческая деятельность необходимо проходить в строевых подразделениях, а для иных категорий руководителей данная форма обучения не имеет смысла.