Введение. 
Ожидания педагогов относительно процесса реструктуризации

Магистерская диссертация посвящена исследованию ожиданий педагогических работников, связанных с реструктуризацией образовательных организаций.

Современный мир интенсивно меняется во всех сферах: социальной, экономической, технологической. Вместе с ним меняется и растущий в этом мире человек — ребенок, подросток, а разрыв между поколениями становится все более ощутимым.

В этой ситуации необходимо задуматься об изменении системы образования, в первую очередь, школы, которая должна обеспечить «связь времен», с одной стороны, и помочь взрослеющему человеку войти в большой мир и гармонично существовать в нем, с другой. Очевидно, именно этим вызвана современная ситуация отраслевой нестабильности: изменения в образовательной среде носят глобальный и стремительный характер. За относительно короткий срок в школу внедрены и продолжают внедряться инновации самого разного порядка:

изменение базовых учебных планов;

вариативность содержания образования;

введение

ГИА и ЕГЭ;

профилизация;

новые ФГОСы;

автономизация;

потеря статуса «школа городского подчинения»;

неопределенное положение гимназий, лицеев, специализированных учебных заведений;

укрупнение образовательных организаций;

нормативное финансирование;

НСОТ;

реструктуризация сети образовательных организаций.

Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что изменение — ключевое слово, определяющее современное состояние образовательной среды. К. М. Ушаков в своей книге аргументированно утверждает, что, несмотря на многочисленность уже внедренных изменений, это только самое начало реформ, ситуация изменения будет актуальна для сферы образования длительное время [19].

Постоянно проходящие, сменяющие друг друга и во многом незавершенные трансформации в системе образования дают основания говорить о ситуации кризиса в образовании. «Ситуация кризиса может развиваться по двум сценариям — кризис может разрешиться — возникает новое содержание и формы его функционирования, отвечающие новым требованиям; кризис может и стагнировать — тогда он „загоняется“ внутрь, игнорируется, а старая ситуация (формы и содержание) продолжают воспроизводиться с минимальными косметическими поправками» [16]. И поэтому цена ошибки сегодня очень велика: качество и точность принимаемых сегодня решений, безусловно, и определяют тот «сценарий», который будет осуществляться не одно десятилетие.

Реальные угрозы и вызовы изменившегося мира также определили изменения в стратегии развития образования. Такие программы, как «Государственная программа развития образования РФ 2013 — 2020 гг.», «Программа развития столичного образования 2012;2016 гг.», ставят перед системой образования глобальные цели: обеспечение доступности качественного образования и при этом достижение нового качества обучения. Сложность задач, стоящих сегодня перед системой управления образованием, заключается не только в их масштабности, но и в необходимости решать их быстро, в условиях ограниченного времени, подчас без глубокой предварительной теоретической и экспериментальной подготовки. В таких условиях задачи повышения эффективности управления процессами изменений становятся первоочередными. Так, одной из приоритетных задач, определенных «Государственной программой развития образования РФ 2013 — 2020 гг.» является «внедрение и совершенствование современных организационно-экономических механизмов управления образованием» [2].

На современном этапе одним из центральных моментов пересмотра модели школьного образования является изменение системы финансирования школ, а вследствие этого — оптимизация количества школ и сотрудников, повлекшая глобальную реструктуризацию образовательной сети города Москвы. Новые методы распределения ресурсов на образование, так называемое «подушевое распределение средств» или «нормативно-бюджетное финансирование», а также стремление приобщить к опыту школ-лидеров «отстающие» школы привели к тому, что образовательная политика РФ реализуется сегодня в укрупнении образовательных организаций г. Москвы. Программа развития столичного образования 2012;2016 среди приоритетных направлений реализации подпрограмм называет «комплексное развитие сети образовательных учреждений для обеспечения доступности дошкольного, общего и дополнительного образования независимо от территории проживания и состояния здоровья» [3]. Из образовательных организаций разного типа образуются новые, более крупные, организации. Это явление стало неотъемлемым атрибутом жизни московской образовательной среды, и касается оно сегодня практически каждой образовательной организации.

Итак, реструктуризация сети образовательных организаций — это на данном этапе самая масштабная инновация. «Инновация — организационное изменение, приводящее к изменению формальной или неформальной структуры организации и вызывающее кризис временной некомпетентности» [19]. Известно, что реакция на любое организационное изменение — временное снижение эффективности, таким образом, кризис — непременный этап внедрения изменений. Иными словами, кризис системы образования влечет за собой модернизацию этой системы, а модернизация, в свою очередь, вызывает кризис внутри образовательного учреждения. А значит, перед руководителями всех уровней поставлены совершенно новые вопросы, ответы на которые возможны лишь на основе серьезного междисциплинарного анализа.

Опыт объединения и слияния образовательных организаций в таком масштабе отсутствует в отечественной (и мировой) практике. Укрупнение организаций — новое явление в сфере образования. Значительно обширней исследованы бизнес-культура и опыт эффективных и неэффективных слияний коммерческих компаний. Он показывает, что в процессе реструктуризации организаций первостепенное значение приобретает область управления персоналом, а именно — способность руководителя грамотно распоряжаться человеческим ресурсом.

Любые серьезные преобразования вступают в конфликт со сложившейся в организации корпоративной культурой и нередко вызывают эффект сопротивления. Успех или неудача преобразований напрямую зависит от величины сопротивления и эффективности способов его преодоления. Сложность положения руководителя состоит и в том, что сопротивление может быть скрытым, не выраженным явно, и в том, что лидер не всегда знает, как его преодолевать. Именно поэтому выявление уже на нулевом этапе внедрения новаций «расстановки сил» в организации и основных «векторов сопротивления» является основной задачей руководителя.

Приступая к преобразованиям, руководителю необходимо провести управленческий анализ, выявить сильные и слабые стороны основного — человеческого — ресурса образовательной организации, потому что «субъективные факторы, а именно: личная позиция и отношение к изменениям — представляют собой ключевую функцию в работе над изменениями» [22, с. 31]. Подобная процедура, однако, редко практикуется в образовательных организациях, инструментарий для выявления установок личности по отношению к реструктуризации не разработан.

Индикатором эмоциональных реакций педагогических работников на изменения в преддверии процесса реструктуризации могут служить их ожидания. Исследование ожиданий педагогических работников позволяет выявить установки личности по отношению к реструктуризации, на основе которых будут формироваться особенности поведения сотрудников организации в условиях изменений, что важно учитывать руководителю. Анализ установок позволит определить паттерны ожиданий в коллективе, группы чувствующих себя «проигравшими» в результате происходящих изменений (и вероятных «противников» новаций) и, наоборот, чувствующих себя «выигравшими» (вероятных «сторонников»). Кроме того, выявление аспектов, вызывающих тревожные (или разноречивые) ожидания работников сферы образования, обозначит «проблемное поле» предстоящего процесса. Все это является основой планирования приоритетов управленческих действий по внедрению изменений.

Проблемная область настоящего исследования определяется новизной ситуации в отечественном образовании и недостаточностью данных для комплексного описания паттернов ожиданий работников образовательных организаций в преддверии организационных изменений (как основания для разработки антикризисной программы управления персоналом).

Объект исследования: процесс реструктуризации ОО г. Москвы.

Предмет исследования: ожидания педагогов (работников образования) относительно процесса реструктуризации.

Управленческий вопрос: Как оценить «расстановку сил» в формирующейся организации и на этой основе сформировать приоритеты внутриорганизационной политики в области управления персоналом (с целью минимизировать сопротивление работников ОО внедряемым изменениям и сокращения периода кризиса)?

Гипотеза состоит в неоднородности ожиданий разных социально-демографических, профессиональных и должностных групп педагогических работников. Выявленные ожидания позволят обнаружить группы педагогов, относительно которых может формироваться специфическая политика в области мотивации, повышения доверия, снижения тревожности, повышения эффективности и пр. Основные источники сопротивления новациям будут связаны с угрозами изменения личных перспектив и изменениями традиционных аспектов жизнедеятельности организации.

Цель работы: разработка плана-сценария для формирования приоритетов управленческой деятельности в процессе реструктуризации на основе исследования особенностей ожиданий различных групп сотрудников образовательной организации относительно изменений.

Задачи исследования:

изучить теорию слияний и поглощений организаций; типологию организационных культур образовательных организаций; методологические подходы к способам их диагностики; особенности антикризисного управления персоналом;

на основе анализа научной литературы выявить эффекты сопротивления изменениям и индикаторы их измерения;

обосновать необходимость изучения понятия «ожидания групп педагогических работников относительно изменений» как существенного индикатора сопротивления;

разработать диагностический инструментарий, выявляющий ожидания разных социально-демографических, профессиональных и должностных групп педагогических работников, апробировать и применить разработанный инструментарий в ОУ г. Москвы (СОШ № 19 и СОШ № 1323) и, проанализировав результаты, выявить различные паттерны ожиданий;

выявление взаимосвязи между паттернами ожиданий и паттернами будущего поведения в условиях изменений (как основы дорожной карты антикризисных действий руководителя);

описать «векторы сопротивления» при внедрении изменений и риски, которые могут возникнуть при слиянии этих ОУ;

на основе полученных результатов разработать рекомендации по совершенствованию механизмов управления и повышению эффективности деятельности сотрудников в ситуации организационных изменений.

Методы исследования: для решения поставленных задач использованы следующие методы исследования: анализ и обобщение научных идей и взглядов, изложенных в трудах по философии образования, педагогике, психологии, управлению образованием; контент-анализ национальных документов в области модернизации образования; анкетирование; методы математической статистики, управленческий анализ.

В качестве метода исследования ожиданий педагогических работников среди возможных: анкетирование, контент-анализ, интервью, наблюдение, экспертная оценка — мы остановились на анкетировании. Мы считаем наиболее эффективным методом анкетирование, так как он в наибольшей степени соответствует поставленным задачам и имеет ряд преимуществ. Во-первых, он обеспечивает большую достоверность и универсальность выводов, так как позволяет выявить ожидания большего количества работников. Во-вторых, анкетирование охватывает все категории педагогических работников школы, что позволит руководителю разработать стратегию управлением для каждой из них. В-третьих, этот метод обеспечивает наибольшую объективность результатов исследования, чем интервьюирование или наблюдение: при анонимном анкетировании личность исследователя максимально дистанцирована от респондентов и не влияет непосредственно на их ответы, а его собственный опыт и личные убеждения в меньшей степени оказывают влияние на интерпретацию им результатов.

Результат — создание инструментария, способствующего выявлению ожиданий педагогических работников относительно реструктуризации; описание процесса объединения образовательных организаций с позиции управления персоналом, научно-методические и практические рекомендации руководителям по прогнозированию сопротивления и формированию приоритетов в управлении образовательными комплексами.

Работа адресована государственным служащим в системе образования (менеджерам, руководителям разного уровня).

Научная новизна исследования состоит в.

• 1. фиксации и описании новой для образовательной среды ситуации, связанной с ожиданиями участников реструктуризации ОУ и
• 2. выявлении основных приоритетов управленческих подходов к осмыслению нового статуса образовательных организаций (образовательного комплекса).

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в выявлении, анализе и описании паттернов ожиданий педагогических работников, влияющих на способ поведения работников управленческого персонала в ситуации организационных изменений.

Практическая значимость: полученные данные могут быть использованы руководителями образовательных учреждений для предупреждения рисков в процессе управления изменениями, для принятия управленческих решений в целях повышения эффективности деятельности учреждений, для выявления групп «выигрывающих» и «проигрывающих» среди сотрудников ОУ.

Научная достоверность и надежность результатов проведенного исследования обеспечивается научно-методологической обоснованностью программы исследования, использованием методов, адекватных его предмету, задачам и гипотезам, достаточным объемом выборки, корректным применением методом обработки данных и их качественным анализом.

Исследование прошло несколько этапов.

Первый этап (сентябрь 2012 г. — февраль 2013 г.) включал анализ литературных источников, изучение подходов к анализу основных направлений изменений в российском образовании, изучение теории слияний и поглощений организаций; типологии ОК образовательных учреждений и методологические подходы к способам их диагностики; знакомство с особенностями антикризисного управления персоналом, выявление эффектов сопротивления изменениям и индикаторов их измерения.

Второй этап (февраль-март 2013 г.) состоял в разработке методики (анкеты-опросника) исследования ожиданий работников общего образования относительно реструктуризации.

Третий этап (апрель-май 2013 г.) заключался в проведении исследования ожиданий педагогических работников, сборе первичных данных.

Четвертый этап (июнь-сентябрь 2013 г.) был посвящен уточнению, анализу и обработке информации, проведению дополнительного исследования.

Пятый этап (октябрь2013г. — январь 2014 г.) реализовывался в оформлении основных теоретических и практических положений исследования, в написании диссертационного исследования.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Текст иллюстрирован таблицами, схемами и диаграммами, отображающими результаты проведенного исследования.