Разработка программы мониторинга качества образования

1. Уровни проведения мониторинговых исследований.

Мониторинг в современной системе образования проводится на разных уровнях, и, соответственно, на каждом из этих уровней решаются определенные цели и избираются определенные объекты для мониторинга.

На международном уровне проводится достаточно большое число сравнительных исследований. Например, к международным мониторинговым исследованиям можно отнести международные предметные олимпиады, в которых российские школьники принимают участие с средины 60-х годов ХХ века.

Во второй половине ХХ века начала складываться система мониторинга качества образования в мире [3, с. 29]. В ней участвуют около 50 стран. Ее организаторы: Международная ассоциация по оценке учебных достижений IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achievement) и Организация экономического сотрудничества и развития — OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development). Создаваемая система реализуется в рамках следующих международных сравнительных исследований:

• · международное исследование по оценке качества математического и естественнонаучного образования (TIMSS);
• · международное исследование по иностранным языкам (LES);
• · международное исследование по обществоведческому образованию (CIVIC);
• · международное исследование по информационным технологиям в обучении (SITES);
• · международная программа по оценке учебных достижений (PISA);
• · международное исследование «Изучение качества чтения и понимания текста» (PIRLS).

Начиная с 90-х годов ХХ века, Россия является активным участником всех основных международных исследований по оценке достижений учащихся.

Сравнительные международные исследования позволяют оценить состояние системы образования в общероссийском и международном контексте, не умозрительно на основе изучения различных источников литературы, не на основе сравнения результатов международных олимпиад для определенной выборки школьников, а по результатам исследований, проводимых на репрезентативных выборках учащихся различных стран с использованием одного и того же инструментария, который создается с учетом международных приоритетов в образовании. Эти исследования позволяют выявить сильные и слабые стороны российского образования и наметить пути более эффективного достижения поставленных целей. Для конкретного образовательного учреждения эти исследования представляют интерес в плане использования заданий для оценки качества образования.

Одним из направлений реформирования системы российского образования является совершенствование управления качеством образования. Прогнозирование развития системы образования и принятие решений о ее совершенствовании не может осуществляться без должной опоры на регулярно собираемую и объективно представленную информацию о функционировании системы образования. Поэтому мониторинг качества образования должен проводится на федеральном уровне. Опыт нашей страны уникален тем, что несмотря активное участие в широкомасштабных международных исследованиях в России до сих пор нет действующей национальной широкомасштабной программы оценки качества образования. В течение некоторого времени в России для оценки качества общего образования используются только процедуры ЕГЭ и ГИА. Результаты ЕГЭ и ГИА можно и нужно использовать на уровне ОУ. Перед современным школьным администратором встают вопросы: какие результаты можно использовать на уровне образовательного учреждения, каким образом их использовать в управленческой практике?

Региональный уровень Лидерами в проведении широкомасштабных оценочных мероприятий стали регионы. Правительства субъектов федераций движутся быстрее, чем федеральное правительство по пути создания программ оценки достижений учащихся. В последние годы во многих регионах созданы свои программы мониторинговых исследований, названия некоторых приведены в приложении 1.

Локальный уровень Необходимость создания каждым ОУ своего школьного образовательного проекта в сфере мониторинга качества образования прописана в Федеральном законе «Об образовании в РФ» (статья 32, пункт 2, подпункт 24): «в качестве одной из обязанностей образовательного учреждения (далее — ОУ) предусматривает обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования (далее — Система ВМКО)"[44].

До введения ФГОСов не было четких критериев того, что должно изучаться в рамках локального мониторинга. Бахмутский А. Е. в своем исследовании [2] на основании опросов директоров ОУ выделяет следующие наиболее часто встречающиеся направления мониторинговой деятельности школы: состояние здоровья детей; уровень воспитанности учащихся; качество образования в целом, по предметам, по учителям; уровень обученности; участие родителей в делах ОУ; мнение родителей, учащихся об удовлетворенностью работой ОУ, качеством образования; эффективность управленческой деятельности и методической работы. При этом направления деятельности школы, которые отслеживают с помощью мониторинга, но значительно реже: уровень мотивации учащихся, изучение и выполнение социальных заказов, уровень профессиональной компетентности учителей, качество преподавания учебных дисциплин. Зачастую то, что учреждение называет мониторингом, таковым, по сути, не является, т.к. проблемой является то, что информация, собираемая в школе, оказывается часто разрозненной, логически не взаимосвязанной между собой, а механически суммируя ее, нельзя получить полную картину изменений в деятельности ОУ. Разрозненность собираемой информации, фрагментарность не дают возможности выявить причинно-следственные связи и закономерности проводимых нововведений, направленных на улучшение качества образования.

Недостатком традиционного мониторинга учебных достижений учащихся является то, что он выполняет констатирующую функцию — работает по уже «зрелой» проблеме. Хотя более действенно использовать его в режиме прогнозирования.

В данной работе ставится вопрос о необходимости построения такой программы мониторинга качества образования, который являлся бы:

• · инструментом для принятия управленческих решений, направленных на повышение качества образования, на основе объективной информации;
• · средством обеспечения адекватности принятия управленческих решений;
• · информационным ресурсом для определения тенденций развития образовательного учреждения, его перспектив.

Опять же возникают вопросы: для чего необходима объективная информация? зачем нужны адекватные управленческие решения?

Ответ понятен — для перехода ОУ к новому качеству образования. Качество образования — это не константа. Поскольку качество как ориентир может меняться, оно динамично, то и цель может уточняться. В современных условиях решение одной проблемы, достижение одной цели по результатам мониторинга влечет за собой постановку новой цели и разработку новой программы мониторинга. Таким образом, нельзя создать программу мониторинга один раз и навсегда. Она будет периодически меняться с изменением цели мониторинга.

Проект локального мониторинга в рамках ОУ призван не только отразить общие тенденция государственной политики в области качества национального образования, но и позволить школе максимально использовать свои уникальные, индивидуальные преимущества, накопленный опыт и ресурсы.