Нормативно-правовые основания развития дошкольного образования

Ориентиры инновационного развития российского образования обозначены в ряде программных документов Президента и Правительства Российской Федерации: Федеральном Законе «Об образовании в РФ», Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011;2015 гг., в Приоритетном национальном проекте «Образование», Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», в Стратегии развития системы образования Санкт-Петербурга «Петербургская Школа 2020» и т. д.

Анализ нормативно-правовой базы федерального уровня позволяет выделить документы по силе значимости и стартовым документом является Федеральный Закон «Об образовании в РФ» [2], в котором дошкольное образование устанавливается как самый важный первый уровень общего образования (ст. 10.п.4). В ФЗ-273 выделены основные принципы государственной политики в сфере образования и акцентировано внимание на систему дошкольного образования в ст. 64.

Следующий значимый документ «Федеральная целевая программа развития образования 2011;2015 годы» [5], объявляет одной из своих задач модернизация дошкольного образования как института социального развития с целью обеспечить доступность качественного образования. Программа реализовывается в периодичности по годам, в которых заложены стратегические проекты развития в частности и для дошкольного образования.

В национальной образовательной инициативе «Наша новая школа» [4], основные направления развития и совершенствование системы образования определены по шести блокам: «новые образовательные стандарты» — для дошкольного образования это переход на федеральные государственные стандарты дошкольного образования. «Система поддержки талантливых детей». «Совершенствование педагогического корпуса» в целях создания «такой школы, которая способна раскрыть личность ребенка, воспитать в детях интерес к образованию, обучению, способна быть современной, адекватной», и ставит перед педагогом новые задачи по организации образовательного пространства, что выдвигает определенные требования не только к его квалификации, но и его к профессиональному развитию. «Изменение инфраструктуры», цель данного блока внедрять современные дизайнерские решения, обеспечивающие комфортную образовательную среду. Пространство образовательных организаций должно позволять эффективно организовывать проектную деятельность и самые разные формы работы с детьми. «Сохранение и укрепление здоровья детей» и «Расширение самостоятельности образовательных организаций». Реализация и развитие «Новой школы» это взаимодействие с родителями и местным сообществом (учреждения культуры, здравоохранения, спорта, досуга и организации социальной сферы) и будут являться местом семейного отдыха.

Еще одним значительным нововведением для развития дошкольных образовательных организаций стало Распоряжение Правительства РФ Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» [9], где указаны механизмы направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, а также направленные на повышение качества профессиональной подготовки педагогических работников. И одним из главных механизмов является внедрение эффективного контракта в дошкольном образовании. Также в «Дорожной карте» отмечено, что к 2018 году планируется на 100% обеспечить повышением оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных организаций с целью стимулировать их и таким образом обеспечить высокое качество услуг дошкольного образования.

Региональный уровень представлен следующими законодательным инициативам Санкт-Петербурга:

Важным нормативным документом для системы образования Санкт-Петербурга является «Петербургская Школа 2020» (Далее Стратегия) [10]. Главная стратегическая цель СПб Школы 2020 выражена в следующем: обеспечение равенства в доступности качественного воспитания и образования для разных и равных детей, граждан Санкт-Петербурга и интеграции в российское и международное образовательное пространство при сохранении лидирующей позиции в России.

В Стратегии выделено специальным образом направление «Дошкольник». В данном направлении развития системы сделан акцент на требование к педагогам относительно формирования новых компетенций: во-первых, в связи с многообразием программ раннего развития детей; во-вторых, с выходом на новые уровни и качество предшкольного воспитания и образования детей; в-третьих, в связи с новым подходом к формированию групп в разновозрастном составе и инклюзии; созданием центров игровой поддержки, сопровождением и консультированием семьи; развитием программ адаптации и социализации детей-мигрантов и их родителей по усвоению русского языка и навыкам коммуникативной культуры.

Итоговым и важным документом необходимо выделить Закон «Об образовании Санкт-Петербурга» [3], где педагогам дошкольникам представлена действенная поддержка в виде финансового обеспечения за счет бюджета Санкт-Петербурга, т. е. установление специальных денежных поощрений для лиц, показавших выдающиеся способности и другие меры стимулирования этих лиц. Педагоги реализуются в организации и проведение интеллектуальных и творческих конкурсов, направленных на выявление и развитие у педагогов интеллектуальных и творческих способностей, на пропаганду научных знаний, творческих достижений. В ст. 5.п.5 отражена «Инновационная деятельность в сфере образования в Санкт-Петербурге», где реализуются обучающие центры профессиональной квалификации (организации профессиональной подготовки повышения квалификации, переподготовки по группам профессий).

В ходе анализа нормативно-правовых документов для развития дошкольной образовательной организации было выявлено, что :

• § в законодательстве предъявляются требования: к подготовке высококвалифицированных педагогических кадров, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности; также закреплены должностные обязанности, обязательные знания, требования к квалификации педагога в ДОО.
• § нормативно определены: указаны механизмы (направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, а также направленные на повышение качества профессиональной подготовки педагогических работников) и главный механизм это внедрение эффективного контракта в дошкольном образовании.
• § мы видим существующие обновленные требованиями к дошкольному образованию со стороны государства, но на практике неподготовленность руководителей и педагогов к решению некоторых задач для развития дошкольной организации.