Законодательные основания учета запросов стейкхолдеров для развития дошкольного образования

В контексте государственного управления образовательной организацией, ключевым основанием является законодательная база.

В целях исследования обозначим анализ нормативно-правовой базы, для развития дошкольного образования установив законодательные основания учета генеральных стейкхолдеров (заинтересованных сторон в системе образования). Определены два уровня законодательной поддержкифедеральный и локальный на уровне дошкольного образования.

К законодательным инициативам на федеральном уровне относим, в порядке их появления, следующие:

Во-первых, важным документом в сфере образования является Федеральный Закон «Об образовании в РФ», в котором выделены основные принципы государственной политики в сфере образования (ст. 3.), которые основываются на том, что управление образованием носит демократический характер, обеспечивая права педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательными организациями. «Основные понятия… ФЗ» в (ст. 2.п.31.) гласят, что «участниками образовательных отношений» являются обучающиеся, родители (законные представители), педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность. Понятие «участники отношений в сфере образования» являются участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения. В ст. 89.п.1. сказано, что управление системой образования осуществляется информационной открытостью с учетом общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

Правовое регулирование отношений в сфере образования (ст. 4.п.2.п.3.), говориться, что целями являются установленные государственные гарантии, механизма реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования. Одной из задач данной статьи является: создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования [2].

Вторым значительным документом для дошкольных образовательных организаций стало Распоряжение Правительства РФ Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»). «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» [9], где указаны механизмы, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, то есть обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования, через :

• § внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования для разработки образовательных программ в соответствии со стандартами дошкольного образования;
• § кадровое обеспечение системы дошкольного образования: подготовка, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников дошкольного образования.
• § разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования через введение эффективного контракта в дошкольном образовании: отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате в общем образовании соответствующего региона
• § разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками образовательных организаций дошкольного образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации дошкольного образования. Показателем является информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта с целью удовлетворить население доступностью и качеством реализации программ дошкольного образования, качеством образовательных услуг и выявление лучших практик.

В-третьих «Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования», далее — Стандарт/ФГОС ДО [11], является совокупностью обязательных требований к дошкольному образованию, состоящий из четырех частей.

В первой части Стандарта изложены «Общие положения», где представлен перечень документов и принципов, на основе которых разработан ФГОС ДО.

Во второй части Стандарта представлены «Требования к структуре образовательной программы дошкольного образования и её объему» (далее — «Программа»). Структура Программы состоит из обязательной части (ОЧ) и части, формируемой участниками образовательных отношений (ФУОО). В части, формируемой участниками образовательных отношений (п. 2.9) необходимо представить:

• — выбранные и/или разработанные самостоятельно участниками образовательных отношений Программы (направленные на развитие детей в одной или нескольких образовательных областях, видах деятельности и/или культурных практиках (далее — парциальные образовательные программы)),
• — методики, формы организации образовательной работы. Рекомендуемый объем к части, ФУОО, должен не превышает более 40% от общего объема. Реализация части формируемой участниками образовательных отношений осуществляется через три основных раздела: целевой, содержательный и организационный. Целевой раздел включает пояснительную записку и планируемые результаты освоения Программы. Содержательный раздел Программы в части ФУОО, отражает различные направления с учетом образовательных потребностей, интересов и мотивов детей, членов их семей и педагогов, ориентированных на: специфику национальных, социокультурных и иных условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; выбор тех парциальных образовательных программ и форм организации работы с детьми, которые в наибольшей степени соответствуют потребностям и интересам детей, а также возможностям педагогического коллектива.

В третьей части Стандарта «Требования к условиям реализации Программы», представлены требования направленные на создание социальной ситуации развития для участников образовательных отношений: охрану и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение эмоциональное благополучие детей; профессиональное развитие педагогических работников; открытость дошкольного образования; создание условий для участия родителей (законных представителей) в образовательной деятельности .

Цель эффективной реализации Программы в п. 3.2.6 является создание условий для:

• § профессионального развития педагогических и руководящих работников, в том числе их дополнительного профессионального образования;
• § консультативной поддержки педагогических работников и родителей (законных представителей) по вопросам образования и охраны здоровья детей;
• § организационно-методического сопровождения процесса реализации Программы, в том числе во взаимодействии со сверстниками и взрослыми.

Четвертая часть Стандарта определяет «Требования к результатам освоения Программы» это формирование Программы; анализ профессиональной деятельности; взаимодействия с семьями, а также информирование родителей (законных представителей) и общественности относительно целей дошкольного образования.

Стандарт определяет целевые ориентиры ДО указанные в п. 4.6. к которым, относятся социально-нормативные возрастные характеристики возможных достижений ребенка в младенческом и раннем возрасте и на этапе завершения дошкольного образования. Данные целевые ориентиры не подлежат непосредственной оценке и могут служить непосредственным основанием при решении управленческих задач, и влиять на: аттестацию педагогических кадров; оценку качества образования; оценку как итогового, так и промежуточного уровня развития детей…; оценку выполнения муниципального (государственного) задания посредством их включения в показатели качества выполнения задания; распределение стимулирующего фонда оплаты труда работников Организации. Также, целевые ориентиры выступают основанием преемственности дошкольного и начального общего образования.

Таким образом, Стандарт четко определяет организацию работы дошкольных образовательных организаций в соответствии свыше изложенными требованиями, где одним из условий реализации Стандарта является внедрение Программы, которая не только должна отражать разнообразные формы организации образовательной деятельности, но и формировать «ясное» взаимодействие между участниками образовательных отношений.

К законодательным инициативам учета запросов стейкхолдеров для развития дошкольного образования на локальном уровне мы относим, следующие:

Программа развития является управленческим документом, определяющим систему стратегических действий (цели, задачи и способы реализации) по достижению желаемой модели организации. В соответствии п. 3/7 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанностью и ответственностью дошкольной образовательной организации является «разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации».

Программа развития для ДОО является значимым нормативным документом и необходима для адекватного реагирования на внешние изменения и с представлением внутренней готовности образовательной организации к этим изменениям.

Программа развития образовательной организации должна содержать не размытые цели и задачи, а отражать действительность и строиться на запросах стейкхолдеров ДОО. Следовательно, построение данной программы выглядит следующим образом:

• § информационно-аналитическая справка о текущем состоянии образовательной организации;
• § цели и задачи Программы это образ будущего состояния образовательной организации и определение общей стратегии по их реализации в ДОО;
• § описание ожидаемых результатов реализации Программы, их количественные и качественные показатели решения поставленных задач и реализации Программы по годам;
• § план-график программных мер, действий, мероприятий, обеспечивающих развитие организации с учетом их ресурсного обеспечения (финансово-экономические, кадровые, информационные, научно-методические) [46].

Программа должна содержать результаты исследований образовательных потребностей лиц, заинтересованных в образовании, на территории закрепленной за ДОО. Также программа должна опираться на результаты опросов по оценки удовлетворенности заинтересованных сторон к дошкольной образовательной организации (родители, педагоги, представители сообщества и т. д.).

Следующий важный документ, на локальном уровне ДОО это «Основная общеобразовательная программа дошкольного образования» (далее — Программа) является нормативным документом образовательной организации. Разрабатывается самостоятельно педагогическим коллективом организации и согласуется на педагогическом совете и утверждается руководителем организации.

Федеральный закон № 273-ФЗ в ст. 2.п.9 [2] определяет, что образовательная программа в образовательной организации является комплексом основных характеристик образования и отражает: объем, содержание, планируемые результаты. Также в образовательной программе выделяются организационно-педагогические условия, которые представлены:

• — в виде учебного плана,
• — календарного учебного графика,
• — рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Федеральный государственный стандарт дошкольного образования (далееСтандарт) является основой для разработки. Стандарт содержит требования к: структуре Программы и ее объему; условиям реализации Программы; результатам освоения Программы.

В п. 2.1. Стандарта сказано, что программа должна определять содержание и организацию образовательной деятельности на уровне дошкольного образования. И, следовательно, обеспечивать развитие личности ребенка дошкольного возраста в различных видах общения и деятельности с учетом возрастных, индивидуальных психологических и физиологических особенностей детей и решать задачи, указанные в п. 1.6 Стандарта.

Программа является программой психолого-педагогической поддержки позитивной социализации и индивидуализации, развития личности детей дошкольного возраста, и определяет комплекс основных характеристик дошкольного образования. Создание условие для развития ребенка в п. 2.4. Стандарта, говориться о возможностях личностного развития ребенка, развития инициативы и творческих способностей на основе сотрудничества со взрослыми и сверстниками и соответствующим возрасту видам деятельности; на создание развивающей образовательной среды, которая представляет собой систему условий социализации и индивидуализации детей.

Построение программы состоит из 2 частей обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений. Обе части являются взаимодополняющими и являются необходимыми для реализации требований Стандарта.

В ходе анализа законодательной базы определения теоретических основ для развития дошкольной образовательной организации с учетом запросов стейкхолдеров, мы видим, наличие новых возможностей влияния со стороны родителей на развитие системы дошкольного образования, обеспеченных государством.

Таким образом, запросы на развитие ДОО со стороны генерального стейкхолдера — государства, в том числе через учредителя ДОО, вполне очевидны и заявлены в нормативноправовых документах; закон; федеральный государственный стандарт, профессиональный стандарт педагога; государственное задание; программа развития.