Организационно-административные методы управления

Объективной основой использования организационных методов менеджмента являются организационные отношения, составляющие часть механизма управления. Организационные отношения составляют базу для реализации одной из важнейших функций управления — функции организации, что определяет задачу организационно-административной деятельности, как координацию действий подчиненных. В адрес административного управления не раз поступали резкие замечания. Подчеркивалась жесткость сугубо административного подхода, отсутствие стимулов к инициативному, творческому труду, инновационному развитию. Однако нельзя не заметить, что никакие экономические методы не смогут существовать без организационно-административного воздействия, которое обеспечивает четкость и последовательность в выполнении работы, дисциплинированность сотрудников. Важно определить эффективное сочетание и рациональное соотношение организационно-административных и экономических методов, а также уточнить саму суть административного подхода, которое в современных условиях трансформируется в синтез собственно административных и организационных составляющих.

Существует точка зрения, согласно которой сфера воздействия экономических методов расширяется в первую очередь за счет вытеснения организационно-административных методов менеджмента. Вряд ли ее можно признать правомерной как с научной, так и с практической точки зрения, так как механизмы экономических и организационных методов действия принципиально различаются. Организационно-административные методы в основном опираются на власть руководителя, его права, присущую организации дисциплину и ответственность. Руководитель представляется здесь как администратор, субъект власти, опирающийся на предоставленное ему в этом право. Однако организационно-административные методы не следует отождествлять с волевыми и субъективными методами руководства, выражающимися в прямом администрировании.

Организационно-административные методы оказывают прямое воздействие на объект менеджмента через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, контроль за их выполнением, а также систему административных средств поддержания трудовой дисциплины. Их назначением является обеспечение организационной четкости и трудовой дисциплины. Эти методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства.

В рамках организации возможны три формы проявления организационно-административных методов [4]:

• — обязательное предписание (приказ, запрет и т. п.);
• — согласительные (консультация, разрешение компромисса);
• — рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение, общение и т. п.).

В большинстве случаев, это прямые задания и распоряжения вышестоящих органов управления (волевое воздействие руководителя на подчиненных), которые направлены на соблюдение законов и постановлений, приказов и распоряжений руководителей в целях оптимизации производственных процессов. В них отражается волевое воздействие руководителя на подчиненных. Организационно-административные методы отличает адресность директив, обязательность выполнения распоряжений и указаний. Их невыполнение расценивается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные взыскания. Причем директивные указания не просто обязательны для выполнения, они должны выполняться в установленные сроки, даже если это противоречит интересам исполнителя. Организационно-административные методы можно характеризовать как методы принуждения, которые совершенно необходимы в организациях, стремящихся к эффективному труду.

В общем виде система организационно-административных методов может быть интерпретирована как совокупность двух равнозначных элементов: воздействие на структуру управления (регламентация деятельности и нормирование в системе управления) и воздействие на процесс управления (подготовка, принятие, организация выполнения и контроль за управленческими решениями).

Собственно организационное воздействие на структуру управления осуществляется как правило за счет организационного регламентирования, нормирования, организационно-методического инструктирования и проектирования.

Наибольшую сложность представляет механизм организационного воздействия руководителя на процесс управления. Он агрегирует методы распорядительного влияния руководителя на отдельных индивидов, их группы и коллектив в целом. В реальной практике наблюдаются отклонения в системе управления от ранее заданных или желаемых режимов работы, что обусловлено воздействием как субъективных, так и объективных факторов. При этом возникает необходимость в распорядительстве, способном компенсировать такие отклонения.

В зависимости от функционирующих в коллективе методов руководства формируется соответствующая им система подчинения. Не секрет, что процесс управленческой деятельности всегда связан с подчинением одной воли другой. Однако формы такого подчинения должны носить самый благожелательный характер, способствовать созданию благоприятной обстановки и не вызывать отрицательных эмоций у членов коллектива типа, неловкости, досады, раздражения, а иногда и стрессов, что противоречит взаимопониманию, а значит и взаимодействию между управляющей и управляемой системами.

В практике управленческой деятельности административное воздействие связано, как правило, с тремя типами подчинения [4]:

вынужденное и внешне навязанное. Оно сопровождается неприятным чувством зависимости и понимается подчиненными как нажим «сверху» ;

пассивное. Для него характерно удовлетворение, связанное с освобождением от принятия самостоятельных решений;

осознанное, внутренне обоснованное.

Организационно-административные методы руководства существуют в форме организационного и распорядительного воздействия.

С позиций инновационной экономики, когда перед каждой из организации стоят задачи по активизации инновационных инициатив членов коллектива, сугубо административные методы не могут быть продуктивными. Они должны дополняться организационными методами, причем доля последних (в совокупности организационно-административных методов) должна возрастать.

Организационно-административное воздействие включает в себя следующие компоненты: определение типа (характера) воздействия, адресат, постановка задания и определение критерия его выполнения, установление ответственности, инструктаж подчиненных.

Организационно-административные методы являются средством прямого воздействия на процесс производства и труд работников. Их использование позволяет координировать выполнение отдельных функций, которые в совокупности приводят к решению общей задачи. В этом смысле они рассматриваются как способ создания благоприятных условий для существования и развития системы менеджмента, осуществляющей целенаправленное воздействие на объект управления. Характерная черта такого воздействия — наличие непосредственной связи между руководителем и подчиненным, что с точки зрения теории коммуникаций весьма продуктивно. Однако прямые воздействия могут привести к пассивности подчиненных, а иногда и к неподчинению, т. к. воздействие имеет односторонний характер и не приводит к взаимодействиям. Поэтому наиболее эффективными в современных условиях считаются косвенные методы воздействия, которые осуществляются посредством постановки задачи и создания стимулирующих условий. Инновационная активность формируется лишь тогда, когда действуют косвенные стимулы и исключены «барьеры» для сопротивления прямому воздействию и тем более принуждению.