Кадровая политика и система управления персоналом в Администрации МГО

Как говорилось мной раннее, успех становления и развития местного самоуправления в России во многом определяется кадровым потенциалом, существующим в органах местного самоуправления.

Основными документами, определяющими «кадровую политику» в администрации Миасского городского округа, являются Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие региональные Законы о муниципальной службе, в которых заложены принципы построения данной политики, обозначены органы и должностные лица, ответственные за работу с кадрами в органах местного самоуправления. Это, прежде всего, глава администрации и специальное функциональное подразделение — Сектор муниципальной службы и кадров Управления организационной, контрольной и кадровой работы Администрации МГО.

Глава Администрации Миасского городского округа формирует штат администрации, утверждает положения о структурных подразделениях администрации; назначает и освобождает от должности своих заместителей, руководителей структурных подразделений, муниципальных служащих, а также других работников администрации; решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности; принимает решения по иным вопросам кадровой политики и муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Челябинской области.

Сектор муниципальной службы и кадров Управления организационной, контрольной и кадровой работы Администрации Миасского городского округа действует в соответствии федеральными законами, нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актам Администрации Миасского городского округа.

Основные задачи Сектора муниципальной службы:

• 1)осуществляет формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;
• 2) осуществляет подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);
• 3)осуществляет организацию подготовки проектов муниципальных

правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

• 4) осуществляет ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
• 5) осуществляет ведение личных дел муниципальных служащих;
• 6)осуществляет ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;
• 7)осуществляет оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;
• 8)осуществляет проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;
• 9) осуществляет проведение аттестации муниципальных служащих;
• 10)осуществляет организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
• 11)осуществляет организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
• 12)осуществляет организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;
• 13)осуществляет консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы.

Подбор персонала в администрации Миасского городского округа сводится к созданию необходимого резерва кандидатов на все должности и специальности. Объем работы по набору персонала определяется разницей между наличной рабочей силой и будущей потребностью в ней.

Перед началом набора, четко определяются будущие обязанности работника, а также желаемые психологические характеристики потенциального работника. Администрация осуществляет набор как из внешних, так и внутренних источников. Однако предпочтение отдается внутренним, поскольку это является менее затратным, способствует роту производительности труда работающего персонала. Для отбора кандидатов извне публикуется объявление в СМИ и на сайте Администрации Миасского городского округа.

Важнейшим компонентом управления является деловая оценка персонала, так как лишь знания и умения сотрудников, их рациональное применение позволяет достичь целей организации.

Основным инструментом оценки муниципальных служащих Администрации Миасского городского округа является аттестация, которая позволяет определить уровень профессиональной подготовки и соответствия сотрудников занимаемым должностям.

Рассмотрим основные формы мотивации муниципальных служащих, действующие в Администрации Миасского городского округа. В соответствии с законом Челябинской области о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется денежное содержание и иные предусмотренные нормативными правовыми актами выплаты.

В состав денежного содержания муниципального служащего входят:

• — должностной оклад;
• — надбавки к окладу (за квалификационный разряд, выслугу лет, премии по результатам работы и т. п.).

Материальное стимулирование работников администрации включает: денежную помощь в случаях материального затруднения (в размере двух должностных окладов в год), выплату единовременного вознаграждения за выполнение заданий особой важности и сложности, продолжительную муниципальную службу, в связи с юбилеями (50, 55, 60, 70 и далее через каждые пять лет), с выслугой лет на муниципальной службе в администрации города (10, 20, 30, 40 и более лет), а также при выходе на пенсию.

Помимо этого, формами мотивации муниципальных служащих являются следующие социальные гарантии:

• — обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением муниципальным служащим должностных обязанностей;
• — обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей;
• — медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию.

Муниципальному служащему администрации также возмещаются расходы, предоставляются иные компенсации в связи с командировками, приемом на муниципальную службу, переводом на должность муниципальной службы в другой орган местного самоуправления, направлением на муниципальную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Другим немаловажным способом мотивации является переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения.

Можно сказать, что в целом функционирование системы управления персоналом в Администрации Миасского городского округа ведется в соответствии с законодательной и нормативной базой, которая характеризует муниципальную службу в регионе, однако в ходе произведенного анализа были выявлены некоторые проблемы.

Так, при приеме кадров на муниципальные должности не учитываются личностные и деловые качества кандидата, набор производится лишь по формальным критериям. Конкурсы на замещение вакантных должностей проводятся редко, резерв часто оказывается просто списочный.

Выделяется мало бюджетных средств на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, отсутствует процесс внутреннего обучения в самой администрации начиная с делопроизводства и заканчивая психологическими тестами.

Таким образом, для эффективного функционирования системы управления персоналом администрации необходимо разрешить ряд существующих проблем: несовершенство приема на службу (отсутствие неформальных критериев), отсутствие подготовки кадрового резерва, недостаточное выделение бюджетных средств для подготовки, переподготовки и повышения квалификация муниципальных служащих.