Общеорганизационные принципы прокуратуры Российской Федерации

Принцип законности

Законность означает требование строгого и неукоснительного соблюдения всех предписаний правовых норм.

Принцип законности — важнейший принцип правового государства, он пронизывает все сферы регулируемых правом общественных отношений. И очевидно, что вся деятельность прокуратуры должна быть проникнута духом законности.

Законность — это такое начало, в силу которого все действия прокуратуры должны соответствовать целям и смыслу правовых предписаний. Принцип законности закреплен в ст. 3 Закона о прокуратуре, в которой установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами РФ. Следовательно, прокуратура осуществляет свои полномочия только в соответствии с законами, действующими на территории РФ.

В научной литературе высказывалось мнение, что принцип законности в деятельности органов прокуратуры имеет двойную направленность: внешнюю и внутреннюю. Внешняя определяет назначение прокурорского надзора, внутренняя относится к правовым средствам его осуществления^[1]. Однако такое суждение, на наш взгляд, вряд ли можно считать правильным, поскольку принцип законности есть основное руководящее начало, т. е. закрепленное в нормах права положение, определяющее социальную сущность всей прокурорской деятельности, в том числе надзорную, основополагающие моменты ее организации и функционирования, постольку он не имеет и не может иметь никакой направленности, а может лишь проявляться в правовых нормах.

Внешняя сторона проявления принципа законности — отношения прокуратуры как с поднадзорными, так и с неподнадзорными ей субъектами. Прокурор вступает в правовые отношения с различными органами власти и управления. Данные отношения по существу являются законоохранительными, так как возникают и развиваются в связи с нарушением закона. В их рамках происходит выявление правонарушений и принимаются меры по их устранению. Принцип законности является также критерием оценки действий субъектов, которые оцениваются с точки зрения соответствия или несоответствия нормам права. Никакие иные критерии здесь не действуют.

Прокурорский надзор в качестве государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации под руководством законодательной власти, обязан осуществляться практически во всех сферах общественных отношений, за отдельными исключениями. В то же время он не распространяется на законодательную власть, Президента РФ, Правительство РФ и некоторые другие органы, например на Конституционный Суд РФ. Очевидно, что законность в деятельности Правительства РФ должна обеспечивать законодательная власть, сохраняющая за собой обязанность выполнения указанной функции^[2].

Эти отношения возникают и развиваются только по поводу соблюдения законных и подзаконных актов. В ходе прокурорского надзора прокурор должен руководствоваться только одним критерием — законностью, которая определяет целесообразность и справедливость его действий. На практике возможны ситуации, когда действующий закон не соответствует вновь сложившимся правоотношениям: устаревает либо не отражает местных условий. По эти доводы не принимаются прокурором: закон действует до тех пор, пока не будет отменен. Вместе с тем в соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Внутренняя сторона проявления принципа законности касается отношения прокурора к собственным действиям. Он должен строго руководствоваться законом. Все его действия должны быть правомерными. Прокуроры не могут и не должны совершать какие-либо правонарушения, они не имеют права на ошибку.

К внутренней стороне законности относится также инициативность прокуроров при выявлении и устранении правонарушений. Прокурорский надзор, как и иная деятельность, должен осуществляться инициативно, поскольку несвоевременное выявление нарушений законности и непринятие предусмотренных законом мер по их устранению способствуют совершению аналогичных правонарушений.

Прокурорская деятельность — деятельность правоприменительная, имеющая свою специфику. Прокуроры, толкуя и применяя нормы права, не сами выносят решения, а обращаются к компетентным органам либо должностным лицам с требованием об их вынесении, используя при этом специфический инструмент, предусмотренный законом: акты прокурорского реагирования. Принцип законности деятельности прокурора выражается на практике в требованиях глубокого знания применяемого им закона, надлежащей квалификации правонарушения и всех связанных с ним последствий, полноте установления обстоятельств правонарушения, в обязанности прокурорского реагирования на каждое конкретное правонарушение и, наконец, в контроле за исполнением требований прокурора.

Принцип равенства всех перед законом закреплен в ст. 19 Конституции РФ, которая провозглашает: «Все равны перед законом и судом». В прокурорской деятельности принцип равенства всех перед законом проявляется в равном, т. е. одинаковом, отношении прокурора ко всем без исключения субъектам (гражданам, организациям, предприятиям, учреждениям и т. д.). Спектр действия данного принципа охватывает широкий круг субъектов как поднадзорных, так и неподнадзорных прокуратуре. В сферу его проявления попадают не только физические, но и юридические лица.

Принцип равенства всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, организациям, предприятиям, учреждениям, а также иных обстоятельств весьма важен для организации деятельности прокуратуры при исполнении субъектами действующих законов. Данное основополагающее начало является стержневым, пронизывает все правовые предписания, характеризующие надзорные и ненадзорные функции прокуратуры.

Равенство перед законом и судом, как справедливо замечает Н. И. Газетдинов, определяет правовой статус гражданина Российской Федерации и означает, что законодатель не может принимать законы, дискриминирующие граждан по тому или иному из указанных в ст. 19 Конституции РФ признаков, а суд не может применять закон в зависимости от различий между гражданами по этим признакам^[3].

Ограничение прав и свобод возможно лишь по основаниям и в случаях, предусмотренных законом. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Принцип равенства всех перед законом определен в ст. 5 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР», ст. 1 и 4 КоАП РФ, ст. 5 ГПК РФ, т. е. в кодифицированных актах различных отраслей права. Представляется важным закрепление данного принципа в Законе о прокуратуре. Равенство перед законом устанавливает правовой статус лица в Российской Федерации и означает, что органы прокуратуры не могут применять закон в зависимости от различий между гражданами и юридическими лицами по каким-либо признакам.

Принцип равенства всех перед законом означает, что деятельность органов прокуратуры осуществляется на основе единого для всех (поднадзорных и неподнадзорных) субъектов законодательства, в строго предусмотренном законом порядке и с равными гарантиями для каждого субъекта. Применяемое органами прокуратуры законодательство дает субъектам равные права и возлагает на них равные обязанности. В связи с этим любое лицо может обратиться в органы прокуратуры по поводу любых правонарушений и защиты своих прав. Исходя из рассматриваемого принципа, органы прокуратуры обязаны обеспечить одинаковое отношение к лицам, обратившимся к ним по поводу нарушений закона, и не допускать относительно них какой-либо дискриминации.

Важной гарантией равенства всех перед законом является то, что органы прокуратуры РФ составляют единую систему и осуществляют свою деятельность на единых началах. Создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре). Это означает, что в Российской Федерации не может быть создано органов прокуратуры для каких-то отдельных социальных слоев населения либо определенной национальности или вероисповедания.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, а также выполняет иные функции, установленные федеральным законом. Порядок деятельности органов прокуратуры РФ един и обязателен для всех прокурорских работников. Органы прокуратуры принимают и разрешают в установленном порядке любые обращения лиц, связанные с нарушением законов.

Наличие военных, транспортных и других специализированных прокуратур не нарушает единого для всей прокурорской системы порядка осуществления прокурорской надзорно-охранительной деятельности и не связано с нарушением принципа равноправия субъектов, поскольку все специализированные прокуратуры входят в единую систему органов прокуратуры РФ, действуют на общих для всех прокурорских органов принципах и руководствуются в своей деятельности единым законодательством.

Следует отметить, что в ч. 1 ст. 447 УПК РФ предусмотрен особый порядок привлечения к ответственности отдельных категорий граждан: депутатов, судей, прокуроров и т. д. Однако данное положение нельзя рассматривать как отступление от принципа равенства всех перед законом, так как особый порядок привлечения к ответственности указанных лиц установлен законодателем и фактически является гарантией их неприкосновенности, связанной с исполнением ими своих служебных полномочий.

• [1] Добровольская Т. Н. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1976.
• [2] Ломовский В. Д. О понятии и назначении прокурорского надзора в современных условиях // Закон и право. 2001. № 2. С. 28.
• [3] Газетдинов Н. И. Принципы уголовного судопроизводства и их система // Вопросы теории и практики: сб. ст. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2004. С. 123.