Основы процессуального права

В результате освоения главы студент должен: знать

• • предмет и объект процессуального права;
• • сущностные свойства процессуального права;
• • систему и содержание основ процессуального права;
• • основные стадии юридического процесса; уметь
• • соотносить различные правовые акты по их материальной и процессуальной сущности;
• • оперировать присущими процессуальному праву понятиями и категориями; владеть
• • первичными навыками толкования и применения процессуальных норм как необходимым условием реализации и защиты норм материального права.

Процессуальное право в правовой системе Российской Федерации (общая характеристика)

Развитие юридической науки позволило нс только дифференцировать правовые нормы по отраслевой принадлежности, имея ввиду общность регулируемых отношений (гражданское, уголовное, административное, семейное, трудовое право и др.), объектом которых выступают как материальные (вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество и др.), так и нематериальные (жизнь и здоровье, честь и доброе имя, достоинство, личная и семейная тайна и др.) блага, но и выявить их межотраслевые связи.

Так, в структуре права принято делить нормы на материальные и процессуальные. Если первые прямо и непосредственно воздействуют на возникновение, развитие, изменение и прекращение социально значимых общественных отношений, то вторые — обеспечивают реализацию и защиту материальных норм через установленный законом порядок (юридический процесс).

Рассматриваемые отношения урегулированы нормами, содержащимися как исключительно в процессуально-отраслевом праве — уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном и арбитражно-процессуальном, так и административном, в котором, наряду с процессуальными, содержатся также нормы материального права, а также в конституционном, где обособлены нормы о конституционном судопроизводстве (в последнее время в конституционно-правовой науке появляются предложения о выделении конституционного судебного процессуального нрава (конституционного судебного процесса) в самостоятельную отрасль права, однако пока данный подход не является преобладающим).

Анализ норм процессуального права позволил выявить общие для них признаки:

• — процессуальные нормы адресованы государственным органам и должностным лицам — представителям власти, уполномоченным осуществлять государственно-властную деятельность;
• — процессуальные нормы определяют порядок правоприменительной деятельности, обеспечивающий соблюдение законности, т. е. направлены на создание своевременных, необходимых и достаточных условий для надлежащего применения (реализации) норм материального права;
• — процессуальные нормы в целом основаны на общих принципах.

Процессуальное право можно представить как межотраслевую совокупность правовых норм, регулирующих порядок осуществления деятельности уполномоченных государственных органов и должностных лиц по реализации и защите норм материального права.

Источниками процессуального права в самом общем виде являются:

• — международные соглашения: Всеобщая декларация прав человека; Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969); Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 04.11.1950); Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29.11.1985); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993) и др.;
• — конституция РФ, закрепляющая основы процессуальной деятельности, в частности важнейшие права и свободы человека и гражданина, систему высших органов государственной власти, полномочия суда, прокуратуры и т. д.;
• — федеральные конституционные законы по вопросам, относящимся к деятельности судебной системы страны, Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Верховного Суда РФ и прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и др.;
• — федеральные законы: ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ)^[1], определяющие круг субъектов юридического процесса, их права, обязанности, процессуальную ответственность, порядок производства отдельных процессуальных действий, принятия решений, их обжалования и т. д. Процессуальные предписания содержатся и в иных федеральных законах;
• — законы субъектов РФ могут служить источниками процессуального права исключительно в конституционном и административном процессе.

Относительно полное законодательное урегулирование рассматриваемых отношений практически не оставило места подзаконным нормативным актам, хотя в некоторых случаях, требующих, например, быстрого разрешения, они вполне могут быть использованы. Так в свое время появился Указ Президента РФ от 14.06.1994 № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», утративший силу на основании Указа Президента РФ от 14.06.1997 № 593 в связи с принятием УК РФ. Следует отметить важную роль специальных подзаконных актов, содержащих регламентные нормы (например, регламент Конституционного Суда РФ);

— судебная практика: решения Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности процессуального законодательства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ по вопросам, связанным с применением процессуального законодательства и др.

Принципы процессуального нрава отражают основные начала, идеи и свойства юридического процесса, обеспечивающие достижение его целей — реализацию и эффективную защиту норм материального права в строгом соответствии с законом.

Большинство принципов закреплено в Конституции РФ, часть из которых характерна и для юридического процесса: «Человек, его нрава и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2); «Все равны перед законом и судом» (ч. 1 ст. 19); «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ч. 1 ст. 45) и др. (см. параграф 8.5).

В процессуальном праве принято выделять стадии, отражающие развитие юридического процесса во времени, но к ним мы еще вернемся при рассмотрении отраслевого законодательства.

• [1] В соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015 № 22-ФЗ данный документ введен в действие с 15 сентября 2015 г. за исключением отдельных положений, вступающихв сил)' в иные сроки.