Конфликт интересов на государственной службе и порядок его урегулирования
По нашему мнению, установленный законом перечень стимулов для совершения коррупционных деяний искусственно заужен. Как отмечается в научной литературе, дефектом законодательства о противодействии коррупции является то, что оно «связывает коррупционные нарушения исключительно с такими корыстными мотивами, которые имеют отношение к имуществу или подлежат точной денежной оценке. При таком подходе… Читать ещё >
Конфликт интересов на государственной службе и порядок его урегулирования (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Понятие и сущность конфликта интересов
Законодательством о противодействии коррупции и о государственной службе закреплен правовой институт «конфликт интересов на государственной службе».
Согласно ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми указанное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Таким образом, конфликт интересов на государственной службе рассматривается как противоречие между частными интересами государственного служащего (служащих) и его должностными обязанностями, между своекорыстным поведением отдельных лиц и общественными ценностями. Конфликт интересов обычно возникает у лица, когда он не свободен в своем выборе.
В отличие от социологии, где конфликт рассматривается между несколькими разными субъектами, в юриспруденции при конфликте интересов сталкиваются внутренние интересы одного и того же лица. Большой юридический словарь определяет конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью такого служащего и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам[1]. На таком же подходе о внутреннем противоречии интересов чиновника основано определение конфликта интересов в действующем российском законодательстве (ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Задание 30.
Задание 31**.
Задание 32***.
По нашему мнению, установленный законом перечень стимулов для совершения коррупционных деяний искусственно заужен. Как отмечается в научной литературе, дефектом законодательства о противодействии коррупции является то, что оно «связывает коррупционные нарушения исключительно с такими корыстными мотивами, которые имеют отношение к имуществу или подлежат точной денежной оценке. При таком подходе отметается коррупционная направленность деяний, где бонусом является повышение по службе, содействие в решении вопросов по системе личных связей и т. п.»[2]. Также вышеприведенная норма закона не учитывает в качестве выгоды, конфликтующей с публичным интересом, получение преимуществ, уклонение от производства расходов и т. п. не в личных интересах чиновника или иных конкретных физических лиц, а в интересах определенного коллектива, организации, ведомства либо в целях достижения плановых показателей, стремления соответствовать правилам поведения определенного бюрократического социума.
Кроме того, не всякое внутреннее противоречие затрагивает непосредственно интересы личностей, групп, иных объединений людей и может повредить им. Только тогда, когда ущемляются интересы одних, за счет чего удовлетворяются интересы других, и это становится достоянием общественного сознания первых, формируется конфликт интересов.
Сущность конфликта интересов двуедина. С одной стороны, она выражается в столкновении интересов между сторонами, влекущем правовые последствия для его участников (юридический аспект); с другой стороны, конфликт интересов имеет и морально-этическую, не регулируемую правом сторону. Тесно переплетаются с конфликтом интересов такие негативные явления, как кумовство, фаворитизм, злоупотребление полномочиями и иные формы коррупции, источником которой выступает конфликт интересов. Более того, отсутствие культуры выхода из ситуации конфликта интересов порождает коррупцию.