Дальнейшее развитие СССР как союзного государства (1925—1936)

Второй этап строительства союзного советского социалистического государства начался с проведения в 1924—1925 гг. национальногосударственного размежевания советских республик Средней Азии. Первая советская республика на среднеазиатской окраине бывшей Российской империи — Туркменская Автономная Советская Социалистическая Республика — была образована в 1918 г. в составе РСФСР. Победоносное наступление на азиатском направлении Красной армии в 1920 г. содействовало возникновению в крае двух других советских государств — Бухарской Народной Советской Республики и Хорезмской Народной Советской Республики. Их административно-территориальное деление определялось без учета национального состава населения. Из общего числа узбеков, населявших Среднюю Азию, 66,5% жили в Туркестанской республике, 22,2% — в Бухарской и 11,3% — в Хорезмской; из всех туркмен, проживавших в Средней Азии, 43,2% жили в Туркестане, 27% — в Бухарской и 29,8% — в Хорезмской республике; 47,7% среднеазиатских таджиков жили в Туркестане, 52,3% — в Бухарской республике и т. д.

К 1924 г. Туркестанская АССР, Бухарская и Хорезмская республики достигли больших успехов в своем политическом, хозяйственном и культурном развитии. Главнейшими из них были: ликвидация басмачества, подъем народного хозяйства, укрепление партийных и советских организаций, подготовка кадров из местных национальностей. В феврале — марте 1924 г. партийные органы трех республик и СССР высказались за создание национальных государств. 28 апреля 1924 г.

Средазбюро ЦК РКП (б) признало целесообразным и своевременным разделение среднеазиатских республик по национальному признаку. 12 июня 1924 г. Политбюро ЦК РКП (б) приняло постановление «О национальном размежевании республик Средней Азии. 27 октября 1924 г. ЦИК СССР принял постановление «О размежевании советских республик в Средней Азии и о вхождении в Союз ССР Узбекской Советской Социалистической Республики и Туркменской Советской Социалистической Республики». Таким образом идея национально-государственного размежевания Средней Азии получила юридическое оформление.

13 мая 1925 г. III Съезд Советов СССР принял постановление «О вхождении в состав Союза ССР Туркменской и Узбекской Социалистических Советских Республик». Советское правительство стремилось учесть национальные интересы всех народов Средней Азии посредством создания на территориях их компактного проживания автономных республик и областей. В составе Узбекской ССР была образована Таджикская АССР, в составе Киргизской (Казахской) АССР — Каракалпакская автономная область и в составе РСФСР — Каракиргизская автономная область. Позже по решению президиума ЦИК СССР от 2 января 1925 г. в состав Таджикской АССР вошла территория Памира, на которой в 1929 г. была образована Горно-Бадахшанская автономная область.

Следует отметить, что разногласия и недовольство в ходе размежевания и после него возникали почти во всех республиках. Со стороны руководства Таджикской АССР были предъявлены претензии на земли с преобладанием таджикского населения, которые вошли в состав Узбекской ССР. Таджики, которые проживали в Узбекистане, открыто выражали недовольство против политики тюркизации местного населения, которая проводилась в республике. Эти два важных обстоятельства послужили для частичной корректировки итогов размежевания в пользу Таджикской республики. Весной 1929 г. после длительных переговоров было принято решение о передаче Таджикистану Ходжентского округа Узбекской ССР. Это расширение позволило таджикам приобрести статус союзной республики. 5 декабря 1929 г. ЦИК СССР постановил распространить действие договора об образовании СССР на Таджикскую Советскую Социалистическую Республику. 17 марта 1931 г. IV Съезд Советов Союза ССР принял Таджикскую ССР в качестве субъекта союзного государства.

Завершение второго этапа развития СССР как союзного государства связано с принятием Конституции СССР 1936 г., в соответствии с которой союзный статус обрели пять советских республик: Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан и Киргизия. Всего к концу 1936 г. в состав Союза ССР входили 11 союзных республик.

До 1936 г. три Закавказских советских социалистических республики — Азербайджан, Армения и Грузия — находились в составе Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики (ЗСФСР), сложившейся на основании союзного договора, утвержденного 12 марта 1922 г. В официальных документах образование Закавказской Федерации обосновывалась необходимостью дальнейшего упрочения хозяйственного и политического объединения Закавказских республик. Однако, как показало дальнейшее развитие интеграционного процесса, в связи с налаживанием непосредственных прямых экономических и культурных связей Азербайджана, Армении, Грузии как между собой, так и с другими республиками Советского Союза, Закавказская Федерация утратила свою необходимость. Предложение о ликвидации ЗСФСР, предусмотренной проектом Конституции СССР 1936 г., встретило одобрение трудящихся и съездов Советов республик Закавказья, проходивших в ноябре 1936 г. Ликвидация ЗСФСР и непосредственное вхождение Азербайджана, Армении и Грузии в состав СССР в качестве союзных республик привели к расширению суверенных прав этих республик.

К середине 1930;х гг. созрели предпосылки экономического, политического и социально-культурного характера, обусловившие преобразование Казахской и Киргизской АССР, находившихся в составе РСФСР, в союзные республики.

Преобразование Киргизской и Казахской АССР в союзные республики было намечено в проекте Конституции СССР, опубликованном для всенародного обсуждения в июне 1936 г. Обсуждая проект Конституции, народы Казахстана и Киргизии высказывались за преобразование их республик из автономных в союзные. Воля этих народов нашла свое выражение в выступлениях делегатов чрезвычайных съездов Советов Киргизии и Казахстана, на многочисленных митингах и собраниях, посвященных обсуждению проекта Конституции СССР 1936 г. В адрес конституционной комиссии поступило обращение, подписанное 1,5 млн жителями Казахстана и Киргизии, с просьбой о преобразовании. Учитывая волеизъявление киргизского и казахского народов, 5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов, утвердив новую Конституцию, юридически закрепил преобразование Киргизской и Казахской республик из автономных в союзные. Этот день и стал днем образования Казахской и Киргизской ССР.

Союзная Конституция подтверждала принципы равноправия союзных республик и добровольности их вхождения в Союз ССР. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР (ст. 17). Но это право носило скорее декларативный характер, так как механизм его реализации не получил законодательного закрепления. Территория союзных республик не могла меняться без их согласия. Каждая союзная республика имела свое гражданство. Граждане союзных республик одновременно являлись и гражданами СССР.

Утверждение в советском обществе административно-командной системы управления и режима личной власти И. В. Сталина оказывало влияние на национальную политику. Под видом федерации утверждается жесткое централизованное государство. Принятые республиками конституции по своему содержанию стали полностью соответствовать Конституции Союза ССР, конкретизировали и развивали ее положения. Такая унификация основных законов была проведена впервые. Прежние конституции республик, закрепляя одинаковые принципы и институты, резко отличались друг от друга по форме, а от Основного закона Союза — и по содержанию. Конституция закрепила положение об одинаковой силе общесоюзных законов на территории всех союзных республик: в случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действовал общесоюзный закон. В Конституции не предусматривалось право республиканских органов приостанавливать или опротестовывать акты союзных органов.

Централизация управления проявилась в перераспределении властных полномочий. Расширилась компетенция Союза ССР в области законодательства, планирования, управления отдельными отраслями. В отличие от Конституции СССР 1924 г., Конституция 1936 г. предусматривала не пять, а восемь общесоюзных наркоматов (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности). Что касается республиканских наркоматов, то их число сократилось до четырех (просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения). Наркоматы земледелия, здравоохранения, юстиции, внутренних дел стали союзно-республиканскими.

Вхождение в состав СССР стран Балтии и Бессарабии и их преобразование в советские социалистические республики Третий этап развития СССР как союзного государства связан с событиями 1939 г. в Западной Украине, Западной Белоруссии, а в 1940 г. — в Литве, Латвии, Эстонии, Бессарабии и территориальными приобретениями по итогам Советско-финской войны. Судьба этих территорий определилась с подписанием 23 августа 1939 г. в Москве секретного дополнительного протокола к договору о ненападении между СССР и Германией.

Секретный протокол к советско-германскому пакту о ненападении — это тайное сепаратное соглашение между Москвой и Берлином о разделе сфер влияния в Восточной Европе за счет государств данного региона. Более 40 лет Советский Союз отказывался признавать факт подписания протокола, так как закулисный сговор с нацистской Германией за счет третьих стран противоречил декларировавшимся принципам советской внешней политики и бросал тень на историю первого в мире социалистического государства. В 1989 г. II Съезд Советов СССР не только подтвердил факт подписания протокола, но и признал его наряду с другими секретными договоренностями с гитлеровской Германией юридически несостоятельным и недействительным с момента подписания.

Процесс, связанный с вхождением в состав СССР новых союзных республик посредством оккупации либо принудительной аннексии территорий или части территорий соседних государств, историки и политологи до сих пор трактуют с диаметрально противоположных точек зрения.

Большинство зарубежных и ряд современных российских исследователей характеризуют этот процесс как оккупацию и аннексию независимых государств Советским Союзом, осуществленную постепенно, в результате ряда военно-дипломатических и экономических шагов на фоне разворачивающейся в Европе Второй мировой войны. Своих сторонников среди современных историков имеет сложившееся еще в официальной советской историографии мнение о добровольном характере вхождения Прибалтийских государств и Бессарабии в состав СССР. Обосновывая свою позицию, они ссылаются на решения высших законодательных органов этих стран. При этом не принимаются во внимание нарушения демократических норм при проведении внеочередных парламентских выборов, состоявшихся в одно и то же время во всех трех государствах в условиях значительного советского военного присутствия. Однако нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что откровенно силовой подход в международных делах де-факто являлся нормой поведения для всех ведущих государств, и СССР не был исключением.

1 сентября 1939 г. войска нацистской Германии вторглись в пределы Польши. Началась Вторая мировая война. Восточную границу Польши советские войска перешли 17 сентября 1939 г. Во избежание территориальных споров и приграничных конфликтов с вермахтом СССР и Германия 28 сентября 1939 г. заключили договор о дружбе и границе. Германская сторона согласилась с предложением советского правительства об установлении западной границы СССР по так называемой линии Керзона, основанной на этнографическом принципе. Западная граница СССР отодвигалась на 350—300 км. Западная Украина и Белоруссия (территория — 190 тыс. кв. км, население — более 12 млн человек) воссоединились с УССР и БССР. Виленская область, где литовцы составляли менее ¼ населения, была передана Литовской Республике.

Большое внимание уделял Советский Союз укреплению своих позиций в Прибалтике, которая в соответствии с секретным протоколом к советско-германскому пакту о ненападении относилась к советской сфере влияния. Под давлением советского правительства Прибалтийские государства в конце сентября — начале октября 1939 г. подписали с ним пакты о взаимопомощи сроком на десять лет. Стороны обязались не участвовать в коалициях, направленных друг против друга. Прибалтийские государства должны были оказать СССР помощь в случае нападения на него через их территорию. В Прибалтике размещались советские военные базы и аэродромы. По состоянию на 1 января 1940 г. численный состав сухопутных и авиационных соединений Красной Армии, дислоцированных в Прибалтийских республиках, превышал 58 тыс. человек.

Введение

советских войск привело к росту политического влияния в Прибалтике левых политических сил, особенно коммунистов. Усилия правительств Прибалтийских стран, направленные на сохранение независимого статуса, не получили поддержки. В феврале 1940 г. директор Департамента государственной безопасности Литвы А. Повилайтис посетил Берлин с целью заручиться поддержкой по сохранению независимости Литвы, однако таких гарантий германская сторона не дала.

После окончания войны с Финляндией советская пресса все чаще стала писать о провокациях против советских гарнизонов в Прибалтике, о похищениях солдат. В июне 1940 г. СССР объявил боевую готовность на своих базах в Прибалтике и ввел воздушную и морскую блокаду Эстонии. 14—16 июня Москва потребовала от Литвы, Латвии и Эстонии предать суду виновников провокаций против советских гарнизонов (в том числе нескольких министров Прибалтийских правительств), сформировать лояльные Советскому Союзу правительства и допустить на свою территорию новые войска. Не имея иного выхода, Прибалтийские государства приняли эти требования. 17 июня 1940 г. в Прибалтику были введены советские войска. Правительства Прибалтийских стран ушли в отставку. Под диктовку советских представителей были сформированы новые правительства с участием коммунистов. 14—15 июля в Эстонии, Латвии и Литве прошли выборы в законодательные органы. По сути, они носили формально-постановочный характер. В избирательные бюллетени были включены только кандидаты от прокоммунистических народных фронтов. В результате от 92% (Эстония) до 99% (Литва) избирателей, принявших участие в голосовании, поддержали народные фронты. 21—22 июля 1940 г. новые законодательные органы Прибалтийских стран провозгласили Латвийскую, Литовскую и Эстонскую ССР и обратились с просьбой о принятии их в состав СССР. 3—5 августа 1940 г. VII Сессия Верховного Совета СССР удовлетворила эти ходатайства.

Установление советской власти сопровождалось в Прибалтике экспроприацией имущества помещиков, буржуазии и зажиточных крестьян, национализацией предприятий и массовыми репрессиями. В августе 1940 — июне 1941 г. во всех Прибалтийских республиках прошли массовые аресты; часть лиц по соглашению между СССР и Германией от 10 января 1941 г. выслана в Германию; только из Литвы с 3 февраля по 25 марта 1941 г. было отправлено 50 260 человек. На основе постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 16 мая 1941 г. в Литве, Латвии и Эстонии в начале июня 1941 г. проведена массовая депортация населения. Ее масштаб исследователи определяли в 300—370 тыс. человек. Выселению подлежали широкие категории: от высших государственных чиновников (как, например, бывший президент Латвии К. Улманис, умерший в тюрьме Красноводска в 1942 г.) до уездных начальников, от банкиров до крестьян-собственников.

Потеря государственной независимости, экспроприация частной собственности, репрессии в отношении гражданского населения спровоцировали в Прибалтийских республиках и в эмигрантских кругах развитие консолидированного антисоветского движения, ориентированного на Германию и Финляндию. В итоге накануне Великой Отечественной войны в Прибалтике против СССР действовало более сотни крупных и мелких антисоветских организаций. Ведущие позиции в этих организациях заняли представители радикального крыла, выступавшие с профашистских установок.

В Юго-Восточной части Европы в сферу советского влияния вошла Бессарабия, до революции входившая в состав Российской империи. В январе 1918 г. под предлогом защиты края от большевиков в Бессарабию были введены четыре румынские дивизии. В условиях военной оккупации и под жестким контролем румынского правительства самопровозглашенный орган Бессарабии — «Сфатул Цэрий» («Совет края») принял постановления: от 6 февраля (24 января) — о независимости Молдавской Народной Республики (МНР); от 9 апреля (27 марта) — о присоединении МНР (Бессарабии) к Румынскому королевству на правах автономии; от 10 декабря (27 ноября) 1918 г. — о присоединении Бессарабии к Румынии без прав автономии. Правительство советской России рассматривало это событие как акт насилия над волей большинства бессарабского населения, грубого попрания суверенитета России и нарушения ее территориальной целостности.

В ходе состоявшихся 23—25 июня 1940 г. советско-германских консультаций по бессарабскому вопросу советская дипломатия добивалась от германской стороны согласия на содействие в урегулировании советско-румынского территориального конфликта. Дипломатическое давление Германии и угроза военного столкновения с СССР вынудили румынское правительство пойти на территориальные уступки и дать согласие на присоединение Бессарабии и Северной Буковины к Советскому Союзу. Граница между СССР и Румынией стала проходить по рекам Дунай и Прут. Бессарабия вместе с выделенной из состава Украинской ССР Молдавской АССР составила Молдавскую ССР. 2 августа 1960 г. Верховный Совет СССР принял закон об образовании Молдавской ССР и включении ее в состав СССР. Этим же законом Северная Буковина, большую часть населения которой составляли украинцы, была включена в состав УССР.

После прекращения войны с Финляндией (30 ноября 1939 г. — 12 марта 1940 г.) и заключения с нею мирного договора часть территории, отошедшая от Финляндии, перешла Карельской АССР. 31 марта 1940 г. Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании Карельской АССР в союзную Карело-Финскую Советскую Социалистическую Республику (в 1956 г. КФССР была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР).

Таким образом в 1940 г. в состав СССР входило 16 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Карело-Финская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР и Молдавская ССР.