Финансирование социальной политики по модели Бевериджа

Важнейшими характеристиками финансирования социальной политики по модели Бевериджа являются следующие особенности организации и финансирования социальной защиты и обеспечения населения:

• • трехуровневый тип социальной защиты, закрепляющий за государством обязанность предоставления базовых гарантий социальной защиты всему населению, за работодателем — социальное (профессиональное) страхование наемных работников (в котором частичное участие принимает работник), за работником — дополнительное личное страхование;
• • ориентация государственных социальных гарантий на прожиточный минимум, дополнительного профессионального страхования — на замещение (компенсацию) заработка, дополнительного добровольного личного страхования — на реализацию работниками своих личных возможностей в интересах собственной социальной защиты;
• • обеспечение государством трех базовых условий жизнедеятельности населения — государственное здравоохранение и обеспечение, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами (пособия на детей) и предотвращение массовой безработицы^[1].

В Великобритании система обязательной социальной защиты применяет как страховые, так и социально-обеспечительные подходы, а система медицинской помощи организована на принципе бесплатности. Пенсионное страхование, пособия по безработице и болезни^[2] используют механизмы возмездности по схеме: «взносы — выплаты». Застрахованные работники, за которых работодатели, а также сами работники уплачивали страховые взносы, имеют право на страховую защиту.

Характерная особенность социального страхования в Великобритании состоит в том, что на первом (базовом) уровне применяется принцип равенства — «за равный взнос равные пенсия и пособия». Данная концепция социальной защиты была предложена У. Бевериджем в 1944 г. и получила законодательное воплощение в Акте национального страхования (1946 г.). Ее суть в том, что основные социальные пособия (пенсии по старости и инвалидности, пособия по безработице) должны быть общедоступными благами. Для этого их финансирование обеспечивается за счет фиксированных взносов, а размеры определяются в одинаковом размере.

Беверидж полагал, что семейные пособия, национальную службу здравоохранения, образования и социального обеспечения следует финансировать из госбюджета, а прочие институты социальной защиты — за счет отчислений самих работников и работодателей, а также субсидий государства (табл. 26).

Таблица 26

Модель Бевериджа: распределение нагрузки по выплате страховых взносов по видам обязательного социального страхования (в % от заработной платы наемных работников)

Источник: таблица разработана автором на основе данных доклада МОТ «Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 годы. Обеспечение охвата во время и после кризиса» / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 241, 246, 273.

В Великобритании на каждый из институтов социальной защиты (государственное социальное обеспечение, социальное страхование и дополнительное личное страхование) приходится примерно равная доля финансовых ресурсов.

Современная пенсионная система в Великобритании представляет собой многоуровневую систему, состоящую из государственной (однойдвух видов), профессиональной и дополнительной (личное пенсионное страхование) пенсий. Пенсионное страхование включает две разновидности пенсий:

• — базовая государственная пенсия (State basic pension) выплачивается в установленном (одинаковом) размере всем застрахованным, располагающим доходом выше установленной нижней отметки доходов, начиная с которых взимаются страховые взносы, которые вносились в Национальную систему страхования в течение не менее 10 лет (для полной пенсии требуется 44 года), или получали освобождение от их уплаты в периоды безработицы, заболеваний и т. д. Сегодня полную базовую пенсию получают около 11 млн британцев. Базовая пенсия не может быть выше определенного уровня. По покупательной способности она весьма скромная и обеспечивает порядка 80% прожиточного минимума пенсионера^[3];
• — страховая (дополнительная или профессиональная государственная) пенсия (сверх базовой пенсии), размер которой устанавливается пропорционально величине средних доходов получателя за весь период его профессиональной деятельности и находится в установленном для исчисления взносов диапазоне (25—20% от размера заработной платы). Граждане обязаны по закону участвовать в системе государственной пенсионной программы, представляющей второй обязательный уровень пенсионного страхования, который также является распределительным и финансируется за счет страховых взносов работодателей и работников. В отличие от пенсии, выплачиваемой на базовом уровне, здесь существует прямая связь между размером пенсии и размером уплачиваемых взносов.

Более 4 млн человек являются членами профессиональных пенсионных схем, охватывающих служащих государственных и местных органов управления, работников здравоохранения, военнослужащих, полицейских, пожарных и учителей. Пенсии в некоторых схемах представляются за счет страховых взносов по распределительному принципу, в других организованны на накопительном принципе.

В среднем коэффициент замещения, обеспечиваемый обязательными пенсионными схемами первого и второго уровня, составляет 47,6% от размера заработной платы.

Работодателю не вменяется в обязанность учреждать профессиональные пенсионные программы, тем не менее профессиональные пенсионные программы в Великобритании получили широкое распространение. Такие программы могут охватывать как всех работников предприятия, так и отдельные категории работающих (наиболее квалифицированные специалисты и управляющие). В настоящее время в Великобритании насчитывается более 90 тыс. пенсионных программ отдельных предприятий, которые охватывают половину работающих британцев^[4].

• [1] На мировоззрение У. Бевериджа в значительной степени повлияли идеи Дж. Кейнса, касающиеся государственного регулирования рынка труда, устранения кризисных явлений в экономике и обеспечения благосостояния населения.
• [2] Официальное название — «Национальная система страхования» (National Insurance).
• [3] Величина базовой государственной пенсии ниже уровня пособия с проверкойнуждаемости, которое могут получать граждане старше 60 лет в качестве социальнойпомощи. Поэтому пенсионеры, получающие базовую государственную пенсию и не имеющие дополнительных доходов (или имеющие небольшие доходы) получают еще и пособие, которое, по сути, также выступает частью первого уровня пенсионной системы.См.: Ле Гранд Дж., Пропер К., Смит С. Экономический анализ социальных проблем /пер. с англ. М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2013. С. 126.
• [4] Особенностью такого вида пенсионного обеспечения в Великобритании являетсяих организация в рамках одного предприятия. В США, Франции и Нидерландах подобные системы чаще всего организованы в рамках целых групп предприятий.