Институциональная классификация социального бюджета

Институциональный подход предназначается для отображения доходов и расходов социальной защиты на основе существующей институциональной структуры системы социальной защиты. Вся статистическая информация для целей социального бюджетирования содержится в бюджетах этих институтов.

К ним в первую очередь относятся институты:

• — социальной защиты населения, включая государственное обязательное социальное страхование (пенсионное, медицинское, на случай безработицы, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
• — государственное социальное обеспечение (социальные пенсии, социальная поддержка престарелых и инвалидов).

Кроме институтов обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения существуют пособия, которые выплачиваются по усмотрению работодателей.

Виды и структура социальных институтов определяется законодательной практикой отдельных стран. В качестве примера структуры социальных институтов МОТ и МАСО часто приводит опыт их функционирования в ФРГ^[1].

Институты социальной защиты населения, основанные на национальной классификации ФРГ, включают следующие их виды.

• • Общие системы: пенсионное страхование:
• — пенсионное страхование работников, получающих заработную плату,
• — пенсионное страхование служащих, получающих оклады,
• — пенсионное страхование шахтеров; медицинское страхование;

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

страхование и помощь на случай безработицы детские пособия — пособия по воспитанию ребенка.

• • Специальные системы:
  • — помощь престарелым фермерам;
  • — страхование старости лиц свободных профессий.
• • Установленные законом системы:
• — пенсии государственным служащим;
• — доплаты к заработным платам и окладам семьям государственных служащих;
• — медицинское страхование государственных служащих.
• • Пособия работодателей:
  • — продолжающаяся выплата заработной платы в случае болезни;
  • — дополнительные (профессиональные) пенсии частных работодателей;
  • — дополнительные (профессиональные) пенсии государственных работодателей;
  • — добровольные и контрактные пособия.
• • Компенсационные системы:
• — пенсии и пособия ветеранам войны;
• — репарационные и относящиеся к ним выплаты;
• — другие компенсационные пособия.
• • Социальная помощь и обслуживание:
  • — государственная социальная помощь;
  • — помощь молодежи;
  • — содействие профессиональной подготовке;
  • — жилищные пособия;
  • — государственная медицинская помощь;
  • — помощь в стимулировании личных сбережений.
• • Косвенные (фискальные) пособия:
• — снижение подоходного налога с социальными целями;
• — косвенные субсидии для стимулирования собственников жилья.

Классификация социальных институтов Евростатистики предусматривает проведение сопоставимости социальных бюджетов между странами Европейского союза (ЕС). Вышеприведенная немецкая (национальная) классификация социальных институтов может быть выражена по модели Евростатистики.

Для справки

Классификация институтов социальной защиты ФРГ, основанная на модели Евростатистики, включает:

• • базовые системы
• — национальные системы: детские пособия,

пособия по воспитанию ребенка;

— общие системы: медицинское страхование, пенсионное страхование, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхование на случай безработицы, продолжающаяся выплата заработных плат в случае болезни;

— специальные системы: обязательная система, пенсии государственным служащим, доплаты к заработным платам и окладам семьям государственных служащих, медицинская помощь государственным служащим;

• —другие системы, связанные с профессией: помощь престарелым фермерам, страхование старости лиц свободных профессий;
• — системы, связанные с жертвами войны и другими: пенсии и пособия ветеранам войны,

репарации и связанные с ними выплаты другие компенсационные выплаты;

• • дополнительные системы
• — национальные системы: помощь молодежи,

государственная медицинская помощь;

— общие системы:

дополнительные (профессиональные) пенсии частных работодателей;

— специальные системы:

дополнительные (профессиональные) пенсии государственных работодателей;

— добровольные системы:

добровольные и контрактные пособия работодателей.

• • другие системы социальной защиты:
• — государственная социальная помощь;
• — стимулирование профессиональной подготовки;
• — жилищные пособия;
• — помощь безработным.

Социальный бюджет ФРГ постоянно совершенствуется и изменяется с целью повышения его информативности и приведения в соответствие с требованиями к системам отчетности Европейского союза.

В дополнение к тому, что социальный бюджет структурирован по учреждениям (что представляется особенно важным для нужд системы социального страхования), бюджет также структурирован по функциям, позволяющим установить, как были потрачены средства.

Имеются две причины введения структурирования немецкого социального бюджета, по функциям. Во-первых, это дает возможность организовать информацию о приоритетных направлениях страхования так, чтобы упростить сравнение с системами в других странах. Во-вторых, такой подход позволяет сделать выводы об общей экономической эффективности системы.

Выделяют пять следующих основных функциональных категорий, задействованных в социальном бюджете ФРГ^[2].

• 1. Брак и семья. Существуют два механизма защиты и поддержки брака и семей. Это налоговые льготы и выплата пособий. Система поддержки семей включает детские пособия (пособия) и льготы при наличии детей (налоговые льготы); кроме того, система предусматривает установление надбавок к зарплате в зависимости от размера семьи, социальных надбавок, а также выплату пособий по материнству, субсидий на новорожденного или пособия в натуральной форме при рождении детей в больницах.
• 2. Здоровье, лечение и уход. Одна из основных категорий; подразделяется, с одной стороны, на пособия по болезни и инвалидности, которые составляют примерно 89% общего объема выплат в этом секторе. Другую сферу расходов в рамках этой категории составляют затраты на профилактику и реабилитацию в случае производственных травм или профессиональных заболеваний. Главные механизмы — это денежные пособия и пособия в натуральной форме (например, амбулаторный осмотр и больничный уход, лечение), а также компенсация (обычно субсидии от работодателя в случае гражданских служащих).
• 3. Занятость. Эта группа включает в себя гранты для профессионального обучения, субсидии на обучение и другие активные мероприятия на рынке труда (например, специальные программы по борьбе с безработицей молодежи), а также пассивные (государственное поддержание дохода на определенном уровне) пособия для безработных. В 2014 г. пассивные пособия составляли примерно 59% общего объема выплат.
• 4. Пенсионеры по старости и лица, потерявшие кормильца. К этой категории относится более одной трети всех социальных пособий, выплаченных в 2014 г., явным лидером были пенсионные выплаты — около 97%. Основные механизмы — это установленные законом пенсии, выплачиваемые компаниями, частными фирмами, пенсии для гражданских служащих, а также пенсии в связи с потерей кормильца. Для предотвращения наступления нетрудоспособности используются дополнительные механизмы.
• 5. Другие функциональные категории. Самым важным механизмом для этой категории являются пособия в рамках программы социальной помощи, которая дополняется рядом привилегий, таких как медицинские консультации, налоговые льготы, пособия жертвам политических событий и вакцинации, субсидии на жилье, а также взносы работодателей в сберегательные схемы работников. Эти пособия и льготы обеспечиваются за счет соответствующих компенсационных выплат пенсий, дотаций на жилье, компенсаций расходов, пособий по социальному обеспечению, страховых премий на жилищное строительство, а также налоговых льгот.

• [1] См.: Scholz W., Cichon М., Hagemejer К. Social budgetinq. Р. 41—45.
• [2] См.: Управление социальными расходами: актуальные проблемы и современныетенденции / под общ. ред. А. Л. Сафонова; Министерство труда и социального развития РФ. М.: Просвещение, 2003. С. 134—135.