Предмет бюджетного регулирования пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования

Основные вопросы, связанные с финансированием пенсионного обеспечения и страхования, состоят в определении плательщиков и объемов страховых взносов, механизмов их аккумуляции, сохранения покупательной способности резервируемых средств и справедливого порядка реализации пенсионных прав. То есть при определении видов финансирования пенсионного обеспечения и страхования с неизбежностью встают следующие вопросы: кто платит; сколько; на какой основе; через какие учреждения?

Ответы на эти вопросы зависят от целей системы социальной защиты и финансируемых пенсий. Если цель заключается в гарантировании некоего минимального уровня дохода или стандарта услуг для всего населения, что более характерно для систем социальной помощи или государственного социального обеспечения, то чаще всего прибегают к финансированию за счет общих налоговых поступлений.

Если же цель состоит в замещении заработков в течение трудовой жизни — в случае старости, инвалидности и утраты кормильца, как это имеет место в системах социального страхования, то тогда обычно используют финансирование за счет страховых взносов, взимаемых с целью резервирования части заработной платы на будущие выплаты в случае ее утраты.

Существующие виды пенсионного обеспечения и страхования существенно отличаются друг от друга рядом институциональных характеристик:

• — источниками финансирования;
• — кругом субъектов, которым предоставляется пенсия;
• — размерами пенсий и порядком их назначения;
• — условиями назначения и правилами выплат пенсий.

Если пенсии финансируются за счет налоговой системы, то такие системы относятся к пенсионному обеспечению. Если финансовые ресурсы, используемые для выплаты пенсий, получают от работодателей и работников, охваченных системами социального пенсионного страхования, а размеры получаемых пенсий основаны на уплаченных суммах, то ресурсы именуют страховыми взносами. Они отличаются от налогов тем, что взносы предназначены для формирования пенсионных прав конкретных работников. Налоги же используют для общих расходов правительства, а платежи работника в форме подоходного налога не влияют на размер получаемых им пенсий.

Достижение баланса доходов и расходов в системе социального пенсионного страхования достигается с помощью учета:

• • численности плательщиков страховых взносов;
• • численности получателей пособий;

• • объемов требуемых средств для бенефициариев (для получателей пенсий);
• • величины заработной платы застрахованных лиц.

Исходя из финансовых источников обеспечения пенсий, различают государственное пенсионное обеспечение, а также обязательное и добровольное пенсионное страхование, которые регулируются в Российской Федерации федеральными законами (см. приложение 1, ссылка 33):

• — государственное пенсионное обеспечение (Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468−1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»);
• — обязательное пенсионное страхование (Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»);
• — добровольное пенсионное страхование (Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»).

Государственное пенсионное обеспечение организовано на основе бюджетного финансирования, пенсионное страхование — с помощью страховых взносов в форме социального и частного страхования, включая добровольное пенсионное страхование, организуемое в основном крупными корпорациями с помощью негосударственных пенсионных фондов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.