Антикоррупционная деятельность органов власти

В процессе борьбы с коррупцией власти принадлежит важнейшая роль. В программе национального антикоррупционного комитета (НАК) «Основные направления антикоррупционной политики России» деятельность органов власти должна параллельно осуществляться по четырем направлениям (материалы сайта www.transparency.org.ru/ CENTER/DOC/nak_program.doc):

• — законодательные меры;
• — организационные, организационно-политические меры;
• — взаимодействие со структурами гражданского общества;
• — международное сотрудничество.

Рассмотрим каждое направление подробнее, при этом будем относить конкретные виды деятельности к одной из вышеприведенных антикоррупционных стратегий.

• 1. Законодательные меры
• 1.1. Ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в законодательную власть и их влиянию на принятие законов (стратегия пресечения — верховенства закона): предполагается внести изменения в избирательное законодательство, принять закон о лоббизме, внести изменения в законодательство о статусе депутатов и в регламенты Государственной думы и Совета Федерации.
• 1.2. Создание условий для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности органов исполнительной власти (стратегия предупреждения —хорошее управление): предполагается законодательно обеспечить информационную прозрачность процесса принятие решений органов исполнительной власти, ввести механизмы общественного влияния на деятельность ведомств, принять закон о федеральных органах исполнительной власти.
• 1.3. Ограничение условий для произвольной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти (стратегия предупреждения — хорошее управление): предполагается внесение изменений в Административный кодекс, касающихся процедур подготовки и принятия административных решений; установление законодательных рамок для сужения сферы применения разрешительного принципа; ликвидация возможностей выбора должностным лицом одной из нескольких санкций, предусмотренных за одно и то же правонарушение; запрет непосредственного наложения мер административной ответственности контролирующими инстанциями (в частности ГИБДД, пожарными, санэпидстанцией и др.); ограничение издания подзаконных нормативных актов.
• 1.4. Изменение принципов государственной службы (стратегия предупреждения —хорошее управление): предполагается четко определить порядок разрешения «конфликта интересов»; ввести механизмы, гарантирующие прозрачность динамики имущественного положения госслужащих; установить социальные гарантии для каждой категории госслужащих и др.
• 1.5. Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств (стратегия предупреждения — хорошее управление): предполагается внедрение максимально дифференцированной бюджетной классификации; принятие Закупочного кодекса и др.
• 1.6. Упорядочение системы «сдержек и противовесов» (стратегия предупреждения —хорошее управление): предполагается ввести институт парламентских расследований и др.
• 1.7. Укрепление судебной власти. Обеспечение доступного и эффективного правосудия (стратегия пресечения — верховенства закона).
• 1.8. Принятие закона об ответственности за легализацию преступных доходов (стратегия пресечения — верховенства закона).
• 1.9. Законодательное регулирование контроля за динамикой имущественного положения депутатов и чиновников (стратегия предупреждения — хорошее управление): внесение изменений в законодательство, обязывающих депутатов и чиновников декларировать свои доходы и имущество.
• 2. Организационные, организационно-политические меры
• 2.1. Декоммерциализация государственной и муниципальной деятельности (стратегия предупреждения — хорошее управление).
• 2.2. Меры по упорядочению системы государственных финансов (стратегия предупреждения — хорошее управление): предлагается принимать реальные бюджеты; уменьшать оборот наличных денег, внедрять электронные средства расчетов; соблюдать принцип открытых конкурсов на госзаказы и закупки; разворачивать казначейскую систему исполнения бюджета.
• 2.3. Ликвидация отраслевых, межотраслевых департаментов аппарата правительства, которые дублируют функции, снижают прозрачность (стратегия предупреждения —хорошее управление).
• 2.4. Разграничение контролирующих государственных, муниципальных органов и органов предоставляющих услуги (стратегия предупреждения — хорошее управление).
• 2.5. Совершенствование правоохранительной системы (стратегия предупреждения —хорошее управление): предлагается ликвидировать дублирование функций и полномочий различных спецслужб; усилить специализацию правоохранительных органов; повысить зарплату их сотрудникам и др.
• 2.6. Создание постоянно действующего независимого общефедерального органа по предупреждению коррупции (стратегия пресечения — верховенства закона): предполагаемые функции данного органа — это координация и контроль за реализацией государственной политики; разработка проектов законов и экспертиза нормативных правовых актов для минимизации возможности коррупции.
• 2.7. Разработка ведомственных антикоррупционных программ с обязательным вынесением их на публичное обсуждение (стратегия осознания).
• 3. Взаимодействие со структурами гражданского общества
• 3.1. Привлечение институтов гражданского общества к деятельности по противодейтвию коррупции и обеспечении прозрачности в государственном управлении (стратегия предупреждения —хорошее управление): предполагается создание общественного наблюдательного совета при общефедеральном органе; развитие диалога между властью, бизнесом и НКО по обсуждению антикоррупционной деятельности; поддержка практики общественного участия; включение НКО в процесс создания местных ведомственных «островов неподкупности» и др.
• 3.2. Популяризация примеров успешных антикоррупционных программ в других странах и регионах России (стратегия осознания).
• 3.3. Формирование антикоррупционного мировоззрения российских граждан (стратегия осознания): предполагается вести агитационную кампанию и кампанию по гражданскому образованию жителей; обеспечить максимальную гласность при проведении антикоррупционной политики.
• 3.4. Государственная поддержка в создании общероссийской сети НКО, вовлеченных в антикоррупционную деятельность (стратегия осознания).
• 3.5. Привлечение частного сектора (через ассоциации малого и среднего бизнеса, отраслевые союзы предпринимателей) к участию в отдельных антикоррупционных программах и в антикоррупционной государственной политике (стратегия предупреждения — хорошее управление): предполагается внедрение кодексов деловой этики и др.
• 3.6. Привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности (стратегия осознания).
• 3.7. Использование сети Интернет для информирования о деятельности органов власти, обеспечения доступа к информации, вовлечения граждан в процесс обсуждения проектов решений и контроля за их реализацией (стратегия осознания).
• 4. Международное сотрудничество
• 4.1. Юридические меры: приближение к международным стандартам национального законодательства, регулирующего государственное присутствие в экономике (стратегия предупреждения —хорошееуправление); присоединение к международным соглашениям о помощи при выдаче преступников (стратегия пресечения — верховенства закона); заключение соглашений об отказе от коррупции как от средства конкуренции (стратегия осознания); введение дискриминационных мер для бизнесменов из тех стран, законодательство которых не препятствует использованию взяток (стратегия пресечения — верховенства закона).
• 4.2. Полицейские меры: международный информационный обмен (стратегия осознания); унификация представлений о доказательной базе в сфере коррупции (стратегия пресечения — верховенства закона); заключение соглашений о совместных оперативных мероприятиях, о взаимной правовой помощи и др. (стратегия пресечения — верховенства закона).
• 4.3. Партнерство (стратегия осознания): обучение кадров; помощь в разработке антикоррупционных программ; помощь в разработке и реализации антикоррупционных мер.