Права государственных и муниципальных служащих

Субъективное право государственного или муниципального служащего можно определить как установленную законом меру возможного поведения государственного или муниципального служащего в служебном правоотношении, обеспечиваемую нанимателем и гарантируемую в случае необходимости мерами государственного принуждения.

Субъективные права государственных и муниципальных служащих фиксируются в самых различных законодательных и подзаконных актах. При этом, разумеется, какие-то права имеются у всех без исключения государственных и муниципальных служащих, а какими-то наделены только некоторые из них.

В связи с этим Д. М. Овсянко предлагает различать «во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы независимо от замещаемых ими должностей»^[1].

С этим можно согласиться при уточнении: учитывая многоуровневый характер нормативного регулирования государственной и муниципальной службы, общие права, по нашему мнению, целесообразно также разделить на две группы.

Первую группу составляют общие права всех государственных или муниципальных служащих одного вида службы. Они закрепляются в соответствующем нормативном акте о данном виде службы: Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и т. п.

Так, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на:

• 1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
• 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
• 4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
• 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
• 6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
• 7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
• 8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
• 9) защиту сведений о гражданском служащем;
• 10) должностной рост на конкурсной основе;
• 11) профессиональное развитие;
• 12) членство в профессиональном союзе;
• 13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с данным и другими федеральными законами;
• 14) проведение по его заявлению служебной проверки;
• 15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
• 16) медицинское страхование в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
• 17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
• 18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Кроме, того, гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Как видно, права гражданского служащего мало отличаются от прав обычного работника. Можно констатировать, что специфика служебных отношений в правах гражданских служащих практически не отражена и находит выражение лишь в некоторых из них (права на доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; на должностной рост на конкурсной основе; на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества и некоторые другие).

Практически аналогичные права предусмотрены для муниципальных служащих Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Иные права фиксирует Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Среди прав, составляющих элементы правового статуса военнослужащих, он называет право на свободу передвижения и выбор места жительства; право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями; право на труд и другие.

Строго говоря, данные права не являются специфичными именно для военнослужащих, а представляют собой элементы конституционноправового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Однако Федеральный закон «О статусе военнослужащих» конкретизирует их применительно к лицам, проходящим военную службу, с точки зрения реализации, ограничений, дополнительных гарантий и т. п.

Вторую группу составляют специальные права служащих. Они устанавливаются для определенной категории служащих каким-либо федеральным законом. Таковым, например, является Федеральный закон «О судебных приставах», устанавливающий в ст. 11 и 12 права судебных приставов.

Поскольку в настоящее время все судебные приставы федеральным реестром должностей гражданской службы отнесены к государственным гражданским служащим, они обладают общими правами гражданских служащих и специальными правами судебных приставов.

Специальные права судебных приставов связаны со спецификой их служебной деятельности. В силу этого указанный федеральный закон предусматривает такие права судебных приставов:

• — обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;
• — обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;
• — поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;
• — осуществлять охрану здания, помещений суда и др. — для судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
• — входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им,
• — производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их;
• — на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им, и др. — для судебных приставов-исполнителей.

Различные нормативные акты, регламентирующие прохождение иных видов службы, фиксируют как общие, так и специальные права правоохранительных служащих. Так, Федеральный закон «О службе в таможенных органах» закрепляет помимо характерных для всех государственных служащих общих прав — на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности и пр. — также специальное по своей сути право на применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

Статья 11 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» повторяет почти все те же права, что и содержатся в ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако кроме них он закрепляет и такие специальные права:

• — право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О полиции»;
• — право участвовать на безвозмездной основе в управлении общественно-государственными организациями, осуществляющими развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, и др.

Общие и специальные права государственных и муниципальных служащих целесообразно, на наш взгляд, определить единым понятием «служебные». Помимо них государственный и муниципальный служащий, занимая конкретную должность государственной или муниципальной службы, наделяется правами по ней. Эти права, зафиксированные в должностных регламентах либо инструкциях, можно назвать должностными, или индивидуальными.

• [1] Административное право / под ред. Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 2006. С. 83 (авторглавы Д. М. Овсянко).