Дисциплинарная ответственность. 
Научно-практический комментарий к федеральному закону "о прокуратуре российской федерации" в 2 т. Том 2. Разделы iv—vii

1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

понижение в классном чине;

лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

увольнение из органов прокуратуры.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных пунктом 2.2 настоящей статьи.

Генеральный прокурор Российской Федерации определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором Российской Федерации.

• 2.1. Утратил силу с 15 января 2011 года. — Федеральный закон от 28.12.2010 № 404-ФЗ.
• 2.2. Генеральный прокурор Российской Федерации не вправе налагать дисциплинарные взыскания:

в виде понижения в классном чине — на прокурорских работников, которым классный чин присвоен Президентом Российской Федерации;

в виде увольнения из органов прокуратуры, — на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, а также на прокурорских работников, назначенных на должность Президентом Российской Федерации.

• 2.2. Генеральный прокурор Российской Федерации обязан проинформировать Президента Российской Федерации о наложении дисциплинарного взыскания на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации или прокурорского работника, назначенного на должность Президентом Российской Федерации.
• 3. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных организаций прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
• 4. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
• 5. Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.
• 6. Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
• 7. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске.
• 8. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения.
• 9. Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания.

Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или организации прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

1. Как следует из анализа абзаца первого п. 1 комментируемой статьи, наряду с широко известными трудовому законодательству основаниями для применения мер дисциплинарного наказания (неисполнение или ненадлежащее исполнение работником служебных обязанностей) Закон о прокуратуре оперирует таким понятием, как «совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника». Следовательно, это основание может применяться только в отношении прокурорских работников.

Следует отметить, что и ранее действовавшие законодательные акты предусматривали наложение дисциплинарного взыскания на прокурора или следователя за порочащие проступки^[1]. Современное понятие проступка, порочащего честь прокурорского работника, в законодательстве не раскрывается, что является недопустимым, принимая далеко идущие последствия применения такой формулировки при решении вопроса о дисциплинарной ответственности прокурорского работника вплоть до его увольнения из органов или организаций прокуратуры. Законодатель дает пояснения в отношении некоторых последствий применения такого решения. Так, согласно п. 3 ст. 41.3 Закона о прокуратуре лица, уволенные из органов и организаций прокуратуры за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, не вправе носить форменное обмундирование.

В ряде организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ рассматриваемое понятие упоминается в контексте тех или иных процедур. Так, согласно пп. 3.2 утвержденных приказом от 30.01.2015 № 37 Правил внутреннего трудового распорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации работники обязаны не допускать совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника.

В силу п. 2 Положения о медали прокуратуры Российской Федерации «290 лет Прокуратуре России» лица, уволенные из органов и организаций прокуратуры за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, не имели право на награждение этой памятной медалью.

Согласно пп. 5.3 утвержденного приказом от 11.07.2013 № 286 Положения о кадровом резерве для выдвижения на руководящие должности в органах прокуратуры Российской Федерации одним из оснований для принятия решения об отчислении прокурорского работника из Резерва является совершение им проступка, порочащего честь прокурорского работника.

В соответствии с пп. 5.2 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденного приказом от 17.03.2010 № 114, нарушение прокурорским работником норм Кодекса, выразившееся в совершении проступка, порочащего честь прокурорского работника, является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

На основании п. 16 Инструкции о порядке возмещения расходов на переезд прокурорских работников, переведенных на службу в другую местность, членов их семей и перевозку их имущества, утвержденной приказом от 11.09.2014 № 483, работник обязан вернуть выплаченные ему денежные средства, если он до истечения одного года службы на новом месте был уволен за совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника.

Таким образом, и на ведомственном уровне понятие «проступок, порочащий честь прокурорского работника» не нашло своей детализации.

2. За последние полвека в законодательстве наблюдается определенная эволюция в части видов дисциплинарных взысканий, налагавшихся на прокурорских работников.

Так, п. 13 Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24.02.1964 № 2266-VI, в качестве дисциплинарных взысканий назывались:

• а) замечание;
• б) выговор;

• в) строгий выговор;
• г) понижение в классном чине;
• д) понижение в должности;
• е) увольнение с работы;
• ж) увольнение из органов прокуратуры с лишением классного чина.

В свою очередь в пункте 12 Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17.02.1984 № Ю813-Х, таковыми являлись:

• 1) замечание;
• 2) выговор;
• з) строгий выговор;
• 4) понижение в классном чине;
• 5) лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры»;
• 6) понижение в должности;
• 7) увольнение;
• 8) увольнение с лишением классного чина.

Статья 27 Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Государственной Думы ФС РФ от 23.06.1997 № 1607−11 ГД, оперировала такими видами дисциплинарных взысканий, как: замечание; выговор; строгий выговор;

лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

понижение в должности; увольнение из органов прокуратуры.

Таким образом, действующая редакция п. 1 ст. 41.6 Закона о прокуратуре представляет симбиоз нескольких приведенных выше норм.

• 3. С 3 января 2015 г. п. 2 комментируемой статьи претерпел изменения, связанные с установлением в силу новой редакции ст. 129 Конституции РФ нового порядка назначения на должности прокуроров регионального звена. Именно этим вызвано дополнение ст. 41.7 Закона о прокуратуре п. 2.2, согласно которому Генеральный прокурор РФ не вправе налагать дисциплинарные взыскания:
  • • в виде понижения в классном чине — на прокурорских работников, которым классный чин присвоен Президентом РФ;
  • • в виде увольнения из органов прокуратуры, — на заместителей Генерального прокурора РФ, а также на прокурорских работников, назначенных на должность Президентом РФ.

Подобные ограничения очевидны с учетом того, что классные чины государственного советника, 1, 2 и 3 классов присваиваются исключительно главой государства, в силу чего Генеральный прокурор РФ в принципе не может самостоятельно решать вопрос о понижении «генеральского» классного чина. Своих заместителей Генеральный прокурор РФ и раньше не мог уволить, поскольку по Конституции РФ вопрос об освобождении их от должности ранее (до 6 февраля 2014 г.) решался по представлению руководителя прокурорской системы, а в настоящее время инициатором освобождения от должности заместителей Генерального прокурора РФ является Президент России. Наконец, по действующей редакции ст. 129 Конституции РФ только глава государства праве освобождать от должности прокуроров регионального звена и Генеральный прокурор РФ может только выйти к нему с таким предложением.

• 4. Абзац четвертый п. 2 комментируемой статьи наделяет Генерального прокурора РФ правом определять полномочия соответствующих руководителей (заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров регионального звена и др.) по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ. В развитие этой нормы Генеральным прокурором РФ издан приказ от 06.08.2002 № 48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах», в соответствии с которым:
  • • прокурорам регионального звена, ректорам научных и образовательных организаций предписано налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначенных на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также увольнения из органов прокуратуры (п. 1);
  • • заместителям Генерального прокурора РФ в федеральных округах поручено привлекать к дисциплинарной ответственности в управлениях Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, за исключением работников, назначение на должность и освобождение от должности которых относятся к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ (п. 4).
• 5. Дополнивший с 3 января 2015 г. комментируемую статью п. 2.3 в совокупности с ранее упомянутым п. 2.2 устанавливает право Генерального прокурора РФ налагать на своих заместителей дисциплинарные взыскания, кроме их увольнения. При этом Закон возлагает на руководителя прокурорской системы обязанность информировать о своем решении Президента РФ.

Аналогичный порядок предписывается соблюдать и в случае наложения Генеральным прокурором РФ дисциплинарного взыскания (кроме увольнения) на прокуроров регионального звена.

6. Пунктом 3 комментируемой статьи определены полномочия прокуроров регионального звена и ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ (других образовательных и научных организаций в системе прокуратуры в настоящее время нет) по наложению на назначаемых ими на должность работников дисциплинарных взысканий, кроме лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».

По нашему мнению, этой нормой указанным категориям руководителей предоставлены необоснованно широкие права дисциплинарной практики.

Во-первых, нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», равно как и нагрудный знак «Почетный работник прокуратур Российской Федерации», присваивается приказом Генерального прокурора РФ, связи с чем за ним и следовало сохранить полномочия по лишению такого нагрудного знака.

Во-вторых, прокуроров регионального звена следовало ограничить правом понижения в классном чине только в случаях, отвечающих их полномочиям по присвоению классных чинов, например, при понижении с юриста 1 класса до юриста 2 класса.

В-третьих, ректор Академии Генеральной прокуратуры РФ вообще не вправе присваивать кому-либо классные чины, в силу чего наделение его полномочием, связанным с понижением подчиненных работников в классном чине, является избыточным.

• 7. Согласно п. 4 ст. 41.7 прокуроры районного звена вправе налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность. Эта норма корреспондирует п. 3 ст. 40.5 Закона о прокуратуре, раскрывающей полномочия указанных прокуроров по назначению на должности и освобождению от них соответствующих работников.
• 1

• 8. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает дополнительные гарантии в случае возможного увольнения в качестве дисциплинарного взыскания работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации». Для этого требуется выходить с представлением к Генеральному прокурору РФ, без согласия которого увольнение невозможно. Вместе с тем обращает на себя внимание, что речь идет только о работниках органов, но не организаций прокуратуры РФ. Это либо ошибка законодателя, либо его желание подчеркнуть, что обладатели нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», проходящие службу в органах прокуратуры, «более почетны», нежели их коллеги в организациях.
• 9. Пункты 6 — 8 комментируемой статьи в части общих вопросов механизма наложения дисциплинарного взыскания принципиально не отличаются от соответствующих положений Трудового кодекса РФ, в связи с чем в силу их очевидности полагаем давать какие-либо разъяснения излишним. Вместе с тем необходимо сделать ряд уточнений со ссылкой на нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ в предусмотренный законом месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания не включается также время, необходимое на учет мнения представительного органа работников, то есть органа профсоюза, который функционирует в органах и организациях прокуратуры РФ.

По установившимся в системе прокуратуры правилам по факту совершения дисциплинарного проступка должна проводиться служебная проверка, а до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен истребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о прокуратуре работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решение руководителя органа или организации прокуратуры о наложении дисциплинарного взыскания.

В то же время согласно ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

• 10. Пунктом 9 ст. 41.7 Закона о прокуратуре предусмотрено, что работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен распоряжением руководителя органа или организации прокуратуры от должности с сохранением денежного содержания в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Эта процедура может быть вызвана необходимостью соблюдения объективности в оценке содеянного, обеспечения полноценной служебной проверки (расследования) соответствующего факта, избежания вмешательства лица, в отношении которого проводится проверка, в ход ее проведения.
• 11. Приказом Генерального прокурора РФ от 11.12.2014 № 697 утверждена Инструкция о порядке приема на службу, увольнения и привлечения к дисциплинарной ответственности работников подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции¹, согласно п. 12 которой привлечение к дисциплинарной ответственности прокурорских работников Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции производится в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности; прокурорских работников структурных подразделений — в соответствии с приказами прокуроров регионального звена по согласованию с курирующим названное Управление заместителем Генерального прокурора РФ.
• 12. Согласно ст. 194 ТК РФ, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

• 13. В соответствии с пп. 5.1 упоминавшегося выше Кодекса этики прокурорского работника, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114, за нарушение положений этого Кодекса руководителем органа прокуратуры лично или при необходимости в присутствии трудового коллектива к прокурорскому работнику могут быть применены следующие меры воздействия:
  • • устное замечание;
  • • предупреждение о недопустимости неэтичного поведения;
  • • требование о публичном извинении.
  • * * *

• [1] См.: п. 11 Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуророви следователей органов прокуратуры СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24.02.1964 № 2266-VI; п. 10 Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17.02.1984 № 10 813-Х; п. 1 ст. 27Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РоссийскойФедерации, утвержденного постановлением Государственной Думы ФС РФ от 23.06.1997№ 1607-П ГД.