Конституционные основы федеративного устройства российской федерации

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • понятие федеративного устройства;
• • понятие федерализма;
• • федеративное устройство Российской Федерации;
• • виды субъектов РФ;
• • предметы ведения в федеративном государстве;

уметь

• • выявлять признаки субъектов РФ;
• • определять предметы ведения Федерации, совместного ведения и ведения субъектов РФ;

владеть навыками

• • выявления влияния федеративного устройства на систему нормативных правовых актов;
• • определения, какой орган государственной власти вправе принимать нормативные правовые акты по конкретным предметам: уголовное право, административное право, семейное право, судоустройство.

Понятие государственного устройства. Правовой статус субъектов Российской Федерации

Государственное устройство — это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений. Государственное устройство страны зависит от множества факторов: размера территории, численности и национального состава населения, исторических традиций государства, особенностей его политического режима и др. Известны следующие виды государственного устройства: унитарное, федеративное и конфедеративное (см. гл. 3).

Определение оптимальной формы государственного устройства особенно важно для многонационального государства. Важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития культуры, обычаев всех национальных групп. Велика роль формы государственного устройства в создании необходимых политико-правовых условий для эффективного экономического и социального развития административно-территориальных единиц государства. Подобному развитию могут мешать как чрезмерная децентрализация, так и чрезмерная централизация государственной власти.

Федеративные государства юридически закрепляют добровольность объединения народов, не предусматривают права выхода субъекта из федерации. Труднейшей проблемой федеративного государства является распределение компетенции между федеральной властью и властью субъектов федерации.

Субъекты федерации могут иметь свои конституции, уставы, гражданство, органы государственной власти. Федеральные власти совместно с властями субъектов федерации определяют федеральную компетенцию, компетенцию субъектов и совместную компетенцию.

В Конституции РФ закреплена федеративная форма государственного устройства. Россия состоит из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Субъекты РФ всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке внутри каждого вида субъектов. Государственные образования, составившие федерацию, являются равноправными участниками конституционно-правовых отношений. Равными являются обязанности каждого субъекта по отношению друг к другу. В Российской Федерации нет сецессии, т. е. права выхода из Федерации. Любое заявление о выходе из состава Федерации является нарушением Конституции РФ.