Основные институты экономики и общества

Институт государства

Экономическое значение института государства

Институт государства представляет собой организованную форму коллективного действия, или объединение людей на определенной территории для достижения общих целей на основе общественного договора (или социального контракта). Общественный договор означает согласие всех членов общества с монопольным правом определенной части участников общества действовать от имени всего общества с использованием аппарата принуждения.

Институт государства относится к политическим институтам. Политические институты оказывают влияние на распределение политической власти между различными группами людей. Обладание политической властью позволяет влиять на содержание и эффективность формальных институтов, в том числе экономических, а также на распределение ресурсов посредством изменения уровня цен и правил экономической деятельности.

Экономическое значение политического института государства определяется тем, что участники экономической деятельности заинтересованы в наличии единой структуры формальных институтов, установлении и защите индивидуальных прав собственности, а также в производстве особого вида благ — общественных благ.

Институт государства упорядочивает социальные действия через установление прав собственности членов общества, а также создание иерархии формальных правил, обеспечивающих выполнение этих прав. Монопольная власть государства на принуждение к изменению структуры собственности ограничена рамками, согласованными участниками общества.

Взаимное согласие относительно прав каждой из сторон трансакций, а также наличие институтов, обеспечивающих соблюдение этих прав, являются необходимыми условиями для экономического обмена. Опора на неформальные институты возможна только в условиях персонифицированного обмена, при небольшом числе потенциальных участников и общности ценностей. При неперсонифицированном обмене доверие возникает при наличии третьей стороны, обладающей признанным правом на принуждение к выполнению формальных правил. Важным условием эффективности трансакций при неперсонифицированном обмене становится также доверие к эффективности и справедливости действий институтов государственной власти (подробнее о доверии в разделе 1).

Иерархичность единой структуры формальных правил в обществе означает, что правила более высокого уровня иерархии определяют содержание правил нижних уровней иерархии.

Конституционные правила (правила высшего уровня иерархии, согласно классификации Э. Остром) включают определение прав собственности на экономические блага и порядок их защиты, устанавливают допустимые границы коллективных действий, а также порядок принятия коллективных решений.

По мнению Дж. Бьюкенена, конституционные правила формируются всеми членами общества на конституционной стадии общественного договора — стадии возникновения государства как гаранта соблюдения индивидуальных прав членов общества. Согласно Дж. Бьюкенену, в первоначальном конституционном договоре участники общества договариваются об общем наборе ограничений своего поведения по отношению друг к другу. Эти ограничения, или идеальная модель поведения в представлении участников общества, зависят от конкретного общества, так как отражают исторический и культурный контекст его развития. Государство выступает институтом обеспечения соблюдения этих ограничений, т. е. конституционных правил, в обществе [1].

Конституционные правила отражают представления о справедливости, принятые в данном обществе. По мнению Дж. Бьюкенена и Г. Таллока, это возможно вследствие того, что каждый участник общества не знает, какую роль он будет занимать в будущем, на постконституционной стадии общественного выбора, поэтому каждый участник будет стремиться не ухудшить свое будущее положение через принятие правил, которые противоречат принципам общественной справедливости [2].

На постконституционной стадии общественного договора, по мнению Дж. Бьюкенена, при помощи института государства участники общества могут повышать уровень экономического благосостояния и эффективность использования экономических ресурсов. Повышение общественного благосостояния возможно в случае, если принимаемые государством решения отражают результат согласования интересов и предпочтений всех участников общества по поводу объема производимых общественных благ и распределения издержек.

На постконституционной стадии, согласно Дж. Бьюкенену, основная функция института государства заключается в производстве общественных благ и создании формальных институтов следующих уровней иерархии. Формальные институты общества можно рассматривать как особые экономические ресурсы, которые обладают свойствами чистых общественных благ, а именно: неконкурентности и неисключаемости.

Неконкурентность общественного блага означает, что потребление общественного блага одним человеком не уменьшает доступности этого блага для других участников общества.

Неисключаемость общественного блага означает невозможность исключить отдельного человека из потребления чистого общественного блага. Это свойство общественного блага приводит к проблеме безбилетника.

Проблема безбилетника возникает в том случае, когда человек пользуется благом, которое было произведено и оплачено другими, но сам за него не платит. Это приводит к тому, что блага, из потребления которых нельзя исключить тех экономических агентов, которые намерены потреблять эти блага после того, как их производство будет оплачено другими экономическими агентами, будут производиться в недостаточном количестве или не производиться вовсе. Таким образом, проблема безбилетника отрицательно влияет на мотивацию рыночных экономических агентов производить общественные блага, так как фирмы не имеют возможности принудить потребителей к оплате блага, после того как оно было произведено.

Рассмотрим проблему безбилетника при производстве общественных благ на примере. Предположим, что стоимость производства общественного блага составляет 1000 ден. ед. Ожидаемая полезность этого блага для индивида, А составляет 700 ден. ед., для индивида Б — 500 ден ед. Другими словами, индивид, А готов заплатить за производство общественного блага 700 ден. ед., индивид Б — 500 ден. ед. Так как совокупная полезность (1200 ден. ед.) превышает издержки производства этого блага (1000 ден. ед.), что означает прирост общественного благосостояния в результате производства этого блага, то производство этого блага при отсутствии других, более выгодных для общества альтернатив вложения ресурсов является эффективным.

В табл. 10.1. представлена матрица выигрышей индивидов, А и Б в зависимости от стратегии поведения (производить или не производить общественное благо), выбранной каждым из индивидов при отсутствии кооперации между ними.

Матрица выигрышей индивидов, А и Б при производстве общественного блага, ден. ед.

Таблица 10.1

Из табл. 10.1 видно, что выигрыш каждого индивида зависит от стратегии, выбранной другим индивидом. Так, для индивида, А выбор стратегии «производить» вне зависимости от стратегии, выбранной индивидом Б, приведет к убытку в размере 300 ден. ед.; выбор стратегии «не производить» может принести индивиду, А либо 0 ден. ед. в случае, если общественное благо не будет произведено ни одним из индивидов, либо 700 ден. ед., когда общественное благо будет создано индивидом Б, а индивид, А будет пользоваться им бесплатно (проблема безбилетника). Для индивида Б выбор стратегии «производить» вне зависимости от выбранной стратегии индивидом, А приведет к убытку в размере 500 ден. ед., а стратегия «не производить» — либо 500 ден. ед., либо 0 ден. ед. (благо не будет создано). Таким образом, при отсутствии кооперации общественное благо не будет произведено, так как выбор индивидами стратегии «производить» будет приводить к убытку.

При наличии большого числа участников общества издержки на переговоры, выявление истинных предпочтений и предотвращение оппортунизма будут высокими, что приведет к невозможности кооперации рыночным способом. Государство — единственный экономический агент, который может принудить участников экономической деятельности к оплате общественных благ (посредством налогообложения).