Признаки коррупции. 
Коррупциогенные факторы в законодательстве об ответственности за финансово-экономические правонарушения

В предыдущем параграфе мы подробно рассмотрели теоретическое понятие «коррупция» и убедились, что в научных трудах, посвященных проблемам коррупции и противодействия ей, одним из самых обсуждаемых и дискуссионных вопросов является именно теоретическое понятие коррупции. Множественность взглядов относительно данного определения связана с широкой дифференциацией проявлений коррупции в современной действительности, причем как в государственном, так и в частном секторе. Справедливо по этому поводу отмечает А. В. Кудашкин: «Разнообразие используемых формулировок понятия „коррупция“ не всегда позволяет выявить все существенные признаки этого явления. Общепринятым является понимание коррупции как использования должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащих установленным правилам. Однако следует отметить, что такой подход не может привести к формированию системной основы противодействия коррупции, поскольку не позволяет точно определить критерии коррупционных проявлений, и особенно правонарушений»^[1].

Напомним, что в российском антикоррупционном законодательстве понятие коррупции изложено в ст. 1 Закона о противодействии коррупции, где под коррупцией законодателем понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

По нашему мнению, определяя коррупцию таким образом, законодатель ушел от абстрактного понятия коррупции, характеризующего как явление и отражающего его сущность и содержание, а постарался дать максимально исчерпывающий перечень конкретных действий, являющихся коррупцией. Кроме того, законодатель ограничивает данное определение, указывая, что коррупция может быть только «в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». Здесь следует принять во внимание, что коррупционные действия могут осуществляться также в целях получения нематериальных благ.

Как справедливо отмечает Р. В. Закомолдин, было бы неверно понимать коррупцию лишь как совершение преступлений коррупционной направленности^[2]. Мы солидарны с позицией А. В. Кудашкина, который по этому поводу справедливо отмечает, что понимание коррупции только как совершение преступлений коррупционной направленности не соответствует реалиям коррупционной практики, что, в свою очередь, не способствует формированию эффективной системы противодействия ей^[3].

В связи с этим, по его мнению, коррупция проявляется в совершении: преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т. д.); административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные КоАП РФ; дисциплинарных правонарушений, т. е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ или уклонения от исполнения некоторых обязанностей по соблюдению антикоррупционных запретов и ограничений, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание; запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг государственному служащему третьими лицами и тому подобные деяния).

Большинство ученых также отмечают, что сущность коррупции как социально-правового явления двуедина. С одной стороны, она выражается в незаконном использовании публичным лицом своего статуса в целях получения каких-либо выгод (продажность), а с другой — в незаконном предоставлении публичному лицу таких выгод любым заинтересованным субъектом.

Таким образом, содержание коррупции определяется совокупностью разнообразных деяний (действий или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, а также в предоставлении ему таких преимуществ^[4]. По нашему мнению, «незаконное получение имущества, льгот и т. д.» не всегда будет являться коррупцией, поскольку это может быть никак не связано со сферой деятельности должностного лица. Иными словами, чтобы стать коррупцией, «незаконное получение имущественных и неимущественных благ» должно быть связано с использованием возможностей, обеспечиваемых служебным положением.

Ряд других ученых отмечают, что коррупция — негативное противоправное социальное явление, характеризующееся подкупом — продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ или приобретением каких-либо преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей. То есть коррумпированными могут быть не только государственные служащие, но и сотрудники частного сектора, имеющие определенные возможности, обеспечиваемые их должностью, а также «взяткодатели», получающие «услугу» за счет коррупционных действий сторон.

Прежде чем мы подойдем к определению признаков коррупции целесообразно дать понятие коррупционных действий.

В юридической литературе и научных трудах определение указанного понятия не встречается. Можно заключить, что, с одной стороны, коррупционное действие — это умышленное действие или бездействие должностного лица, связанное со сферой деятельности, в которой он исполняет свои обязанности, направленное на незаконное получение имущественных или неимущественных благ как для себя лично или через посредников, так и для третьих лиц (коррупционное действие должностного лица). С другой стороны, это предоставление субъектом (в данном случае под субъектом понимается лицо, в чьих интересах осуществляется коррупция, т. е. услуга) должностному лицу, его родственникам, указанным ими третьим лицам имущественных или неимущественных благ для реализации конкретных целей субъекта, достижение которых затруднительно либо невозможно способами, предусмотренными законом (коррупционное действие со стороны субъекта, получающего «услугу»).

Вместе с тем в конкретном коррупционном проявлении может быть как коррупционное действие должностного лица (когда должностное лицо является исполнителем, а получателем благ — его доверенные лица, например родственники, третьи лица, им определенные, т. е. когда действует сугубо в своих интересах), так и в совокупности с коррупционным действием иного субъекта, получающего «услугу», когда должностное лицо действует в чужих интересах за вознаграждение.

Указанием Генеральной прокуратуры РФ № 870/11, МВД России № 1 от 27.12.2017^[5] (перечень № 23) установлены критерии, при наличии которых противоправное деяние относится к преступлениям коррупционной направленности:

• — наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
• — связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
• — обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
• — совершение преступления только с прямым умыслом.

Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного предоставления такой выгоды.

В настоящее время коррупция достигла социально опасного уровня, превратившись в реальную угрозу жизнедеятельности общества и государства. Остановимся на некоторых примерах.

В мировом Индексе восприятия коррупции за 2015 г., составленном неправительственной организацией Transparency International, Россия заняла 119-е место из 167. Для сравнения в 2014 г. она занимала 119 место, в 2013 — 127, в 2012 — 133^[6][7].

Серьезность рассматриваемой проблемы подтверждается статистикой о среднем размере взятки по экономическим преступлениям (табл. 1.1) и количестве выявленных фактов взяточничества (табл. 1.2).

Таблица 1.1

Средний размер взятки по экономическим преступлениям.

Таблица 1.2

Количество выявленных фактов взяточничества²

За минувшее десятилетие коррупционная деятельность российских должностных лиц стала транснациональной. Согласно ст. 3 Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.^[8] преступление носит транснациональный характер, если:

• — совершено в более чем одном государстве;
• — совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;
• — совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность более чем в одном государстве;
• — совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве.

Причем если раньше коррупционная деятельность российских должностных лиц была ограничена рамками СНГ, то сегодня охватывает десятки стран дальнего зарубежья. Для реализации преступных схем коррупционеры активно используют не только коммерческие, но и криминальные структуры.

Для защиты от возможного уголовного преследования в нарушение законодательства о государственной (муниципальной) службе чиновники приобретают второе гражданство (подданство). В результате после совершения преступлений они выезжают за рубеж и становятся недосягаемы для российского правосудия.

В ст. 1 Закона о противодействии коррупции выделены два обязательных признака коррупции:

• а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• б) совершение деяний, указанных в подп. «а», от имени или в интересах юридического лица.

Структурно Национальный план противодействия коррупции на 2016—2017 годы^[9] предусматривает принятие трех видов мер: по законодательному обеспечению противодействия коррупции; по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции и по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.

Согласно Национальной стратегии противодействия коррупции^[10] основными принципами данной Стратегии являются:

• а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;
• б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции.

Указанный нормативный акт предусматривает механизмы реализации Стратегии, субъектов, посредством которых она должна быть реализована. Наряду с контролем при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, решением кадровых вопросов, унификации правовых актов путем их оперативного приведения в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции Стратегия обращает внимание на необходимость обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства РФ, а также активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.

Опасность коррупции заключается в посягательстве на справедливую и законную деятельность аппарата государственных органов, подрыве авторитета государственной власти, моральных ценностей, поскольку чиновники-коррупционеры подменяют государственные интересы собственными, когда основной мотивацией работы являются материальные интересы или корысть, желание сохранить властные полномочия с сопутствующими им привилегиями, возможностью влиять на принимаемые решения в различных сферах экономики и государственной деятельности, на которые распространяются полномочия коррупционера.

Среди проявлений коррупции, имеющих корыстную природу, следует выделить неформальные отношения обмена услугами, семейственность или клановость, которые в международной терминологии называются непотизмом, а в советской и российской традиции — протекционизмом, покровительством^[11].

В целях реализации Конвенции ООН против коррупции в Генеральной прокуратуре РФ создан «национальный контактный пункт» (НКП) по обеспечению международного сотрудничества по выявлению, аресту, конфискации и возвращению активов, полученных в результате коррупционной деятельности^[12].

О том, что прокуратура должна оставаться «оком государства», чтобы следить за соблюдением интересов граждан и страны в целом, заявил на очередном расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ, проходившем в марте 2017 г., В. В. Путин. Он отметил, что одним из важнейших направлений для Генеральной прокуратуры РФ является противодействие коррупции и криминалу. «Здесь необходима грамотная, профессиональная работа на всех этапах — от профилактики преступлений до поддержания обвинения в суде», — подчеркнул Президент России^[13]. В 2016 г. по материалам прокурорских проверок было возбуждено 3,8 тыс. уголовных дел антикоррупционного характера. Президент России указал, что в сфере государственных закупок, выполнения оборонного заказа, управления государственным имуществом и реализации инфраструктурных проектов назрела необходимость и далее укреплять контроль, повышать финансовую дисциплину, не допускать нецелевого использования бюджетных средств, их разбазаривания или прямого расхищения^[13].

Прежде чем мы назовем основные признаки коррупции, остановимся на конкретных примерах судебно-следственной практики по расследованию коррупционных правонарушений и статистических данных, характеризующих отдельные виды коррупционных преступлений.

Статистические данные

Задевать месяцев 2016 г. правоохранительными органами РФ зарегистрировано 26 604 преступления коррупционной направленности, что на 4,2% меньше, чем в январе — сентябре 2015 г.

Следователями СКР проверено около 29 тыс. сообщений о коррупционных преступлениях, по которым возбуждено более 19,5 тыс. уголовных дел. Наибольшее количество дел возбуждено в Краснодарском и Пермском краях, Вологодской, Московской и Челябинской областях, в Москве и Республике Татарстан.

В суд направлено 8,3 тыс. уголовных дел о 17 тыс. коррупционных преступлений, в том числе 46 уголовных дел в отношении организованных преступных групп и 3 — в отношении преступных сообществ^[15].

Как показывает практика, наибольшее число коррупционных преступлений совершается в таких сферах деятельности, как правоохранительная, образование и наука, здравоохранение и социальное обеспечение. А самое опасное проявление коррупции — взяточничество. Более половины возбужденных СКР в 2016 г. уголовных дел о коррупционных преступлениях — дела данной категории. Среди дел о коррупции, направленных в суд, их доля превысила 63%. Следует отметить, что с июля 2016 г.^[16] мелкое взяточничество, т. е. получение и дача взятки в размере, не превышающем 10 тыс. руб., выделено в отдельную статью уголовного закона (ст. 291.2 УК РФ) и расследованием этих дел занимаются органы дознания.

Статистические данные

В результате борьбы со взяточничеством за 9 месяцев 2016 г. следственными органами СКР за совершение преступлений коррупционной направленности суду преданы 427 лиц, обладающих особым правовым статусом. В их числе: 246 депутатов и выборных глав муниципальных образований органов местного самоуправления, 13 депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, 56 членов избирательных комиссий, 27 следователей и руководителей следственных органов системы МВД России, 21 — СКР, 11 прокурорских работников, 3 судьи, 42 адвоката^[17].

Рассмотрим некоторые конкретные примеры.

Из судебной практики

• 1. Завершено и направлено в суд уголовное дело в отношении руководителей и участников преступного сообщества, действовавшего в Республике Коми. Всего по делу привлечены к уголовной ответственности 18 человек. Это бывшие высокопоставленные руководители, предприниматели и др. Эти лица обвиняются в создании и участии в преступном сообществе с целью совершения в особо крупном размере хищений государственного имущества, его последующей легализации, а также получении взяток. В общей сложности преступным сообществом похищено государственного имущества на сумму более 3,3 млрд руб., получено взяток в размере более 200 млн руб.^[18]
• 2. В июне 2016 г. за хищение бюджетных денежных средств в размере более 14 млн руб. осужден бывший главный инженер проекта по оснащению космодрома «Восточный» О. Следственными органами СКР продолжается расследование целого ряда уголовных дел по фактам коррупционных преступлений при проектировании и строительстве космодрома «Восточный», иных подобных противоправных деяний, совершенных должностными лицами Роскосмоса и предприятий, входящих в его структуру^[18].
• 3. В августе 2016 г. собранные Главным военным следственным управлением СКР доказательства признаны судом достаточными для вынесения обвинительного приговора Е., бывшему генеральному директору предприятия «С.» и учредителю акционерного общества «Безопасность и связь». Вместе с ним привлекли к уголовной ответственности и других членов организованной преступной группы, которые изготавливали подложные счета за якобы поставленные строительные материалы для нужд Министерства обороны РФ, а также обвинялись в мошенничестве и коммерческом подкупе. Данные лица получили от различных фирм денежные средства в виде «откатов» на сумму 130 млн руб^[18].

Большинство преступлений, к последствиям которых можно отнести причинение ущерба обороне и безопасности государства, связаны с хищениями и коррупционными проявлениями в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, в том числе в сфере государственного оборонного заказа и оборонно-промышленного комплекса.

• 1. В августе 2016 г. осуждены бывшие сотрудники следственного управления СКР по Хабаровскому краю Ч. и Б., бывшие сотрудники МВД России Ч. и Т. Данные лица путем вымогательства получили в 2009—2010 гг. от одного из коммерсантов за свои незаконные действия 15 млн руб. в качестве части взятки. А общая сумма взятки должна была составить 47 млн руб. По приговору суда каждый получил более чем семилетний срок наказания^[17].
• 2. Наказание в виде 10 лет лишения свободы и штрафа в размере 10 млн руб. назначено судом бывшему оперуполномоченному отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Управления МВД России по г. Чебоксары за получение взяток, превышение должностных полномочий и покушении на мошенничество^[18].

Встает вопрос: как же бороться законными методами с коррупционерами? Следует отметить, что СКР неоднократно заявлял о необходимости возврата в УК РФ конфискации имущества в качестве вида наказания как наиболее действенного средства в борьбе с коррупцией. Действующие уголовные кодексы большинства государств, в том числе СНГ, предусматривают дополнительный вид наказания — конфискацию. Аналогичную норму содержал и УК РФ до 2003 г. В настоящее время существует лишь специальная конфискация, обращенная на изъятие у преступника имущества, полученного в результате совершения преступления.

С точки зрения неотвратимости наказания важно не только разоблачить и привлечь к уголовной ответственности преступника, но и возместить государству ущерб. Поэтому следователи СКР ориентированы на необходимость в максимально сжатые сроки принимать действенные меры к обеспечению возможности возмещения ущерба и наложению ареста на имущество коррупционеров. Здесь важнейшую роль в выявлении преступно нажитого коррупционером имущества играют оперативные подразделения МВД и ФСБ России.

Статистические данные

Только за 9 месяцев 2016 г. благодаря четкому взаимодействию с оперативными службами по направленным в суд уголовным делам коррупционной направленности возмещено свыше 2,8 млрд руб. Путем наложения ареста на имущество мздоимцев подготовлен возврат еще свыше 7,2 млрд руб.^[18]

Вместе с тем нужно отметить, что система розыска похищенного имущества и имущества, подлежащего аресту, а также процедуры, обеспечивающие изъятие такого имущества и своевременное наложение на него ареста, недостаточно эффективны. Одной из проблем, связанных с наложением ареста на имущество в качестве обеспечительной меры последующего исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, является отсутствие на первоначальном этапе расследования сведений об имуществе подозреваемого и обвиняемого.

Согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству арест имущества производится на основании решения суда, получение которого требует определенного времени. Это позволяет лицу, чье имущество подлежит аресту, распорядиться им по своему усмотрению, в том числе безвозмездно передать третьим лицам, включая близких родственников. Развитие систем интернет-банкинга, позволяющего производить операции с денежными средствами дистанционно, предоставляет возможность распорядиться своими денежными средствами лицу даже и в тех случаях, когда он фактически задержан или заключен под стражу. При этом на совершение операции требуются считанные минуты.

В связи с этим СКР предлагает внести в УПК РФ изменение, предоставляющее возможность следователю с согласия руководителя следственного органа до получения решения суда о наложении ареста блокировать счета подозреваемых, обвиняемых и их близких родственников сроком на 30 суток. Такой срок необходим для сбора доказательств, предъявления обвинения и обращения в суд с ходатайством об аресте имущества обвиняемого и его близких родственников. Это, как нам видится, даст дополнительную возможность для реализации следователями мер по обеспечению гражданского иска. Ведь результативность таких исков зависит от своевременности наложения ареста на имущество в качестве упреждающей меры, препятствующей его реализации, сокрытию или отчуждению. В первую очередь это касается денежных средств, содержащихся на банковских счетах.

В пределах своих полномочий СКР достаточно активно взаимодействует по вопросам антикоррупционной тематики с компетентными органами иностранных государств и международными организациями.

Статистические данные

За 9 месяцев 2016 г. зарубежным правоохранительным органам направлено 19 запросов по уголовным делам, связанным с получением либо дачей взятки, а также ряд запросов по уголовным делам о других коррупционных преступлениях. В свою очередь, в адрес СКР поступило более 30 запросов иностранных коллег по уголовным делам о преступлениях такой категории^[24].

Благодаря помощи зарубежных правоохранительных органов, следственные органы СКР имеют возможность добиваться реального наложения ареста даже на имущество отечественных коррупционеров, находящихся за пределами нашей страны. Например, в начале 2016 г. в СКР поступили документы, подтверждающие наложение Княжеским окружным судом Княжества Лихтенштейн запрета на распоряжение средствами, размещенными в одном из кредитных учреждений княжества на счете, открытом на имя россиянина, обвиняемого в посредничестве в получении взятки^[24].

В завершение анализа судебно-следственной практики по расследованию коррупционных преступлений необходимо заметить, что эффективность всех предусмотренных в законодательстве средств и способов борьбы с коррупцией во многом зависит от тесного контакта органов предварительного следствия с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность. Следственным комитетом РФ заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве со Счетной палатой РФ, Росфинмониторингом, ФНС России, Банком России и рядом других ведомств.

Исходя из изложенного, следует отметить, что коррупция возникает в той сфере, где должностное лицо может принимать важные управленческие решения, распоряжаться бюджетными средствами, государственной или муниципальной собственностью, оказывать влияние на деятельность хозяйствующих субъектов. Не менее 10% стоимости произведенных в стране товаров и услуг составляют выплаты чиновникам, лоббистам и организованным преступным группировкам.

Истоки коррупции коренятся в деформациях политической системы, вовлеченности государственных структур, политической элиты и чиновничества в отношения собственности, распределения капиталов и товарно-денежных потоков. Решение проблемы связывают не только с ужесточением санкций, но и с обеспечением неотвратимости наказания, особенно в отношении высокопоставленных коррупционеров.

К основным детерминантам существования и распространения коррупции можно отнести:

• — противоречивость и несовершенство правовых норм, наличие правового вакуума в законодательстве по ряду важных вопросов правового регулирования, многочисленные диспозитивные и отсылочные нормы;
• — возможность избежать ответственности за коррупционные правонарушения ввиду наличия пробелов в законодательстве, существование «юридических привилегий» и законных иммунитетов для отдельных субъектов коррупционных правоотношений, организационные и правовые сложности, касающиеся получения информации о реальных доходах как крупных чиновников, так и государственных и муниципальных служащих;
• — отсутствие детализированных запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих, отсутствие системы контроля за исполнением установленных для чиновников запретов;
• — отсутствие законодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т. п.);
• — неупорядоченность контрольной деятельности государства, обилие ведомственных инструкций, несовершенство административных и должностных регламентов, в том числе закрепляющих полномочия, формы и методы деятельности органов государственного и муниципального управления, формы межведомственного взаимодействия, систему предоставления государственных услуг, порядок рассмотрения писем, жалоб и обращений граждан и организаций;
• — отсутствие независимой, беспристрастной и высокопрофессиональной судебной системы;
• — радикальные экономические реформы, стихийную, неконтролируемую приватизацию, неоправданно существенное вмешательство государства в экономику, отсутствие достойного пенсионного обеспечения чиновников;
• — отсутствие эффективного механизма борьбы с коррупцией, отсутствие антикоррупционного правосознания и модели поведения.

Таким образом, учитывая вышесказанное, целесообразно выделить следующие характерные признаки коррупции:

• 1) негативное противоправное социально-правовое явление;
• 2) действие или бездействие должностного лица в рамках осуществляемых им полномочий либо сферы деятельности, в которой он исполняет свои обязанности;
• 3) незаконное получение имущественных и неимущественных благ, связанное с использованием возможностей, обеспечиваемых служебным положением должностного лица (полномочия, доступ к информации и ресурсам, связи, авторитет, влияние и иные возможности);
• 4) широкий круг лиц, имеющих возможность получения имущественных и неимущественных благ в результате коррупционного действия должностного лица (должностного лица лично, должностного лица через посредников, третьих лиц, при этом следует отметить, что посредниками и третьими лицами могут фактически выступать одни и те же лица).

• [1] Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: науч.-практ.пособие. М.: Норма, 2012.
• [2] См.: Закомолдин Р. В. Коррупция в сфере военной службы: состояние и структура // Военно-юридический журнал. 2013. № 8. С. 2—6.
• [3] См.: КудашкинА. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика.
• [4] См.: Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С. 409.
• [5] Указание Генеральной прокуратуры РФ № 870/11, МВД России № 1 от 27.12.2017"О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности".
• [6] См.: Федеральная служба государственной статистики: [офиц. сайт]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 05.02.2018).
• [7] См.: Федеральная служба государственной статистики: [офиц. сайт]. URL: http://www.gks.ru; Генеральная прокуратура РФ: [офиц. сайт]. URL: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения: 05.02.2018).
• [8] Принята Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН 15 ноября 2000 г. в Нью-Йорке. Ратифицирована Российской Федерацией (Федеральный закон от 26.04.2004№ 26-ФЗ).
• [9] Утвержден Указом Президента РФ от 01.04.2016 № 147.
• [10] Утверждена Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460.
• [11] См.: Попов М. Ю. Коррупция как форма элитной девиации // ОБЩЕСТВО и право.2009. № 5.
• [12] См.: Генеральная прокуратура РФ: [офиц. сайт]. URL: https://genproc.gov.ru/special/smi/news/news-60 353/ (дата обращения: 05.02.2018); Российская газета. 2016.2 дек. (№ 274).
• [13] См.: Замахина Т. Разбираться детально: Владимир Путин назвал борьбу с коррупцией главной задачей Генпрокуратуры // Российская газета. 2017, 15 марта (№ 53).
• [14] См.: Замахина Т. Разбираться детально: Владимир Путин назвал борьбу с коррупцией главной задачей Генпрокуратуры // Российская газета. 2017, 15 марта (№ 53).
• [15] Что впоследствии: Александр Быстрыкин предложил арестовывать до суда счетаподозреваемых в коррупции: интервью, А Бастрыкина «Российской газете» / Н. Козлова[текст] [Электронный ресурс] // Российская газета. 2016,12 дек. (№ 282). URL: https://rg.ru/2016/12/12/bastrykin-korrupcioneram-pridetsia-dokazyvat-zakonnost-imushchestva.html (дата обращения: 05.02.2018).
• [16] См.: Федеральный закон от 03.07.2016 № 324-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РоссийскойФедерации».
• [17] Что впоследствии: Александр Быстрыкин предложил арестовывать до судасчета подозреваемых в коррупции: интервью, А Бастрыкина «Российской газете» /Н. Козлова [текст] [Электронный ресурс] // URL: https://rg.ru/2016/12/12/bastrykin-korrupcioneram-pridetsia-dokazyvat-zakonnost-imushchestva.html (дата обращения:05.02.2018).
• [18] Там же.
• [19] Там же.
• [20] Там же.
• [21] Что впоследствии: Александр Быстрыкин предложил арестовывать до судасчета подозреваемых в коррупции: интервью, А Бастрыкина «Российской газете» /Н. Козлова [текст] [Электронный ресурс] // URL: https://rg.ru/2016/12/12/bastrykin-korrupcioneram-pridetsia-dokazyvat-zakonnost-imushchestva.html (дата обращения:05.02.2018).
• [22] Там же.
• [23] Там же.
• [24] Что впоследствии: Александр Быстрыкин предложил арестовывать до суда счетаподозреваемых в коррупции: интервью, А Бастрыкина «Российской газете» / Н. Козлова[текст] // URL: https://rg.ru/2016/12/12/bastrykin-korrupcioneram-pridetsia-dokazyvat-zakonnost-imushchestva.html (дата обращения: 05.02.2018).
• [25] Что впоследствии: Александр Быстрыкин предложил арестовывать до суда счетаподозреваемых в коррупции: интервью, А Бастрыкина «Российской газете» / Н. Козлова[текст] // URL: https://rg.ru/2016/12/12/bastrykin-korrupcioneram-pridetsia-dokazyvat-zakonnost-imushchestva.html (дата обращения: 05.02.2018).