Типы, виды и подвиды правоприменительной практики

• 1. В зависимости от субъектов правоприменительную практику можно подразделить на государственную и негосударственную, судебную и нотариальную, прокурорскую и следственную. По этому основанию возможно более дробное деление. Например, административное правоприменение складывается из практики федерального правительства, федеральных министерств, администраций областей и органов местного самоуправления.
• 2. По характеру производимых в юридической сфере изменений следует рассматривать правообразующую, правоизменяющую, правопрекращающую, контрольную, координационную и другие разновидности практик.
• 3. В зависимости от обстоятельств, которые вызывают необходимость правоприменения, выделяются юрисдикционная (правоохранительная) и оперативноисполнительная практики. Первая обусловлена правонарушениями, юридическими спорами, конфликтами, ненадлежащим исполнением прав и обязанностей, другими правообеспечительными обстоятельствами (наводнение, эпизоотии).

Оперативно-исполнительная практика связана с позитивной деятельностью, с необходимостью наделения ее участников правами и обязанностями, которые не могут возникнуть без вмешательства управомоченных на то физических и должностных лиц (органов).

• 4. По способам принятия решений можно выделять правоприменительную практику, основанную на единоначалии и практику коллегиальных органов.
• 5. Группировать правоприменительную практику следует и по другим критериям: по правовым системам и семьям, сферам жизнедеятельности общества и функциям, категориям дел, решаемым задачам, целям и формам осуществления.

Принципы правоприменительной практики

Разнообразные типы, виды и подвиды правоприменительной практики должны базироваться на трех разновидностях юридических принципов: доктринальных, практически-прикладных и принципах права. Последние являются исходными нормативно-руководящими началами, общеобязательными требованиями (императивами), обеспечивающими высокое качество и эффективность правоприменения.

Не останавливаясь подробно на особенностях и содержании всех принципов, выскажем некоторые соображения о наиболее общих принципах, которые служат исходной основой для всех типов правоприменительной практики.

Одним из главных является принцип законности, закрепленный в ст. 15 Конституции РФ, ст. 1.6 КоАП РФ 2001 г. и других нормативных правовых актах. «Законность — основа государства (legalitas regnorum fundamentum)», «мы можем делать (только) то, что можем делать законно (id (tantum) possumus quod de jure possumus)», — говорили римские юристы. Данный принцип предполагает, что все субъекты правоприменения должны, во-первых, действовать в пределах своей компетенции; во-вторых, строго и неукоснительно руководствоваться в своей деятельности конституциями, соответствующими законами и подзаконными актами; в-третьих, требовать соблюдения правовых предписаний от других участников правоприменения. Являясь стержневым, всеобщим принципом правоприменительной практики, он не теряет своей специфики в отдельных ее разновидностях.

Принцип гуманизма выражается в том, что правоприменение должно быть нацелено на удовлетворение материальных, духовных и иных потребностей и интересов человека, своевременное и правильное осуществление его прав и свобод, служить надежным средством охраны жизни, здоровья, чести и достоинства личности.

Принцип объективной истины предполагает полное, всестороннее и объективное рассмотрение и разрешение любого юридического дела. Римские юристы считали, что «justitia non novitpatrem пес matrem; solum veritatem spectat justitia (правосудие не знает ни отца, ни матери; правосудие взирает только на истину)».

Многогранным является принцип юридического равенства граждан перед законом и любыми субъектами правоприменения, который закрепляется, например, в ст. 19 Конституции РФ, ст. 1 СК РФ 1995 г. и ст. 4 УК РФ 1996 г.

Правоприменение основано, как правило, на принципе гласности (см., например, ст. 115 Конституции Республики Беларусь, ст. 10 ГПК РФ 2002 г.), который предполагает открытое разбирательство дел во всех правоприменительных органах, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной либо коммерческой тайны.

Принцип справедливости «есть постоянная и неизменная воля каждому воздавать по заслугам (justitia est constans etperpetua voluntas suum cuigue tribuere)». Обычно о нем говорят в случаях привлечения лица к юридической ответственности и применения наказания. Но не в меньшей мере справедливость нужна и при назначении награды.

Презумпция невиновности («omnis indemnatus pro innoxis legibus habetur — каждый неосужденный рассматривается правом как невиновный») и право на юридическую защиту имеют строго определенное содержание в уголовном судопроизводстве. Как указывается в литературе, эти принципы имеют более широкое содержание. Презумпция невиновности — это разновидность презумпции добропорядочности граждан, презумпции их невиновности не только в совершении преступной, но и любой другой противоправной деятельности.

Точно также право на защиту должно быть адресовано не только обвиняемым (подсудимым) в уголовном процессе, но и потерпевшим, любым гражданам, права, свободы и интересы которых нарушены правоприменительными органами.

В судебной практике действует принцип независимости судей и подчинения их только закону (ст. 120 Конституции РФ), который имеет здесь специфическое содержание и назначение. Но никто, видимо, не станет отрицать, что, по существу, он есть проявление более общего принципа. Последний можно сформулировать как принцип независимости и подчинения только закону (требованиям права) любого субъекта правоприменительной практики при рассмотрении и разрешении любого юридического дела. Иная постановка вопроса способствовала бы теоретическому оправданию вмешательства различных лиц в правоприменительную практику уполномоченных на то субъектов.

Очень важным общим принципом, особенно в сфере административной практики, является принцип оперативности. Здесь следует иметь в виду, с одной стороны, что «закон не одобряет промедления (тога reprobatur in lege)», с другой — «festinatio justitiae est noverca infortunii (торопить правосудие — значит призывать несчастье)». Любое юридическое дело должно быть рассмотрено не только правильно и в соответствии с правом, но, согласно этому принципу, быстро, оперативно, с минимальным использованием материальных, трудовых, духовных и иных издержек. От разумных сроков (ст. 6^[1] ГПК РФ) разрешения дела зависит порой экономический и социальный результат, превентивное и воспитательное его значение, ликвидация негативных явлений, эффективное исполнение обязанностей и использование прав гражданами и их организациями.

Существуют и иные принципы (демократизма, состязательности, коллегиальности, профессионализма субъектов, единства свободы и ответственности, вины и безопасности), обеспечивающие высокое качество и эффективность правоприменительной практики.

• [1] Подробнее об определениях и видах пробелов в праве см.: Лазарев В. В. Пробелыв праве и пути их устранения. М., 1974; Карташов В. Н. Теория правовой системы общества. Т. 1; Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения / подред. С. А. Авакьяна. М., 2008; Пробелы в законодательстве и пути их преодоления: сб.науч. ст. / под ред. В. И. Каныгина и др. Н. Новгород, 2008.