Обеспечение беспризорными своей жизнедеятельности

Беспризорные мальчики (юноши) почти вдвое чаще, чем девочки (девушки) занимаются различными видами подработки — в качестве грузчиков, носильщиков, уборщиков, мойщиков, помощников в торговле на рынках (соответственно 48,0% и 18,6%); воровством (42,8% и 16,4%); продажей наркотиков (3,4% и 2,2%). В то же время среди беспризорных девушек значительно больше занимающихся проституцией (17,3%), чем среди мальчиков или юношей (3,5%), равно как и находящихся на содержании взрослых членов групп (соответственно 13,3% и 9,1%).

Проституцией беспризорные активно занимаются с 15 лет (почти каждый пятый представитель данной возрастной группы), но немало таких, кто начал этим заниматься с 12 лет (8% от всех опрошенных 12-летнего возраста)^[1]. Приведем фрагмент интервью беспризорной девочки 14 лет, приехавшей из г. Луховицы Московской области и подрабатывавшей проституцией в районе Курского вокзала: «Когда хочется есть, занимаюсь сексом за деньги». Как следует из ее слов, «на улице» находится и ведет подобный образ жизни второй год.

Не случайно, что в коммерческий секс вовлечена прежде всего категория беспризорных (как женского, так и мужского пола), в наибольшей мере потребляющая психоактивные вещества. При этом нередко под влиянием алкоголя, наркотиков, токсических веществ дети и подростки занимаются коммерческим сексом не только с партнером противоположного, но и своего пола, участвуют в порнографических фотои видеосъемках, занимаются групповым сексом и т. д. (см. табл. 58).

Таблица 58

Доля беспризорных, занимающихся проституцией, в зависимости от вида потребляемых

психоактивных веществ, %

Неизбежные последствия подобного образа жизни несовершеннолетних — заражение ВИЧ-инфекцией и целым «букетом» других трудноизлечимых заболеваний, нарушение репродуктивной функции.

Законодательной основой профилактики беспризорности детей и подростков является Федеральный закон «Об основах системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый в 1999 году. На этой базе разработана федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2001;2002 гг.), основным заказчиком которой определено Министерство труда и социального развития РФ, а разработчиками и соисполнителями — МВД РФ, Минобразования РФ, Минздрав РФ, Минюст РФ. В принятой позднее целевой программе „Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“ на период с 2003 по 2006 гг.», Минздрав России, в связи с его реорганизацией, в качестве разработчика и соисполнителя данной программы более не фигурировал (ему не удалось полностью освоить выделенные в завершившейся программе целевые средства), но стал участвовать в реализации собственной федеральной программы «Здоровый ребенок». Под вопросом оказалось участие в реализации программ и других, реорганизованных министерств.

Опыт последних лет показал, что недостаточное финансирование оплаты труда работников соответствующих госучреждений, призванных заниматься вопросами безнадзорности и беспризорности детей и подростков, приводит к частой смене кадров, отсутствию у вновь принимаемых на работу соответствующего опыта и преемственности в профилактике девиантных явлений. В этом — одна из причин неудовлетворительного или неполного выполнения положений целевых программ. Кроме того, негативно сказываются определенные недостатки межведомственной координации, отсутствие специализированной общегосударственной программы (федерального закона) о профилактике злоупотребления детьми, подростками, молодежью наркотиками и иными психоактивными веществами. Обращает на себя внимание, что в названии действующего федерального закона и двух федеральных программ (2001;2002 гг. и 2003;2006 гг.) практически отсутствуют упоминания о детской беспризорности, речь идет в основном лишь о безнадзорности, то есть о детях, живущих в семьях и имеющих родителей, которые не выполняют или плохо выполняют свои родительские обязанности. В нормативных документах выделяется категория детей, «оказавшихся в трудных жизненных ситуациях и нуждающихся в усиленной защите государственных органов», но при этом разработчики документов избегают термина «беспризорные».

Разумеется, дело не в терминологии и не в формальных законодательных гарантиях прав детей и подростков, особенно беспризорных (например, декларируемое право на защиту от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, право на защиту от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, право на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и совращения и т. п.), а в необходимости их социально-психологической реабилитации и возвращения к нормальной жизни, превращения из «изгоев» общества в полноценных граждан.

Группы беспризорных, контактирующие с «домашними» детьми, являются своеобразным рассадником психоактивных веществ, втягивают в свою среду (в том числе мотивами романтики, свободы, возможностями путешествий, новых впечатлений, приобщения к взрослой жизни) все новых участников.

Массовые масштабы беспризорности детей свойственны развивающимся и слаборазвитым странам, для которых характерны низкий уровень жизни большинства населения, значительное ухудшение состояния его здоровья, эпидемический рост опасных заболеваний (ВИЧ инфекции, гепатит С и Д и др.), увеличение патологий у новорожденных, высокая младенческая и детская смертность, снижение продолжительности жизни в целом и общее превышение смертности над рождаемостью, при одновременном ослаблении эффективности работы многих социальных служб, государственных органов, что ведет к депопуляции населения, растущей технологической отсталости, превращению страны в сырьевой придаток промышленно более развитых государств и т. д. В группу таких стран на рубеже XX—XXI вв.еков вошла и Россия.

Основной упор в борьбе с употреблением беспризорными психоактивных веществ, ранним началом половой жизни (более 30% опрошенных в возрасте 7−17 лет имеют опыт половой жизни, в том числе в возрасте 13 лет — около 30%, 14 лет — более 40%, 15 лет — 60%, 16−17 лет — до 75%) надо делать до «выталкивания» детей на улицу и формирования у них под влиянием уличной среды наркотических пристрастий. Прежде всего необходимо выявлять девиантные и конфликтные семьи, многие из которых сегодня фактически изолированы от общества и социальных служб. Дети и подростки гораздо быстрее, чем взрослые, попадают в патологическую зависимость от психоактивных веществ, период начала первых проб и перехода к систематическому приему наркотиков у них намного короче. Разумеется, следует приветствовать появление профессии «уличный социальный работник» (по инициативе Мосгордумы и московского городского центра «Дети улицы»), набираемых в основном из студентов-энтузиастов.^[2]

Не решить проблемы беспризорников и в опоре на водворение их в Центры временной изоляции несовершеннолетних, передачей в приюты, интернаты, детские дома (которых явно не хватает), в специализированные образовательные учреждения, либо, по решению суда — в колонии для несовершеннолетних. Все это лишь временные меры. Обычно не помогает и возвращение беспризорников в места бывшего проживания, в прежние семьи, к попечителям. Как правило, они вновь убегают. При этом среди «беглецов» преобладают дети и подростки, втянувшиеся в потребление психоактивных веществ, приобретшие опыт половой жизни Расширение числа детских домов и интернатов не является решением проблемы. По данным Генпрокуратуры России, 40% выпускников этих сиротских учреждений становятся алкоголиками и наркоманами, 40% — преступниками или обслуживающими преступность, 10% кончают жизнь самоубийством от безысходности и только 10% как-то трудоустраиваются^[3].

Как следует из результатов социологического опроса, более половины опрошенных не желает возвращаться в свою семью. Каждый четвертый-пятый беспризорный ребенок хотел бы попасть в какую-то другую семью (где не пьют), желал бы быть кем-то усыновленным (удочеренным), каждый десятый хотел бы стать воспитанником воинской части, попасть в кадетский корпус, суворовское училище, каждый шестой предпочел бы постоянно находиться в детском доме, интернате, но не в своей прошлой семье, где с их возвращением ничего не изменится: родители по-прежнему будут пить, избивать и т. д. Усилия государственных органов должны быть нацелены в первую очередь на профилактику девиации в семье. Только тогда можно устранить непосредственные социальные причины, порождающие беспризорность и безнадзорность.

Для оперативной и более эффективной профилактики нарушений прав детей, их защиты представляется необходимым воссоздать ювенальную юстицию (ювенальные суды), которая существовала в дореволюционной России и которая сегодня достаточно успешно действует во многих странах мира.

• [1] Согласно данным профессора гендерных исследований из США Д. Н. Хьюз, в 1990;х — начале 2000;х годов более половины бездомных детей в Москве занималисьпроституцией, чтобы выжить. — Источник: Коммерсант. 2003. 3 июня, стр. 8.
• [2] «Коммерсант». 2002. 22 октября.
• [3] Горбачева А. Месячник любви к детям // Независимая газета. 2003. 27 июня.