Информационно-правовое регулирование других способов распространения рекламы
Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем 45% объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется… Читать ещё >
Информационно-правовое регулирование других способов распространения рекламы (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Использование телевизионных и радиопрограмм для распространения рекламы — это достижение последних пяти-шести десятилетий. (В России, как уже говорилось выше, телереклама стала широко использоваться лишь с середины 1990;х гг.).
В течение долгого времени главными способами распространения рекламной информации были наружная реклама, а также размещение такой информации в печатных изданиях. Газеты и журналы издавна размещали рекламную информацию. Эти способы достаточно широко используются и сегодня. Многие печатные издания отдают немалую часть своего объема под рекламу. Современная полиграфическая техника позволяет рекламодателям предлагать газетам и журналам яркие и красочные рекламные материалы. Их можно разделить на рекламные объявления и рекламные публикации.
Рекламные объявления обычно представляют собой краткие по объему сообщения, включающие в себя рекламный слоган и краткую информацию о рекламируемом товаре или услуге. Объявления нередко сопровождаются иллюстративным материалом, который может играть основную роль. Художественные решения, лежащие в основе такого материала, могут определить успех (или неуспех) рекламы.
Рекламная публикация обычно представляет собой достаточно объемный текст, имеющий форму обзора о деятельности компании, фирмы, либо форму интервью с их руководителями, деловыми партнерами или потребителями.
Цель законодателя тут состоит в том, чтобы в любом случае читатель был проинформирован о том, что перед ним именно рекламный материал.
Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем 45% объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации (ст. 16 Закона о рекламе).
В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ за превышение указанных объемов предусмотрены штрафы: от 200 тыс. до 500 тыс. руб. — для телеи радиопрограмм, от 40 тыс. до 100 тыс. руб. — для печатных изданий. (Отметим при этом, что согласно п. 70 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 № 362, при регистрации СМИ рекламного характера уплачивается государственная пошлина в размере 20 тыс. руб. При этом размер государственной пошлины при регистрации нерекламных СМИ составляет 4000 руб.).
Возникает вопрос: а как определять указанные объемы и что вообще считать информацией рекламного характера?
Помимо определения рекламы, предусмотренного Законом о рекламе, необходимо учитывать п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58. В соответствии с этим пунктом при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара. В постановлении делается следующий вывод: поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака), то в этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым рассматриваемым законом к рекламе, в том числе установленным гл. 3 в отношении отдельных видов товаров.
Получается, что разграничение информации рекламного характера и редакционного материала находится полностью в поле усмотрения контролирующих и судебных органов.
Нарушение требования Закона о рекламе, обязывающего газеты и журналы указывать на свою рекламную специализацию (если объем рекламных материалов в них превышает 45% объема номера), нередко становилось основанием для привлечения редакций к административной ответственности. Следует отметить, что многие печатные СМИ, публикующие рекламные материалы, вообще не стремятся регистрироваться в качестве специализированных рекламных изданий. Такое указание не способствует популярности издания. В то же время это требование следует рассматривать как дополнительную гарантию для потребителя, который вправе по обложке журнала судить о его специализации.
Из судебной практики
Так, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17.10.2007 была привлечена к административной ответственности компания, выпускавшая специализированный рекламный журнал. Из материалов дела следует, что общий объем рекламных материалов составлял 81,6% от общего объема номера журнала, но при этом указание на рекламную специализацию на обложке отсутствовало. Решение суда было оставлено без изменения Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа[1].
Закон о рекламе пока не предусматривает специальных правил, регулирующих размещение рекламы в сети всеобщего пользования — Интернете. Хотя многие общие правила и ограничения распространяются и на отношения в Сети (ниже об этом еще будет говориться, когда речь пойдет о правилах рекламы отдельных видов товаров). Но одно из нарушений прав потребителей, связанных с рекламой, получило распространение именно в связи с широким использованием Интернета и вообще электронных гаджетов, обеспечивающих обмен информацией.
Уже не одно десятилетие — практически с тех пор, как электронная почта прочно вошла в быт миллионов людей, проявляет себя и одно из типичных злоупотреблений новым видом связи — автоматическая рассылка рекламных сообщений по множеству адресов. С адресатами такой рассылки никто не договаривается. Эти незваные рекламные письма обычно именуют словом «спам». Само это словечко пришло к нам из сленга американских программистов. Но спам — давно уже явление международное.
С массовой рассылкой не согласованных предварительно электронных писем в разных странах пытаются бороться в том числе (а может быть, прежде всего) правовыми средствами. Проблема заключается в том, что автора рассылаемых писем трудно идентифицировать. Рассылки чаще всего осуществляются с различных адресов, и эти адреса часто меняются. Представители компаний и фирм, функция или услуги которых рекламируются с помощью спам-писем, обычно отказываются от их авторства.
Однако Законом о рекламе предусмотрено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (ч. 1 ст. 18).
Законом о рекламе установлено также, что не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки) (ч. 2 ст. 18).
Рассылка не согласованных предварительно рекламных писем на мобильные телефоны — один из видов нарушений Закона о рекламе. В то же время некоторые операторы сотовой связи изыскивают способы и аргументы с тем, чтобы обойти эту норму. И, нужно сказать, что суды не всегда могут тут быстро выработать единую правильную позицию.
Из судебной практики
Управление ФАС по Чувашской Республике приняло решение о привлечении к административной ответственности телекоммуникационной компании за то, что она как оператор мобильной связи допускала автоматическую рассылку своим абонентам писем с предложением услуг другой компании. Последняя, как выяснилось, заключила с ней договор о рассылке указанных сообщений по отобранным телефонным номерам.
Суд первой инстанции согласился с ФАС в том, что была нарушена ст. 18 Закона о рекламе.
Однако суд апелляционной инстанции принял доводы телекоммуникационной компании, согласно которым рассылку рекламных писем нельзя было считать автоматической. Дело в том, что выбор абонентских номеров производился специалистом, определявшим основные критерии, которыми должен был обладать абонент, чтобы стать участником информационной рассылки — в частности, возраст, место жительства, характер потребляемых услуг. Таким образом, с точки зрения оператора, рассылка не была автоматической.
Точку в этом деле поставил Высший Арбитражный Суд РФ, который указал, что само по себе осуществление сотрудником отбора абонентских номеров не может свидетельствовать о соблюдении компанией требований Закона о рекламе. Ведь в конечном счете рекламные письма рассылались в автоматическом режиме без всякого согласия абонентов[2].