Источники информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества

Информация играет важную роль в организации взаимодействия между государством и гражданином. Достаточная, полная и понятная информация помогает обеспечить прозрачность в работе органов исполнительной власти, предоставляет гражданам возможность участвовать в подготовке политико-управленческих решений.

Информация, которую гражданин может получить от органа исполнительной власти, разделяется на несколько типов:

• — информация об услугах, предоставляемых гражданам исполнительной структурой;
• — информация о возможностях участия в принятии решений;
• — информация о делопроизводстве и методах работы государственных институтов;
• — справочная информация.

Основная проблема заключается в том, насколько доступны эти информационные услуги гражданам и каково их качество. Как правило, органы исполнительной власти не следят за тем, принимается ли к сведению гражданами их информация и насколько она им понятна.

Исполнительная власть, правительственные органы во всем цивилизованном мире осознают, что их успешная работа становится невозможной без создания информационно-коммуникационных служб, работа которых базируется на следующих принципах: общедоступность; охрана конфиденциальности, личной тайны и безопасности; соблюдение прав интеллектуальной собственности; просвещение и непрерывное (на протяжении всей жизни и в любом возрасте) обучение; использование новейших достижений компьютерной техники и информационных технологий.

Вместе с тем в определенных кругах формируется точка зрения, что централизация информационных ресурсов приведет к централизации власти правительства, позволит безраздельно распоряжаться информацией и монопольно осуществлять власть.

Весьма важно и то, как используется полученная информация. Лица, принимающие решения, чаще полагаются на собственные знания и опыт, чем на информацию из других источников. Например, для того чтобы государственный служащий использовал в своей работе информацию из Интернета, компьютерная сеть должна стать широко доступным каналом, таким же, как и остальные каналы связи. Согласно данным опроса института Гэллапа, более половины государственных служащих США относятся к Интернету настороженно. Они опасаются нарушения тайны частной жизни, избыточного объема информации, боятся лишиться личных контактов, страшатся переучивания и остановки в служебном росте.

История напоминает, что все крупные изменения в обществе вызывали его раскол, поэтому существует потенциальная возможность, что в результате технологической революции второй половины двадцатого века сформируются новые «имущие» и «неимущие», т. е. те, кто имеет доступ к информации, и те, кто не имеет. Какие тексты, звук и изображения появятся в Интернете, кто будет иметь к ним доступ — это во многом политические решения, которые принимают учреждения, предоставляющие информацию.

В информационном обществе вопросы сочетания свободы доступа общественности к информации исполнительной власти и защиты ее конфиденциальности, тайны частной жизни и прав человека становятся особо актуальными.

По мнению французского ученого Г. Мэля, государство и его исполнительные структуры становятся «информационной машиной», которая собирает, производит и обрабатывает информацию. Гражданам эта машина — система государственных учреждений — должна давать доступ к правительственной информации, решать их насущные проблемы, защищать права и предоставлять возможность влиять на принятие решений, касающихся их жизни. Открывая доступ к своей архивной информации, административные органы становятся прозрачными для граждан, но и граждане, в свою очередь, раскрываются с различных сторон. Поэтому необходимо разработать правовые нормы, регулирующие и защищающие информацию с обеих сторон.

Истинная мощь и преимущества компьютерных технологий ярко проявляются в Интернете. С появлением web-технологий государственные учреждения получили возможность размещать информацию о своей деятельности и сделать ее общедоступной. Простота их использования привела к тому, что к Интернету стали подключаться рядовые граждане.