Кейс-стади. 
Инвестиционный анализ

Вопросы к проведению комплексного и междисциплинарного

анализа кейс-стади

• 1. Методы оценки полноты и достаточности исходной информации и сбора недостающих данных. Оцените полноту необходимой для проведения анализа данной ситуации информации, определив, каких сведений для получения комплексных и систематизированных выводов не достает. Соберите недостающие сведения.
• 2. Проблемный метод. В чем состоит проблемное содержание данной ситуации? Постройте «дерево» проблем.
• 3. Правовой аспект изучения проблем. Какие нормы права следует использовать при проведении инвестиционного анализа кейс-стади?
• 4. Метод причинно-следственных связей. Каковы главные внутренние и внешние причины возникновения данной ситуации?
• 5. Системный анализ. Каковы последствия данной проблемной ситуации?
• 6. Расчетно-аналитический метод. На основе дополнительной информации проведите анализ трансакционных издержек данной ситуации, устранения выявленных нарушений — сначала идентифицируйте данные издержки, а затем оцените их количественно и коллективно обсудите полученное суммарное значение.
• 7. Игровой метод. Представьте варианты поведения участников данной ситуации и на их основе обоснуйте наилучший способ ее урегулирования.
• 8. Методологический подход. На основе проведенного разбирательства ситуации проанализируйте, какие методы (включая и названные выше) следует применять для подобных случаев, перечислите данные методы.

Кейс-стади

1. По мнению А. А. Комзолова, «в российской экономике имеются существенные инвестиционные проблемы. Одна из таких проблем — недостаточный уровень накоплении в валовом внутреннем продукте: по разным оценкам от 18% до 20% от ВВП в период 2001 —2005 гг., что в 1,5—2 раза ниже, чем в большинстве экономически развитых стран. Низкий относительный уровень валовых накоплений свидетельствует либо о нежелании хозяйствующих субъектов осуществлять инвестиции, либо о существовании препятствий для осуществления инвестиций.

Еще одна особенность российской экономики — высокий уровень собственных средств организаций в инвестициях. В период 2001 — 2005 годов он составлял по различным оценкам от 45% до 70%. Доля собственных средств организаций в инвестициях в экономически развитых станах не превышает 25—30%. При этом следует отметить существенную необходимость в осуществлении инвестиций в обновление отечественной промышленности. В период 2001—2005 гг. средний срок службы промышленного оборудования составлял 21 год, что в 3 раза выше, чем в большинстве развитых стран. Следует также отметить, что банковские кредиты в источниках обновления основных средств российских организаций составляют только 10%, тогда как в развитых странах этот показатель составляет от 40% в США до 65% в Японии. Это свидетельствует о наличии в российской экономике особенностей, затрудняющих привлечение организациями заемных средств для осуществления инвестиций.

Другая особенность российской экономики — это большие объемы вывоза капитала за рубеж. В 2005 г., по оценкам Правительства РФ, вывоз капитала из России составил рекордную сумму — 77 млрд долл. США, что более чем вдвое превышает уровень 2004 г. Следует также отметить незначительный, по сравнению с потенциалом, уровень иностранных инвестиций. Накопленные прямые иностранные инвестиции с 1990 по 2005 г. оцениваются в 100 млрд долл. США, что более чем в два раза меньше, чем золотовалютные резервы Российской Федерации на конец 2005 г. Это свидетельствует о наличии в российской экономике условий, с одной стороны, способствующих вывозу капитала за рубеж, а с другой — препятствующих иностранным инвестициям в российскую экономику.

Таким образом, российская экономика характеризуется следующими особенностями инвестиционного процесса: низким уровнем накопления собственных ресурсов организациями и гражданами, недостаточными темпами обновления промышленного оборудования, низким уровнем привлечения заемного капитала хозяйствующими субъектами, большими объемами вывоза капитала, незначительным уровнем прямых иностранных инвестиций. Важными научными и практическими задачами в этой связи являются: выявление причин возникновения этих проблем, а также выяснение степени применимости, необходимости и возможности адаптации методов инвестиционного анализа к использованию в условиях действия названных факторов"^[1].

2. По результатам проведенных Счетной палатой РФ проверок, количество объектов и объемы незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 г. значительно превышают отчетные данные Росстата.

Согласно данным Росстата, количество зданий и сооружений, находящихся в незавершенном строительстве, в целом по Российской Федерации в федеральной собственности составило по состоянию на конец 2014 г. 5420 ед. Объем незавершенного строительства по органам государственной власти и управления федерального уровня, по данным Росстата, составил лишь 547,8 млрд руб. и увеличился по сравнению с 1 января 2014 г. на 62,5 млрд рублей, или на 12,9%.

В ходе проверки установлено, что главными распорядителями и их подведомственными организациями не в полной мере выполнялись требования по составлению и представлению в органы государственной статистики форм государственного статистического наблюдения в части информации о незавершенном строительстве.

Результаты проведенного анализа свидетельствуют об отсутствии на указанный период полноценного учета объектов незавершенного строительства, включая учет объемов выполненных работ, оснований для начала строительства и выделения бюджетных средств, сроков начала строительства и причин его остановки. По результатам проведенных проверок установлено, что по состоянию на 1 января 2015 г. общий объем незавершенного строительства по 71 ведомству с учетом подконтрольных им учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) составил 1,97 трлн руб.

По сообщению Счетной палаты РФ, «по сравнению с 1 января 2014 г. объем незавершенного строительства увеличился на 278,2 млрд руб., или на 16,5%. За 2013 г. объем незавершенного строительства увеличился на 327 млрд руб., или на 24%». Счетная палата РФ указала на значимость качества планирования государственной инвестиционной деятельности: включение в федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП) «новых объектов капитального строительства при наличии не обеспеченных финансированием незавершенных объектов говорит о недостатках бюджетного планирования государственных инвестиций при формировании и реализации инвестиционной программы, создает риски удорожания объектов, в том числе за счет дополнительных расходов на консервацию или хранение недостроенных объектов, а также переносов сроков строительства. Включение в ФАИП объекта капитального строительства при отсутствии утвержденной проектной документации приводит к увеличению или срыву сроков, прекращению строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП».

Например, пять объектов незавершенного строительства Росавтодора имеют уровень технической готовности более 70%.Тем не менее они не включены в состав ФАИП на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.

Минэкономразвития России в ФАИП включаются объекты капитального строительства без утвержденной в установленном порядке проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы, а также объекты, по которым бюджетные ассигнования планируются одновременно на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

Наибольший объем незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 г. сложился по Росавтодору и составил 477,2 млрд руб., или 24,2% общего объема незавершенного строительства. Значительные объемы незавершенного строительства также установлены в Росжелдоре и Росморречфлоте (105,6 млрд руб. и 89,3 млрд руб. соответственно). Наиболее значительный рост в абсолютном выражении за 2013—2014 гг. установлен по Росавтодору (на 193,4 млрд руб., или на 68,1%), Росморречфлоту (на 34,8 млрд руб., или на 63,8%). Наиболее значительное сокращение установлено по Минкультуры России (сокращение в 2013—2014 гг. на 64,2 млрд руб., или на 64,8%).

По состоянию на 1 января 2015 г., по данным ведомств с учетом подведомственных учреждений и ФГУП, количество объектов незавершенного строительства составило порядка 9 тыс.

По данным Минэкономразвития России, из 1394 объектов, предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2012 г., в установленные сроки введено 1080, или 77,5% общего количества предусмотренных к вводу. В 2013 г. введено 528 объектов из 897, или 58,9%; в 2014 г. — 365 из 772, или 47,3%.

Счетная палата РФ обратила внимание на отрицательную динамику изменения доли введенных в эксплуатацию объектов, наблюдаемую в последние годы. Главными распорядителями, подведомственными учреждениями и ФГУП не выполняются установленные в ФАИП сроки ввода объектов в эксплуатацию. Так, по данным Минэкономразвития России, из предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2012 г. в установленные сроки не введено 314 объектов, или 22,5%; в 2013 г. — 369 объектов, или 41,1%; в 2014 г. — 407 объектов, или 52,7%. За 2011— 2014 гг. доля объектов, введенных в эксплуатацию, снизилась более чем на 30 процентных пунктов, в то время как уровень кассовых расходов на ФАИП (без учета расходов в рамках государственного оборонного заказа) снизился лишь на 3,1 процентного пункта, освоения средств — на 17,4 процентного пункта.

Так, согласно отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2014 г., Росгидрометом из 70 объектов, подлежавших вводу в эксплуатацию в 2014 г., не введены в установленные сроки 43 объекта (61,4%) на сумму 1,7 млрд руб. В 2012 г. из 43 объектов не были введены 14, или 32,6%; в 2013 г. из 42 объектов — 29, или 69%. Росавиацией из 33 объектов, предусмотренных к вводу в 2012 г., фактически не введено 23, или 70%, в 2013 г. из 136 — 71, или 52%, в 2014 г. из 12 — 11, или 92%. При этом уровень технической готовности не введенных объектов составил менее 70%. Учреждениями, подведомственными Росавтодору, из 380 объектов, подлежавших вводу в эксплуатацию в 2014 г., не введено 57 объектов, или 15% (в том числе по 7 объектам уровень технической готовности составил менее 70%). При этом кассовое исполнение расходов по ассигнованиям федерального бюджета на финансовое обеспечение ФАИП без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, в 2012 г. составило 839 млрд руб., или 93,3%, в 2013 г. — 675,7 млрд руб., или 95,8%, в 2014 г. — 586,5 млрд руб., или 91,6%.

Наибольший объем дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера на 1 января 2015 г. имели: Росавтодор — 49,5 млрд руб., Минспорт — 36,3 млрд руб. и Росморречфлот — 25,1 млрд руб.

Значительное количество объектов числится в составе незавершенного строительства в течение длительного времени. Так, на 1 января 2015 г. не завершено строительство сборочно-монтажного корпуса и энергокорпуса ФГБУ науки Институт космических исследований Российской академии наук (ФАНО России), начатое в 1981 г. Объем использованных средств составил 5,5 млн руб. При этом данными об остатке сметной стоимости этих объектов и их технической готовности ФАНО России не располагает. С 1984 г. строятся объекты ФГБУ науки Институт электрофизики и электроэнергетики Российской академии наук (РАН), объем капитальных вложений — 209,5 млн руб. Объем незавершенного строительства Дальневосточного отделения РАН — 87,3 млн руб. по 6 объектам, из них 62,6 млн руб. — опытная установка ТИБОХ (корпус биотехнологии). Строительство объекта не ведется с 2009 г., уровень технической готовности составляет 74%. И таких примеров множество. Счетная палата также отметила, что «ФАНО России совместно с РАН в 2014 г. не приняты решения по объектам незавершенного строительства, в 2015 г. капитальные вложения также не предусмотрены».

Минтруд России с 2007 г. осуществляет строительство корпуса для больных с повреждением спинного мозга ФГБУ «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов». Объем незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 г. составил 345,7 млн руб., уровень технической готовности — 38%. На балансе Росприроднадзора числятся 5 объектов незавершенного строительства, работа над которыми началась в 1993—2002 гг. На балансе Росрыболовства — 10 объектов с 1996— 2009 гг.

Выявлены многочисленные факты разработки проектной документации за счет средств федерального бюджета, по результатам которой не начато и не предполагается в дальнейшем создание объектов.

Так, в учете подведомственных казенных учреждений Росавтодора отражено 445 проектно-изыскательских работ (ПИР) на общую сумму 3,4 млрд руб., результаты которых не используются. Кроме того, в 2014 г. учреждениями Росавтодора полностью оплачены работы по 4 государственным контрактам общей стоимостью 25,9 млн руб. на разработку проектно-сметной документации, на которую получены отрицательные заключения государственной экспертизы.

В федеральном казенном учреждении «Р.» Минтранса России стоимость не востребованной в течение более 2 лет проектно-сметной документации, оплаченной за счет средств федерального бюджета, составляет 477,9 млн руб. Стоимость проектно-сметной документации, разработанной в рамках реализации ФАИП подведомственными организациями Росморречфлота и не востребованной для строительства 12 объектов ФАИП, составляет 256,4 млн руб. Росрыболовством на разработку невостребованной проектно-сметной документации израсходованы бюджетные средства в размере 156,7 млн рублей, в том числе: по шести объектам реконструкции портов и морских терминалов — 113,7 млн руб., по трем рыбоводным объектам — 43 млн руб.

Также Счетной палатой РФ были установлены факты оплаты некачественно выполненных или вообще невыполненных работ. Так, Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществило приемку и оплату невыполненных работ по строительству производственно-лабораторного корпуса в рамках государственного контракта, заключенного с ООО «И.» в размере 10,3 млн руб., что составляет 38,1% стоимости контракта. По данному факту материалы были направлены в Генеральную прокуратуру РФ^[2].

3. Председатель Счетной палаты РФ в своем выступлении на Петербургском международном экономическом форуме в июне 2016 г. (ПМЭФ-2016) сделала следующее заявление: «Деньги в стране есть, нет эффективных институтов управления этими деньгами»^[3].

По поводу результативности расходов бюджетных средств, было сообщено, что в настоящее время Счетная палата проводит проверку институтов развития. По заявлению главы контрольного органа, федеральный бюджет в 2008—2015 гг. вложил в классические институты развития 4,1 трлн руб., прямыми бюджетными инвестициями — 6 трлн руб. «Давайте оценим, что с этими деньгами произошло. Во-первых, как ни странно, но в кризисные годы, несмотря на всю государственную поддержку, эффективность прямых инвестиций упала. Качество адресной инвестиционной программы, там, где есть прямые бюджетные инвестиции, стало хуже, исполнимость ее резко ухудшилась. Казалось бы, вот она поддержка, вот они деньги, давай, работай — нет, мы наблюдаем снижение показателей исполнения между 2009 и 2015 гг. практически на 5%: объекты вводятся на 50%, те, которые планировались к вводу», — отметила глава Счетной палаты, указав также, что вместе с ухудшением исполнения ФАИП в 2008—2015 гг. наблюдается рост объема дебиторской задолженности федерального бюджета, т. е. неотработанных подрядными организациями выданных авансов. «Мы прокредитовали, практически, подрядчиков. Подрядчики отнесли эти деньги, как правило, на депозиты. Они не хотят уходить с этих депозитов. Но всегда возникает вопрос, а насколько эффективны эти вложения в депозиты наших же собственных денег? А на 1 января 2016 г. это 3,3 трлн руб. «Институты развития создали у нас, или создают у нас, неконкурентный рынок, неконкурентные закупки. И мы, отказываясь от своих принципов, от стратегических задач, которые перед собой поставили, — создание конкурентной экономики — уходим в неконкурентную экономику», — резюмировала глава Счетной палаты^[4].

4. 25 апреля 2016 г. на официальном сайте Счетной палаты РФ были опубликованы результаты проверки деятельности ОАО «РОСНАНО» по использованию средств, привлеченных под государственные гарантии Российской Федерации в 2010—2015 гг. В 2014 г. Росимуществом принято решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «РОСНАНО» управляющей организации — ООО «УК „РОСНАНО“», основной целью которой должно было стать повышение эффективности деятельности «РОСНАНО», улучшение финансовых показателей. При этом среднесписочная численность ОАО «РОСНАНО» в 2014 г. составляла 37 человек, а в 2015 г. — 1 человек, в УК соответственно в 2014 г. — 219 человек, а в первом полугодии 2015 г. — 278. Договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО «УК „РОСНАНО“» были установлены комиссии за управление инвестиционными проектами в размере 1,95% от балансовой стоимости активов Общества по состоянию на 31 декабря года, предшествующего каждому расчетному периоду без учета НДС, и так называемые комиссии за успех (за завершение инвестиционных проектов).

По состоянию на 30 сентября 2015 г. «РОСНАНО» завершено 16 инвестиционных проектов. Анализ прекращения участия «РОСНАНО» показывает, что по восьми инвестиционным проектам выход осуществлен с превышением расходов над доходами на сумму 13,1 млрд руб., в том числе за счет средств, обеспеченных государственной гарантийной поддержкой на сумму 7,7 млрд руб. Их цели достигнуты не были, а реализация неэффективна.

Среди указанных восьми проектов:

• — проект «Галилео: создание в Российской Федерации высокотехнологичного предприятия по производству меток радиочастотной идентификации (RFID-метки) и металлизированных упаковочных материалов»;
• — проект «Магазин будущего: внедрение в розничной торговле технологии радиочастотной идентификации (RFID), использующей нанотехнологические решения (проставление RFID-меток на все товары в Магазине будущего, расширение технических возможностей по считыванию полной корзины покупок у автоматического кассового терминала)»;
• — проект «Поликремний: создание первого в Российской Федерации масштабного комплекса по производству поликристаллического кремния и моносилана»;
• — проект «Нанокерамика: создание в России производства защитных нанокерамических покрытий»;
• — проект «Lilliputian Systems: создание производства автономных топливных ячеек (источников энергии с повышенным КПД на микротвердооксидных топливных элементах на основе кремния и наноструктурированных материалов)»;
• — проект «Пэт-волокна: создание производства наномодифицированных Пэт-волокон»;
• —проект «Нокия Сименс Нетворке: трансфер производства телекоммуникационного оборудования для сетей 4G LTE, использующего наногетероструктурные интегральные схемы»;
• — проект «Коннектор Оптике: разработка технологии и производство эпитаксиальных пластин и чипов излучателей и детекторов для сверхскоростных оптических межсоединений для применений в локальных сетях передачи данных, беспроводной связи, на потребительском рынке и других сегментах стратегической важности».

Проведенный анализ инвестиционной деятельности «РОСНАНО» показал, что количество поступивших заявок с 2010 г. по 2015 г. сократилось с 439 до 13, или в 34 раза, количество одобренных по заявкам проектов — также сократилось с 44 до 6, или в 7 раз. Число проектов, по которым осуществлялось финансирование за указанный период, также имело тенденцию к сокращению: с 42 проектов в 2010 г. до 27 в 2015 г.

Наибольшее количество финансируемых проектов, по которым начато финансирование, приходилось на 2010—2012 гг., объем финансирования за эти три года составил 101,83 млрд руб., или 64,2% от общего объема инвестиций (158,62 млрд руб.). Объем и доля использования средств, обеспеченных государственными гарантиями, за это время составили 89,72 млрд руб., или 64,1% (139,91 млрд руб.). Далее показатели по количеству проектов, по которым начато финансирование, снизились с шести в 2013 г. до двух в 2015 г., в IV квартале 2015 г. начато финансирование двух проектов. «За 9 месяцев 2015 г. финансирование новых проектов не производилось, а только продолжалось финансирование ранее начатых инвестиционных проектов. Объем инвестиций снизился с 2011 г. по сравнению с 2015 г. с 36,34 млрд руб. до 16,7 млрд руб. или более чем в 2,2 раза», — пояснил представитель Счетной палаты.

Объемы обязательств «РОСНАНО» по погашению основного долга по кредитам и облигационным займам, обеспеченным гарантиями, в 2016—2023 гг. составляют 146,19 млрд руб., в том числе в 2017 г. в размере 46,41 млрд руб., в 2019 г. — 31,06 млрд руб., в 2022 г. — 23,08 млрд руб. Советом директоров ОАО «РОСНАНО» 14 декабря 2015 г. утверждена Долгосрочная программа развития до 2020 г. с планируемым объемом государственной гарантийной поддержки в 2016—2020 гг. в объеме 70 млрд руб., реализация которой наряду с основными задачами направлена также на выполнение обязательств по погашению долговых обязательств по кредитам и облигационным займам. Согласно этой программе деятельность Общества до 2017 г. будет планово-убыточной. Реализация мероприятий Долгосрочной программы развития до 2020 г. является зависимой от государственной поддержки в форме государственных гарантий в объеме 70 млрд руб. Таким образом, возможность наступления гарантийного случая в период действия государственных гарантий в 2017—2023 гг. была оценена специалистами как высокая^[5].

5. Объем бюджетных ассигнований в виде субсидий и инвестиций, ежегодно направляемых на содержание и развитие водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, составляет около 22 млрд руб., или 2,7% от общей суммы государственных средств, предусмотренных транспортному комплексу. В соответствии с результатами проверки использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Внутренний водный транспорт» федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие транспортной системы России (2010—2020 гг.)», на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) и другие мероприятия учреждениями, подведомственными Росморречфлоту, в 2013—2015 гг., в нарушение положений Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, правила содержания внутренних водных путей и правила содержания судоходных гидротехнических сооружений до сих пор не утверждены. «В связи с отсутствием этих правил администрациями бассейнов внутренних водных путей применяются нормативные правовые акты, утвержденные в основном более 20 лет назад», — указал представитель Счетной палаты РФ. Несмотря на отсутствие утвержденных правил, определяющих перечень и периодичность подлежащих выполнению работ, постановлением Правительства РФ утверждены нормативы финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений.

Переданные Росморречфлотом полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов выполнялись неэффективно. В частности, не была обеспечена своевременная разработка проектно-сметной документации, получение положительных заключений ФАУ «Главгосэкспертиза России», не начато строительство важнейших этапов инвестиционных проектов подпрограммы «Внутренний водный транспорт»^[6].

6. Специалистами был проведен анализ стоимости и рентной доходности объектов стрит-ритейла в Центральном административном округе (ЦАО) г. Москвы. Результаты исследования показали, что с начала кризиса срок возврата инвестиций в коммерческую недвижимость с готовым арендным бизнесом увеличился в среднем с 9—10 лет до 13—15 лет. По оценке специалистов, увеличение срока окупаемости напрямую связано с все более возрастающей разницей между ценой коммерческих помещений и отстающей в росте арендной платой. С переходом на расчеты в рублях, стоимость объектов стрит-ритейла в ЦАО в российской валюте в среднем выросла на 15—25% по сравнению с докризисными значениями. Вместе с тем средняя ставка аренды в течение двух лет снизилась на 5—10%. в апреле 2014 г. аренда помещения под ресторан площадью 230 кв. м на Б. Никитской улице приносила собственнику 15,6 млн руб. в год. В марте 2016 г. годовой арендный поток вырос на 15,3% — до 18 млн руб. Однако стоимость продажи самого объекта за это время возросла на 22%, увеличив срок его окупаемости с 10,5 до 13,3 лет. Еще больший разрыв в сроках возврата инвестиций в недвижимость с готовым арендным бизнесом наблюдается в тех случаях, когда арендная ставка не только не растет со временем вместе со стоимостью помещения, но и уменьшается. К примеру, торговая недвижимость на Цветном бульваре площадью 74 кв. м, приобретенная в 2014 г. по рыночной стоимости 63 млн руб., окупилась бы за 10 лет. При приобретении этого помещения в 2016 г. при увеличении рублевой стоимости на 19%, возврат средств можно прогнозировать только через 15 лет. Все дело в том, что арендный поток снизился здесь за два года с 6,3 млн до 4,9 млн руб. в год.

Несмотря на существенное удлинение цикла возврата инвестиций, ликвидные объекты стрит-ритейла уходят с рынка стремительно. «Если цена, расположение, площадь и другие значимые характеристики помещения устраивают клиента, то решение о покупке принимается в минимальные сроки — за один-три дня, — утверждает директор департамента коммерческой недвижимости Kalinka Group. — Покупателями движет не столько желание заработать, сколько стремление сохранить свои капиталы. Клиентов со свободными средствами не останавливает рост сроков окупаемости, они справедливо убеждены, что хорошие коммерческие площади в центре Москвы — вложение в любом случае беспроигрышное».

Самые востребованные на рынке объекты — площадью 70—120 кв. м, с бюджетом до 100 млн руб., расположенные не на первой линии центральных торговых коридоров, где стоимость квадратного метра ниже. Частные инвесторы приобретают по несколько помещений в различных районах ЦАО, диверсифицируя таким образом свои активы. При этом популярная ранее в кругу покупателей выжидательная стратегия зачастую себя не оправдывает, так как действительно ликвидные предложения сейчас в дефиците. Изобилие на столичном рынке объектов стрит-ритейла, по мнению экспертов, — лишь иллюзия, за которой нередко кроются завышенные цены, нестабильные арендаторы, некачественные предложения. Предельная взвешенность и оперативность при выборе и покупке объекта недвижимости с готовым арендным бизнесом — экспертная рекомендация номер один в 2016 г.^[7]

7. В 2007 г. мэрия г. Тольятти «начала разбираться с инвестиционной комиссией. С 2004 г. комиссия включила в инвестиционный паспорт Тольятти 140 проектов на сумму 19,854 млрд руб. Однако на деле за прошедшие годы реализовано лишь три-четыре из них… То, как инвестиционная комиссия будет работать дальше, планировали решить 20 сентября. Теперь, однако, решение отложено до 1 октября. И. о. первого вице-мэра Тольятти… еще месяц назад приостановил деятельность комиссии, потребовав разобраться, почему инвестиционные договоры и не думают исполняться… Среди основных нарушений застройщиков — срыв сроков разработки проектов и сроков непосредственных строительных работ. По словам главы департамента экономики, инвестор обеспечивает свое участие в проекте векселем, сумма которого составляет 2% от инвестиций.

Директор агентства «Жилищный проект»… считает, что более половины проектов не реализовано из-за того, что «инвесторы не платят по обременению»: инвестора обязывают внести на счет мэрии сумму в размере 15% от кадастровой стоимости предоставленной земли. Сотрудник департамента экономики… это подтвердила"^[8].

8. По заявлению прессе владельца омской группы компаний «Т.» в ноябре 2014 г., строительство кремниевого завода, которое публично обсуждалось начиная с 2010 г. разными сторонами, должно было бы состояться в Каменске-Уральском. Было отмечено, что проект прошел государственную экспертизу, оборудование по очистке рудотермических газов будет смонтировано в 2015 г. и начнет работать.

По аргументам, приводимым экологами, в процессе производства хлорированием из технического кремния синтезируют экологически опасное вещество — трихлорсилан (ТХС), производство которого запрещено во многих странах мира по причине его пожароопасности, взрывоопасности и сильного негативного влияния на здоровье человека^[9]. В случае разгерметизации стандартной железнодорожной цистерны ТХС объемом 50 т образуется токсичная опасная зона до 500 м, взрывоопасная — до 250 м. Хлорсиланы образуют при горении значительное количество хлороводородов, которые способны загрязнить большие объемы воздуха: образующийся при сгорании 1 т хлорсилана хлороводород может охватывать своим загрязнением 125 755,5 кубометров атмосферы до летальной концентрации, может стелиться по земле и возгораться на расстоянии. Трихлорсилан оказывает разъедающее действие на глаза, кожу и дыхательные пути, разъедающее действие при проглатывании. Вдыхание его вредных паров может вызвать отек легких, астматическую реакцию. Воздействие его на организм может привести к гибели людей.

Поэтому до заявления о строительстве завода в Каменске-Уральском Омск и Абакан отказались принять у себя это новое производство. Например, власти Хакасии отказались выделять землю под строительство этого завода после того, как 16 июня 2010 г. на улицы Абакана вышло 6 тыс. человек^[10]. Проект кремниевого завода в Омске разрабатывался несколько лет, и все это время жители города активно выступали против него, заявляя, что такой завод угрожает здоровью, приводит к сокращению продолжительности жизни, а городу и без того хватает загрязняющих воздух предприятий. На одном из митингов активисты даже потребовали вынесения дисциплинарного наказания омскому министру, выступающему за строительство завода^[11].

Данная позиция регионов была прокомментирована инициаторами проекта как нелояльная к бизнесу и отмечено, что другие регионы более лояльны к реализации данного проекта. Екатеринбург и Свердловская область, где уже реализуется проект по строительству завода металлургического кремния с годовым объемом 72 тыс. т, предложили две площадки на выбор. В Каменске-Уральском была предложена площадка в индустриальном парке с уже готовой инфраструктурой. Никакой платы за подключение ко всем ресурсам не требуют, никаких условий по софинансированию не ставят^[12].

Глава Каменска-Уральского сначала публично не высказался в пользу данного проекта, напомнив в своих выступлениях о проблемах предприятия «СУАЛ-Кремний-Урал», но и не подтвердил официальное прохождение проекта. «Летом обратился один из екатеринбургских инвесторов, — сказал он, — просил рассмотреть вопрос о выделении земли под строительство индустриального парка, за поселком имени Чкалова. С нашей стороны тема нового парка развития не получила». 25 декабря 2014 г. в пресс-службе городской администрации сообщили, что в ГК «Т.» решили свернуть проект по строительству завода^[13].

В Свердловском региональном общественном экологическом движении «Зеленый мир» напомнили, что Каменск-Уральский и так признан территорией с неблагоприятной экологической ситуацией, и правительство области должно принимать меры по снижению вредного воздействия на здоровье горожан. По мнению данной организации, вложения инвестиций в размере в 130 млн евро не могут перевесить тот факт, что из-за плохой экологической обстановки город уже вымирает, смертность превышает рождаемость, и это не от того, что в городе негде работать. В городе, где заболеваемость выше среднеобластных показателей, молодежь не хочет жить и уезжает, все больше рождается детей с патологией, значительная часть почв города до сих пор загрязнена радиацией после прохождения Восточно-Уральского радиоактивного следа (ВУРСа) в 1957 г. и последующих аварийных выбросов с территории действующего предприятия — ПО «Маяк», т. е. не создано заслона неблагоприятным экологическим воздействиям от предприятий. И в этих условиях — еще и новое аналогичное опасное для проживания на близлежащей территории предприятие.

На территории Среднего Урала в 2014 г. во внимание прессы попали и другие конфликтные разбирательства сторон, связанные с выступлениями местных жителей против строительства опасных, с их точки зрения, промышленных предприятий, в том числе противостояние жителей поселка Зюзельский и ООО «Железянский рудник», а также жителей села Быньги и золотодобывающей артели «Нейва»^[14].

• 9. Среди различного рода нарушений при расходовании бюджетных средств в 2013 г. неэффективных расходов с нарушением законодательства было выявлено около 800 млрд руб. при общем объеме бюджета в 15 трлн руб. На эти средства в 2013 г. должны были строиться здания и дороги, вестись другие работы по программам, курируемым несколькими министерствами и ведомствами. Но последние не заключили вовремя контракты, не выбрали подрядчиков, не разработали проекты, и в итоге от 35 до 50% годового объема средств они сняли со счетов лишь перед Новым годом — чтобы не портить отчетность и не лишиться недоосвоенных денег вовсе. Средства были перечислены, объемы работы не выполнены^[15].
• 10. Органами прокуратуры Орловской области в мае 2016 г. проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности, в ходе которой было установлено, что в указанной сфере в 2015 г. — истекшем периоде 2016 г. выявлены нарушения в деятельности органов власти и местного самоуправления в части несвоевременного приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства и принятия необходимых нормативных правовых актов, отсутствия перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, нарушений при предоставлении субъектам предпринимательской деятельности государственных и муниципальных услуг, связанных с реализацией инвестиционных проектов, и прохождении других разрешительных процедур, тормозящих, по сути, осуществление инвестиционной деятельности, увеличивающих период инвестиционных вложений и снижающих объемы поступлений выручки. При проверке Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области установлены нарушения при рассмотрении заявлений субъектов инвестиционной деятельности о включении инвестиционных проектов в соответствующий реестр. Также установлено, что порядок заключения специального инвестиционного контракта до настоящего времени не разработан и правительством Орловской области не утвержден, в связи с чем такая мера поддержки субъектов инвестиционной деятельности не реализуется. Проведенной прокуратурой области проверкой Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области были выявлены факты необоснованного отказа в выдаче субъектам предпринимательской деятельности градостроительных планов земельных участков, сроков выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Прокурором Новосильского района установлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления при предоставлении инвестору — ООО «П.» земельного участка. По фактам выявленных нарушений прокурором Новосильского района в адрес администрации г. Новосиль внесено представление, в настоящее время органами местного самоуправления принимаются необходимые меры по устранению препятствий в реализации инвестиционного проекта.

По фактам выявленных нарушений заместителю председателя правительства области по промышленности и градостроительной деятельности внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к недопущению подобных нарушений, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Всего по итогам проверок в указанной сфере в 2015 г. — истекшем периоде 2016 г. органами прокуратуры Орловской области внесено 74 представления, по результатам рассмотрения которых 51 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, принесено 48 протестов, возбуждено два уголовных дела^[16].

11. По официальному заключению Счетной палаты РФ, «анализ основных стратегических документов субъектов Российской Федерации (объектов мероприятия) показал, что они носят во многом декларативный характер, имеют недостаточный уровень проработки». Несмотря на многолетнюю (в течение 20 лет) реализацию проектов и программ в России, за все время применения программно-целевого планирования так и не был создан «механизм реализации стратегий социальноэкономического развития путем формирования портфелей проектов и программ, направленных на достижение конкретных целей и ключевых показателей развития»^[17].

В другом отчетном документе Счетной палаты РФ официально сделано следующее заключение: «По оценке Минрегиона России, только в схемах 43 регионов (из всех субъектов Российской Федерации) есть полное соответствие инвестиционным программам субъектов естественных монополий, планам развития транспортной инфраструктуры и сетей связи. 27 схем соответствуют не всем программам, а 5 схем полностью не соответствуют, в том числе в Республике Алтай. По результатам проведенной выборочной проверки, экономическое обоснование с указанием источников финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета, было указано только по 3 из 46 объектов.

Комплексные инвестиционные планы моногородов при их общей нацеленности на инновационное развитие и хорошую методологическую проработку решают узкие задачи и изначально не призваны служить инструментами социально-экономического развития, в том числе в силу своей ограниченности.

Неразвитая транспортная и энергетическая инфраструктура прямо или косвенно продолжает оставаться основным ограничителем осуществления любых видов деятельности на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе, причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг.

До настоящего времени не создана вертикально интегрированная система стратегического планирования развития регионов в рамках федеративного государства.

Из-за отсутствия обязательных для исполнения субъектами Российской Федерации единых требований (нормативных документов) по подготовке стратегических документов социально-экономического развития в рассмотренных субъектах Российской Федерации имеется различный состав документов стратегического планирования социально-экономического развития, рассмотренные стратегические документы объектов Российской Федерации (объектов мероприятия) различаются по терминологии, принципам целеполагания, порядку и горизонтам планирования…

Ни Минрегион России, ни один другой федеральный орган исполнительной власти не осуществляют согласование и увязку стратегических документов федерального и регионального уровней…

На муниципальном уровне представляются проекты документов территориального планирования низкого качества, в целом не соответствующие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации"^[18].

12. По данным, опубликованным в СМИ, в Москве в июле 2016 г. «Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обнаружила нарушения в реализации государственного контракта на посадку деревьев и кустарников. Как сообщила пресс-служба ведомства… дирекция департамента природопользования и охраны окружающей среды… нарушила ряд статей закона о контрактной системе.

По данным ФАС, в апреле дирекция объявила о проведении аукциона на посадку саженцев по заявкам москвичей, поданным на портале «Активный гражданин», при начальной цене контракта в 190 млн руб. В конкурсе победила «Международная корпорация «А.», сделав самое выгодное ценовое предложение — 109 млн руб. Однако дирекция отказалась заключать контракт, сославшись на неверные данные, предоставленные победителем.

Компания обратилась с жалобой в московское УФАС [Управление ФАС], после чего антимонопольный орган признал действия заказчика незаконными и выдал ему предписание о заключении контракта с победителем аукциона, однако дирекция не выполнила обязательства.

В антимонопольном ведомстве уточнили, что «А.» три раза было отказано в заключении сделки, после чего контракт на посадку саженцев получил другой участник, предложивший наименее выгодную цену за свои услуги — 180 млн руб.

Комиссия московского УФАС России признала за дирекцией департамента… нарушение ч. 11 ст. 31, ч. 6.1 ст. 66, ч. 2 ст. 70 и ч. 22 ст. 9 9 Закона о контрактной системе. В отношении нарушителя будет возбуждено дело об административном нарушении"^[19].

13. В Москве в конце 2014 г. был выявлен 131 объект долгостроя. Из них: 32 объекта — федеральных, 90 — инвестиционных, 9 — городских. На момент составления списка заброшенных строек в 2011 г. их было 320.

В списках присутствовали разные «здания-призраки», в том числе и такие, решение по которым принимались исполкомом Моссовета еще в 1970—1980;х гг. Многие объекты из этого списка были заморожены в кризис 2008 г.

Выделено три самых распространенных причины приостановки строительства:

• — отсутствие финансирования;
• — недобросовестность подрядчиков;
• — смена собственника^[20].
• 14. Метро в г. Омске начали строить еще в 1992 г. Изначально планировалось запустить его в 2008 г., потом дата неоднократно переносилась, в итоге в 2012 г. прилетавший на празднование Дня города Председатель Правительства РФ пообещал торжественно запустить первую и единственную ветку к юбилею города в 2016 г. Однако спустя два года, в 2014 г., объект был законсервирован из-за недостатка средств. По данным, приведенным губернатором Омской области, «чтобы достроить метро, нужно средств почти в два раза больше, чем уже в него вложено». Несмотря на миллиардные инвестиции, Омск не смог к 300-летнему юбилею завершить масштабные «долгострои»^[21].

15. Руководитель департамента по борьбе с коррупцией Совета Европы привел данные опроса, проведенного агентством PricewaterhouseCoopers среди генеральных директоров европейских компаний: 26% из них сообщили, что теряют на коррупции от 100 тыс. евро до 1 млн евро ежегодно, еще 12% тратят до 5 млн евро, еще 6% — от 5 до 100 млн евро и 2% — свыше 100 млн евро в год. Потери российского бизнеса от коррупции не оцениваются, но в сравнении с европейскими странами должны быть дополнены оценками от неэффективной деятельности коррупционного бизнеса, сформированного за 1990— 2000;е гг. в ходе рейдерских захватов успешно действовавших до коррупционеров предприятий.

По данным восьмого ежегодного доклада Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) о состоянии делового климата, 80% опрошенных российских бизнесменов наиболее продуктивной формой взаимодействия с органами власти считают личные контакты с чиновниками, что, возможно, связано с тем, что коррупция в государственных органах (федеральных и региональных) проявляется в ее проникновении в различные сферы бизнеса путем создания большого количества семейных предприятий, в настоящее время во многом при реализации государственных контрактов по линии отец (мать) — сын (дочь), жена — муж.

Самыми коррумпированными представителями власти бизнес традиционно называет сотрудников правоохранительных и надзорных органов. Кроме них — местные органы власти и суды. Больше всего на местную власть жалуются представители оптовой и розничной торговли, а вот главным препятствием деятельности российских финансистов остаются силовики. По мнению полномочного представителя Правительства РФ в Конституционном и Верховном судах, взяточники и вымогатели самым продуктивным способом коррупционного давления используют в России уголовное преследование бизнеса.

• 47% бизнесменов считают, что наилучший способ борьбы с коррупцией — это повышение ответственности органов власти, четкость и общественная экспертиза законодательства. Предприниматели также считают необходимым введение антикоррупционных практик среди персонала. За год в полтора раза, до 12%, выросла доля тех бизнесменов, которые считают, что никакие меры в борьбе с коррупцией не помогут. 56% российских предпринимателей считают, что вести бизнес в стране небезопасно. 70% отмечают неэффективную работу правоохранительных органов. 80% считают, что лучший способ антикоррупционных действий для них — обращение в суд. Треть предпринимателей предпочитают обращаться за защитой в федеральные органы власти, четверть — в региональные.
• 1

16. В 2014 г. ряд крупных российских нефтегазовых компаний объявили о далеко идущих планах в отношении крупных инвестиционных проектов на ближайшие годы. В связи с недавним падением цен на нефть и санкциями некоторые компании были вынуждены сократить капитальные расходы на 2015 г.; неопределенность сохраняется и по отношению к общей программе инвестиций до 2030 г., возможность реализации которой по-прежнему будет определяться мировой динамикой отрасли. Было объявлено, в частности, о следующих планах:

«Роснефть» запланировала инвестировать 400 млрд долл. США в программу разработки арктических шельфовых месторождений до 2034 г., хотя сотрудничество с Seadrill и ExxonMobil в этом направлении было недавно приостановлено. Кроме того, компания намерена разрабатывать Ванкорский кластер месторождений в Западной Сибири и с этой целью собирается привлечь инвесторов из Китая. До 2017 г. «Роснефть» также планирует потратить еще 14 млрд долл. США на модернизацию своих нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ).

ПАО «Газпром» анонсировал проект по созданию газотранспортной системы «Сила Сибири» для поставки природного газа на восток страны — вплоть до Владивостока. Стоимость проекта составит 60—70 млрд долл. США. Компания также запланировала продолжить разведку и разработку месторождений на полуострове Ямал, на континентальном шельфе, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

В планах «Газпром нефти», дочерней компании «Газпрома», — строительство нового центра добычи нефти на северо-западе Сибири, в северной части Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), а также непосредственно на шельфе Северного Ледовитого океана. Кроме того, «Газпром нефть» намерена также продолжать модернизацию своих НПЗ. Однако компания также заявила, что решения по текущим капитальным расходам будут зависеть от динамики цен на нефть в будущем.

«Лукойл» запланировал инвестировать около 100 млрд долл. США в разработку шельфовых месторождений Каспийского моря, а также в модернизацию НПЗ в Нижнем Новгороде, Перми и Волгограде. Тем не менее в конце 2014 г. компания сообщила о 10—15-процентном сокращении объема инвестиций на 2015 г. в связи с падением цен на нефть.

«Новатэк» владеет 60% акций «Ямал-СПГ», проекта стоимостью 16 млрд долл. США, предусматривающего разработку ЮжноТамбейского газового месторождения на полуострове Ямал, включая строительство завода по сжижению природного газа. Компания также планирует ежегодно инвестировать 1 млрд долл. США в разработку месторождений в ЯНАО, включая запуск Ярудейского нефтяного месторождения.

Эксперты консалтинговой компании PricewaterhouseCoopers в своем исследовании обращают внимание на негативный международный опыт, связанный со значительным перерасходом затрат на проекты из-за недостатков качества управления ими, а также внешних причин. «Принимая во внимание далеко идущие планы российских нефтегазовых компаний по наращиванию объема инвестиций в масштабные проекты, а также текущие экономические проблемы, с которыми они сталкиваются, — сказано в заключении к данному исследованию, — российские нефтегазовые компании должны пересмотреть свой подход к управлению крупными инвестиционными проектами. При этом им также необходимо изучить международный опыт в этой области. Как правило, компании стараются оптимизировать управление проектами по четырем основным направлениям: стратегия проекта, бизнес-процессы, управление проектом и кадровая политика. Крупнейшие российские нефтегазовые компании разрабатывают чрезвычайно амбициозные инвестиционные программы, поэтому оптимизация методов управления проектами и развитие внутренних компетенций позволит им существенно повысить окупаемость инвестиционных проектов»^[22].

17. Срок окупаемости инвестиций в розничной торговле за 2005— 2009 гг. вырос в зависимости от объекта инвестирования в 2—3 раза. Эксперты связывают эту ситуацию с падением платежеспособного спроса населения — в городах, в которых градообразующие предприятия сократили количество работающих или вообще закрылись, сразу же снизились и объемы продаж товаров и услуг населению. Из-за сокращения спроса в таких городах период окупаемости инвестиционных вложений в торговые предприятия увеличился, по данным экспертов, с 8 месяцев до 5 лет, но и многие магазины просто закрылись. Чтобы уменьшить срок окупаемости, сети вынуждены были сокращать количество новых торговых точек и снижать цены для поддержания товарооборота^[23].

Согласно опросу, проведенному среди 1100 жителей Москвы и Московской области в ноябре и декабре 2016 г., 8% респондентов стали реже покупать продукты в гипермаркетах^[24]. В то же время далеко не все москвичи и до данной переориентации спроса закупались в удаленных от места проживания гипермаркетах, а лишь определенная группа, которая сегодня уменьшилась как из-за снижения доходов, связанного с ухудшениями ситуации на российском рынке труда, так и из-за повышения цен гипермаркетами, перехода «магазинов у дома» и «супермаркетов у дома» на более привлекательные условия продаж для покупателей, в том числе установления цен на некоторые товары ниже, чем в гипермаркетах, введения скидок по социальным картам, продаж по системе «1 + 1», выдачи привлекательных бесплатных подарков при достижении определенной суммы покупок. Если конкретно все рассчитать, то по затратам покупателям получается экономичнее делать покупки в небольших объемах, не расходовать сразу много, покупая впрок и нередко что-то лишнее, ненужное, а следить каждую неделю за сменой скидок в магазинах и супермаркетах рядом с домом, более тщательно прорабатывать свои потребности в тех или иных товарах, покупать впрок только товары по существенно сниженным ценам, а не из многих продуктовых групп.

Во многом это напоминает опыт зарубежных стран (с развитой рыночной экономикой), в которых конкурентная борьба за покупателей и развитие у кадров торговой сферы навыков гибкого ценообразования, минимизация затрат через применение надежных логистических систем привели к появлению еще более дешевых магазинов рядом с домом — дискаунтеров, которые пока в России не функционируют, как за рубежом, а также переездных рынков, привлекающих европейских, американских покупателей именно своей экономичной ценой, как говорят, «ниже только даром», например, пользующиеся спросом товары, в том числе овощи и фрукты, продаются в определенный день, время и на определенных площадках за 50 центов, 1—5 евро или долларов. Вопрос ценовой политики на одни и те же виды товаров и зависимой от этого общей стоимости потребительской корзины остается, безусловно, важным для покупателей из всех стран мира, в том числе и тех, где уровень средних доходов существенно выше, чем в России и в Москве, в частности.

18. По данным исследования консалтинговой компании «АктионDigital», проведенного в 2009 г., самые коррупционные отрасли российской экономики — строительство, торговля и добыча полезных ископаемых, поскольку они регулируются наибольшим количеством нормативных актов. Доля взятки в цене товаров и услуг (работ в строительстве) достигает по данным специалистов компании 18%, по опросам участников рынка — 50%.

Чем более зарегулирована та или иная отрасль российской экономики, тем большую долю в цене ее продукции приходится на коррупционную составляющую. При этом наиболее потенциально коррупционными являются налоговые проверки. В рейтинге самых коррупционных налоговых и иных законодательных норм, согласно данным «горячей линии» пользователей разработанной компанией бухгалтерской справочной системы, лидирующее место заняли налоговые проверки. 89% респондентов, сталкивавшихся с этой процедурой, считают ее «коррупциогенной». В частности, лишь 20% бухгалтеров никогда не сталкивались с блокировкой счета по результатам налоговых проверок, а в 23% это было сделано без законных оснований. При этом 57% бухгалтеров не подают жалоб на действия налоговых инспекторов в вышестоящие органы, поскольку считают это пустой тратой времени.

По результатам опроса, в наибольшей степени от бюрократии оказалась зависимой строительная отрасль — ее регулирует 24% всего массива различных законодательных актов, инструкций, разрешений и пр.

Ненамного отстает оптовая и розничная торговля — 21%. Тройку замыкает добыча полезных ископаемых с 16%. На четвертом и пятом местах — рыболовство и производство и распределение электроэнергии — 11% и 8% соответственно^[25].

19. Россия в рейтинге качества автомобильных дорог занимает 123-е место (из 140 стран в Индексе всемирной конкурентоспособности — 2015—2016), а по протяженности дорог в сопоставлении с населением — на одном уровне с бедными странами Африки и Азии. За 2003—2012 гг. было построено и реконструировано 3800 км федеральных трасс. В указах президента 2012 г. было поручено удвоить строительство дорог. В то же время строительство дорог резко сократилось в 2015 г.: первоначальный план был 652,5 км, потом он сократился до 566,5 км, а в итоге было введено 422 км. В бюджете 2015 г. было сокращено финансирование со 129 млрд до 93,3 млрд руб., объяснял Минтранс, кроме того, в 2014 г. план был перевыполнен на 47,48 км. Спад, по прогнозам Минтранса, растянется на три года. Но затем отрасль ждет рывок — в 2018 г. должно быть построено втрое больше, чем в 2017 г., и еще почти в 2 раза больше в 2020 г. (рис. 1).

Рис. 7. Сколько строится федеральных трасс.

«Заявленные планы выглядят агрессивно, непонятно, откуда появятся деньги и кто будет строить эти дороги после 2018 г. — ситуация в отрасли сложная»^[26].

В России при разработке проектной документации на строительство распространенной практикой является применение устаревших технологий и строительных материалов для сокращения издержек и упрощенного прохождения государственной экспертизы, замечает руководитель практики по работе с инфраструктурными и транспортными предприятиями аудиторской компании. Это часто приводит к значительному технологическому усложнению проекта, более длительным срокам строительства, а также ухудшению эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры по сравнению с теми, которые дает применение современных технологий и инновационных материалов. В свою очередь, использование устаревших технологий вынуждает подрядчиков применять морально устаревшую строительную технику и оборудование, характеризующееся низкой производительностью, что негативно сказывается на эффективности строительства инфраструктурных объектов. При этом в процессе разработки проектной документации проектировщики не учитывают технические и технологические возможности подрядчиков, что также негативно влияет на весь процесс реализации проектов по строительству транспортной инфраструктуры. Также не лучшим образом на стоимости строительства сказывается значительный рост инфляции, что приводит к удорожанию строительных материалов, техники и услуг. Тогда как цена заключенного контракта на строительство является фиксированной: корректировки сметной стоимости на величину инфляции не предусмотрено.

Чтобы преодолеть сложившееся положение дел, необходимо переходить на современные материалы и системы расчетов стоимости, а для этого необходимо развивать нормативную базу, созданную еще в СССР, вносить изменения в отраслевые ГОСТы и стандарты, — считает представитель Росавтодора. По его мнению, за последние годы службе удалось ликвидировать почти 30-летнее отставание в уровне проработки отраслевой нормативной базы, в частности обновлено 50 предварительных национальных стандартов, из них 11 касаются битумных вяжущих материалов, «таких масштабных изменений в области асфальтобетонных смесей не было более 60 лет». В то же время, по данным Росавтодора, удельная стоимость строительства российских автодорог ниже, чем в развитых странах (рис. 2)^[27]. Однако, по мнению многих экспертов, использующих иные данные для проведения международных сравнений, удельные затраты на строительство российских дорог в несколько раз выше, чем в зарубежных странах. Сформированы разные позиции, основанные на разных подходах к проведению сравнений.

Рис. 2. Удельная стоимость строительства на 1 км в однополосном.

исчислении.

20. Согласно данным Всемирного банка по состоянию на июнь 2016 г., общий срок от начальных процедур согласования проекта строительства до внесения построенного здания в Росреестр занимает примерно 278 дней и состоит из 14 действий. Общий размер сборов составит 2,7% от стоимости объекта, рассмотренного на примере склада. В то время как в Санкт-Петербурге получение разрешения на строительство такого же объекта занимает 442 дня, включает 9 процедур и стоит всего 0,2 стоимости объекта. По России эти показатели составляют соответственно 237 дней, 15 процедур и 2,5 %^[28].

С мая по октябрь 2011 г. по заказу Всемирного банка Институтом экономики города был проведен анализ в 43 городах России. Уровень административных барьеров по другим объектам строительства также оценивался на основании трех показателей: количество, срок и стоимость процедур. Процедура — получение одного документа в одной организации, т. е. количество процедур при таком допущении равно количеству получаемых документов. Для сопоставимости данных рассматривался проект строительства многоквартирного дома: 5—9 этажей, 200 квартир, 10—12 тыс. кв. м. Учитывались только официальные платежи. 75,8% опрошенных представителей строительных компаний, реализующих проекты на рынке жилищного строительства, оценивают административные барьеры как «высокие» или «запредельно высокие».

В целом по России за весь период реализации инвестиционного проекта по строительству многоквартирного дома среднее количество процедур составило 98, в том числе по городам от 73 до 143 процедур. В целях сравнительного анализа количества и состава административных процедур в анализируемых городах с количеством и составом административных процедур, определенных в федеральных законах и иных федеральных нормативных правовых актах, был построен портрет «нормативного города», который включает все процедуры, определенные в рамках федерального регулирования: 35 процедур в процессе реализации инвестиционного проекта по строительству многоквартирного дома в случае получения прав на земельный участок на аукционе и 36 процедур — в других случаях. По заключению специалистов Института экономики города, 77% от общего числа дополнительных процедур обусловлено нарушениями федерального законодательства.

На прохождение процедур согласования и разрешительных процедур в процессе реализации проекта и на прохождение процедур, связанных с подключением объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, необходимо в среднем 10% от стоимости проекта, что составляет приблизительно 25 млн руб. Подавляющую долю этих затрат (в среднем около 80%) составляют расходы на подключение к сетям инженерно-технической инфраструктуры и согласование технических условий подключения.

Совокупный средний срок прохождения всех административных процедур составил от 946 дней. Наименьший зафиксированный в обследовании срок преодоления административных барьеров составляет 825 дней, а наибольший — 1639 дней^[29].

• [1] Комзолов А. А. Теория и методология инвестиционного анализа: дис… д-ра экон.наук. М., 2006. С. 3.
• [2] На 1 января 2015 г. общий объем незавершенного строительства составилоколо 2 трлн рублей [Электронный ресурс] / Пресс-центр Счетной палаты РФ // Счетная палата РФ: [офиц. сайт]. 2015, 9 сент. URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/23 518 (дата обращения: 25.09.2018).
• [3] Татьяна Голикова на ПМЭФ 2016: деньги в стране есть, нет эффективных институтов управления этими деньгами [Электронный ресурс] / Пресс-центр Счетной палатыРФ // Счетная палата РФ: [офиц. сайт]. 2016, 16 июня. URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/27 127?sphrase_id=2 468 451 (дата обращения: 25.09.2018).
• [4] Татьяна Голикова на ПМЭФ 2016: деньги в стране есть, нет эффективных институтов управления этими деньгами [Электронный ресурс] / Пресс-центр Счетной палатыРФ // Счетная палата РФ: [офиц. сайт]. 2016, 16 июня. URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/27 127?sphrase_id=2 468 451 (дата обращения: 25.09.2018).
• [5] См.: Оценка финансового состояния «РОСНАНО» проводилась Минфином Россиибез учета нормативной базы [Электронный ресурс] / Пресс-центр Счетной палаты РФ //Счетная палата РФ: [офиц. сайт]. 2016, 25 апр. URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/26 559#2 (дата обращения: 25.09.2018).
• [6] Росморречфлот показал свою неэффективность при заключении и исполнении госконтрактов [Электронный ресурс] / Пресс-центр Счетной палаты РФ // Счетная палата РФ: [офиц. сайт]. 2016, 26 апр. URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/26 567 (дата обращения: 25.09.2018).
• [7] См.: Сидоренко И. Срок окупаемости объектов стрит-ритейла с готовым арендным бизнесом увеличился на 3—5 лет // Недвижимость и цены: [Электронная версия]. 2016, 29 марта. См. также: https://www.cian.ru/blogs-srok-okupaemosti-obektov-strit-ritejla-s-gotovym-arendnym-biznesom-uvelichilsja-na-3—5-let-240 726/ (дата обращения:25.09.2018).
• [8] В Тольятти обнаружился полный провал инвестиционных проектов [Электронныйресурс] //TLT.ru. 2007,19 сент. URL: http://tlt.ru/articles.php?n=1 564 949 (дата обращения: 25.09.2018).
• [9] Трихлорсилан. Описание токсичности и опасности: подготовлено в рамках сотрудничества между Международной программой по химической безопасности (МПХБ)и Комиссией Европейских сообществ (КЕС) [Электронный ресурс] // URL: https://www.safework.ru/content/cards/RUS0591.HTM (дата обращения: 25.08.2018).
• [10] Кремниевая опасность. Омичи против Дерипаски [Электронный ресурс] // Новоевремя. 2011, 3 окт. № 32 (217). URL: https://newtimes.ru/articles/detail/44 448/ (датаобращения: 25.09.2015).
• [11] См.: Олъшванг Д. Лишь бы не как в Омске? Обеспокоенность жителей Каменска-Уральского ползущими по городу слухами о возможном строительстве кремниевогозавода спешно заставила реагировать мэра Астахова… [Электронный ресурс] // Урал.Ведомости. 2014, 2 дек. URL: http://vedomosti-ural.ru/notes/43 176/?ya_rss=l (датаобращения: 25.09.2018).
• [12] См.: Вирачева Е. В Каменске-Уральском хотят построить кремниевый завод, который отвергли омичи [Электронный ресурс] // Новый День — Новый Регион. 2014,
• [13] дек. URL: https://urfo.org/ekb/519 757.html (дата обращения: 25.09.2018). 2 См.: Рыбаченко В. Еще один кремниевый завод в Каменске-Уральском строитьне будут [Электронный ресурс] // Виртуальный Каменск. 2014, 25 дек. URL: http://rc.offman.ru/novosti-v-kamenske-uralskom/predpriyatiya/esche-odin-kremnievyy-zavod-v-kamenske-uralskom-stroit-ne-budut/index.html (дата обращения: 25.09.2018).
• [14] См.: Вирачева Е. В Каменске-Уральском хотят построить кремниевый завод, который отвергли омичи // Новый День — Новый Регион. 2014, 2 дек.
• [15] См.: Голикова Т А. Неэффективные расходы федерального бюджета составили800 млрд рублей [Электронный ресурс] // Мир 24. 2014, 18 окт. URL: http://mir24.tv/news/economy/11 419 374 (дата обращения: 25.09.2018).
• [16] См.: Проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающегозащиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности [Электронныйресурс] // Прокуратура Орловской области: [офиц. сайт]. URL: http://www.prokuratura-orel.ru/news_echo.php?id_news=5002 (дата обращения: 25.09.2018).
• [17] Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Стратегическийаудит основных направлений социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на долгосрочный период», утвержденный решением Коллегии Счетной палаты РФ от 24.06.2011 № 35К (802)) // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2012.№ 2 (Февраль). С. 193.
• [18] Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка сбалансированности стратегий социально-экономического развития федеральных округови отдельных субъектов федерации на примере Дальнего Востока, Байкальского регионаи Сибири», утвержденный решением Коллегии Счетной палаты РФ от 09.12.2011 № 61К (828)) // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2012. № 4 (Апрель). С. 216—221.
• [19] Вяткина М. «Озеленение»: ФАС выявила махинации при посадке деревьевв Москве [Электронный ресурс] // Новый день. 2016, 25 июля. URL: https://newdaynews.ru/moskow/573 948.html (дата обращения: 25.09.2018).
• [20] См.: Велесевич С. Самые известные долгострои Москвы [Электронный ресурс] //РБК. 2014, 2 дек. URL: http://realty.rbc.ru/articles/02/12/2014/562 949 993 180 868.shtml (дата обращения: 25.09.2018).
• [21] См.: Виктор Назаров: накормить самих себя — для регионов сегодня задача политическая [Электронный ресурс] // ТАСС. 2016, 26 авг. URL: http://tass.ru/opinions/interviews/3 565 107 (дата обращения: 25.09.2018).
• [22] Козинченко Е., Мордовенко Д., Тидеман Д., Шехад Ж. Инвестиционные проектыв российской нефтяной отрасли: четыре шага к повышению эффективности. М. :PricewaterhouseCoopers, 2015. С. 6, 19.
• [23] См.: Бунина М. Инвесторов затянуло в сети [Электронный ресурс] // Infox.ru. 2009, 15 июня. URL: http://www.infox.ru/business/finances/2009/06/15/Vyyros_srok_vozvrata.phtml (дата обращения: 25.09.2018); Каннуникова И. Срок окупаемостиинвестиций в розничный бизнес вырос в три раза [Электронный ресурс] // Магазинмагазинов. Консультанты по торговой недвижимости. 2009, 16 июня. URL: http://www.magazinmagazinov.ru/news/detail.php?ID=9493 (дата обращения: 25.09.2018).
• [24] См.: Демидова А., Новопашина Н., Пастуший А. Москвичи стали реже закупатьсяв гипермаркетах [Электронный ресурс] //РБК. 2016, 22 дек. URL: http://www.rbc.ru/business/22/12/2016/58 592 8029a79474b96370e8e?from=newsfeed (дата обращения:25.09.2018).
• [25] См.: Сморщков П., Новоженина О. Расчет коррупционного налога. Предприниматели закладывают в цену своей продукции взятки чиновникам [Электронный ресурс] //Газета.ru. 2009, 25 сент. URL: http://www.gazeta.ru/financial/2009/03/25/2 964 129.shtml (дата обращения: 25.09.2018).
• [26] Мереминская Е. Дороги появятся позже // Ведомости. 2016, 7 июня. № 4090.
• [27] См.: Нехайчук Ю. Сколько стоит километр дороги // Ведомости. 2015, 3 дек.№ 3973.
• [28] См.: Всемирный банк. Проект «Ведение бизнеса»: измерение регулирования предпринимательской деятельности: [офиц. сайт]. URL: http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/dealing-with-construction-permits (дата обращения: 25.09.2018); Методология сравнения. URL: http://russian.doingbusiness.org/methodology/dealing-with-construction-permits (дата обращения: 25.09.2018).
• [29] См.: Административные барьеры при реализации инвестиционно-строительныхпроектов. М.: Фонд «Институт экономики города», 2012.