Акты применения административно-правовых норм

Акты применения административно-правовых норм можно рассмотреть в качестве индивидуального государственно-властного веления, содержащего разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм и принятого уполномоченными субъектами в установленном порядке.

Акт применения нормы административного права представляют собой официальный правовой документ, который содержит в себе индивидуальное предписание уполномоченного органа для разрешения конкретного юридического дела.

Акт применения является средством индивидуализации прав, обязанностей и мер юридической ответственности субъектов административного права.

Признаки актов административно-правовых норм.

1. Носят государственно-властный (обязательный) характер. Государственно-властный характер актов применения административноправовых норм предопределен тем, что они исходят от уполномоченных субъектов, которые действуют в пределах своей компетенции.

Игнорирование правовых предписаний, содержащихся в акте применения административно-правовой нормы, влечет за собой наступление негативных юридических последствий, которые выражаются в применении мер государственного принуждения.

• 2. Являются разновидностью юридических актов и в силу этого обладают всеми теми признаками, которые присущи юридическим актам. Недопустимо отождествлять акты применения административных норм с актами государственного управления. Они соотносятся как часть и целое. К числу актов государственного управления, как известно, относятся подзаконные нормативные правовые акты, нормативно-индивидуальные, а также акты применения норм финансового, предпринимательского, трудового, экологического и других отраслей российского права.
• 3. Принимаются компетентными субъектами государственного управления. Наделение большого числа субъектов государственного управления правомочиями правоприменительного характера предопределено качественным разнообразием управленческих дел.
• 4. Акт применения административно-правовой нормы принимается в установленном процессуальном порядке. Этот порядок предопределяется характером разрешаемого управленческого дела. В подавляющем большинстве случаев он принимается единолично должностным лицом государственного управления. В ряде случаев таким субъектом может выступать коллегиальный орган, тогда внимание обращается на наличие кворума, а также «простого» или «квалифицированного» большинства при непосредственном принятии решения по делу.
• 5. Индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации, т. е. акт применения административно-правовой нормы содержит оптимальный вариант разрешения управленческой ситуации с точки зрения сложившихся управленческих условий. В этой связи можно сказать, что процесс применения норм административного права также носит творческий характер и не допускает шаблонов. Это предопределяет эффективность актов применения норм административного права. Цель правоприменения может быть достигнута в полной мере, частично и не достигнута вообще. В этой связи речь следует вести о высокой, средней и низкой эффективности принимаемых актов.
• 6. Акт применения нормы административного права должен соответствовать требованиям законности. Эти требования сводятся к следующему: акт должен быть принят уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его компетенции; соответствовать закону по существу; должен соответствовать цели закона; иметь соответствующую форму (акт-документ); отвечать техническим требованиям. К числу технических требований относятся: лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов); грамматические (при оформлении должны соблюдаться требования грамматики). Вместе с тем акт применения нормы административного права должен быть своевременно доведен до адресатов; иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. п.); должен быть своевременно сдан на хранение.
• 7. Применяются на основе и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер и имеют чаще всего документальную форму.
• 8. Выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение и прекращение административно-правового отношения. Принятие акта применения является не самоцелью, а одним из этапов действия механизма административно-правового регулирования.
• 9. Принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком). Этот порядок предопределяется характером разрешаемого управленческого дела. В подавляющем большинстве случаев он принимается единолично должностным лицом государственного управления. В ряде случаев таким субъектом может выступать коллегиальный орган, тогда внимание обращается на наличие кворума, а также «простого» или «квалифицированного» большинства при непосредственном принятии решения по делу.

Формами актов применения норм административного права могут быть: указ, постановление, приказ, распоряжение и др.

Акты применения издаются представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти.

Акты применения бывают регулятивными и охранительными.

По характеру инициативы принятия акты применения нормы административного права можно разделить на акты, издаваемые по инициативе органа (должностного лица), от которого они исходят, и акты, принимаемые по просьбе или предложению заинтересованных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Акты применения являются разновидностью индивидуальных правовых актов и обеспечивают правовую оценку конфликтных ситуаций в сфере управления, а также в процессе рассмотрения квалифицируют состав административного правонарушения и назначают вид наказания. К примеру, принятие полномочным органом, должностным лицом в порядке, определенном законом, и в пределах своих полномочий постановления о применении вида административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Акты применения также имеют индивидуальную направленность, однако от индивидуальных актов они отличаются юрисдикционным (подведомственным) характером и порядком разрешения конфликтных управленческих ситуаций, а также порядком разрешения индивидуальных административных дел, связанных с совершением административных правонарушений.

Между сотрудником полиции, ведущим производство по делу, судьей, рассматривающим дело, лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также другими субъектами производства возникают административные правоотношения, которые конкретно выражаются во взаимных обязанностях и правах.