Общее представление о СМЭВ в Российской Федерации и история ее развития

Система межведомственного электронного взаимодействия представляет собой ФГИС, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их ИС, сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие ИС органов и организаций через СМЭВ [69].

Необходимость организовать связь между федеральными, региональными и муниципальными ОГВ, организациями и гражданами для обмена информацией и предоставления/ получения государственных услуг привела к появлению общей транспортной среды для обмена информацией, т. е. собственно СМЭВ в рамках разработки и реализации ЭП.

Проблемы межведомственного взаимодействия до создания СМЭВ

• 1. Хаотичные обмены сведениями, организуемые каждым из ведомств по своим собственным правилам.
• 2. Отсутствие хранения истории оказания услуг и обмена сведениями.
• 3. Избыточные затраты на защиту каналов связи «всех со всеми».
• 4. Отсутствие единой системы мониторинга производительности и доступности ИС.

Существующая на данный момент (2016 г.) СМЭВ 3 является не первой попыткой организовать межведомственное взаимодействие. Ранее на базе ФГУП НИИ «Восход» уже создавался Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ), этот проект не был завершен и в дальнейшем не использовался [22].

Постановление Правительства Российской Федерации № 478 от 15 июня 2009 г. «О единой системе информационносправочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“», зафиксировало планы по созданию единой системы информирования по государственным услугам, которая включает федеральный, региональный и муниципальный уровень, и задало полный список сведений по госуслугам для предоставления в сводном реестре и на едином портале госуслуг. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было названо единым оператором Сводного реестра государственных и муниципальных услуг и Единого портала государственных и муниципальных услуг, была определена двухуровневая архитектура системы (реестр и портал) и зафиксирован срок публикации услуги на Едином портале (пять месяцев).

Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия было утверждено в 2010 г. [50], в нем были сформулированы основные функции СМЭВ:

• 1) обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия ИС органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;
• 2) обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, ИС которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;
• 3) обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в ИС органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.

Согласно федеральному закону «Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг» ФЗ-210 [38] с 1 июля 2011 г. государство должно было потерять право требовать у граждан информацию, документы и данные, которыми оно уже располагает, однако в указанный срок этого не произошло. К этому времени уже функционировал Единый портал госуслуг, который предоставлял около 100 сервисов. В результате дальнейшего развития ЭП Российской Федерации в 2011 г. были реализованы функции по взаимодействию с использованием электронной подписи, по разграничению доступа к сервисам, а также был создан Технологический портал СМЭВ [68] Т Затем были реализованы возможности доступа к сервисам РСМЭВ (региональных систем межведомственного взаимодействия), сервисам РОИВ и органов МСУ и банков.

В 2012 г. в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации был сформирован проектный офис СМЭВ — единый центр, где собираются и анализируются все проблемы, с которыми сталкиваются участники СМЭВ. На декабрь 2012 г. было зарегистрировано уже около 3 тыс. электронных сервисов.

К 2014 г. к СМЭВ было подключено более 11 тыс. участников (85 — федеральные органы власти, 1,3 тыс. — региональные,.

¹ С 2015 г. портал СМЭВ 3.0 (тестовая эксплуатация в 2014 г.), до этого последовательно использовались версии СМЭВ и СМЭВ 2. Х, построенные на базе технологий Oracle. Обычно используют аббревиатуру СМЭВ, имея в виду действующую на данный момент версию, или уточняют номер версии — СМЭВ 2 или СМЭВ 3.

8,6 тыс. — муниципальные и более 900 — кредитные организации), количество запросов от органов власти и от кредитных организаций возросло и составило 4,3 млрд. Заметнее всего увеличилась активность кредитных организаций: количество запросов от них в 2014 г. достигло 1 млрд.

В 2015 г. количество запросов как от органов власти, так и от кредитных организаций по сравнению с 2014 г. возросло на 171% — с 4,3 млрд до 7,4 млрд, они поступили от более чем 12 тыс. участников. Из них около 100 составляют федеральные органы власти, 1,5 тыс. — региональные, 9,5 тыс. — муниципальные и более 900 — кредитные организации. Активнее всего СМЭВ в 2015 г. использовали в Москве, в Саратовской и Тюменской областях.

Самыми активными поставщиками информации в СМЭВ стали и остаются Федеральное казначейство, Росреестр, Федеральная миграционная служба России, Пенсионный фонд и Министерство внутренних дел Российской Федерации. Самыми активными потребителями в 2014—2015 гг. среди федеральных и региональных органов власти и кредитных организаций были Федеральная служба судебных приставов России, город Москва и ОАО «Сбербанк» (в части взаимодействия с Федеральным казначейством).

В 2015 г. в промышленную эксплуатацию введена модернизированная версия Единой системы межведомственного электронного взаимодействия — СМЭВ 3, которая обладает рядом принципиально новых возможностей для участников. В новой версии СМЭВ созданы очереди сообщений, гарантирующие доставку сообщений до поставщика сведения, даже если поставщик недоступен, СМЭВ примет сообщение, а ответ на него придет после восстановления работоспособности системы поставщика. Возврат ответа потребителю происходит аналогично.

В начале 2016 г. шла работа по переводу федеральных сведений в СМЭВ 3: по состоянию на 18 сентября 2015 г. к новой версии системы подключено более 50 участников, а в промышленный контур выведено 14 видов сведений. При этом в тестовой среде системы идет работа над выводом еще 10 видов сведений.

Новые возможности СМЭВ 3:

• • принят единый формат обмена информацией;
• • создана техническая возможность информационного взаимодействия между субъектами Российской Федерации, что дает новые возможности для перекрестного обмена информацией, например, по сведениям, находящимся в распоряжении органов загс;
• • разработаны типовые библиотеки адаптеров для облегчения интеграции с единым сервисом взаимодействия СМЭВ 3;
• • увеличен размер передаваемых сообщений с 5 Мб до 1 Гб за счет создания файлового хранилища СМЭВ.

На данный момент определены основные задачи СМЭВ. Они приводятся в табл. 4.1.

Таблица 4.1

Задачи системы межведомственного электронного взаимодействия в инфраструктуре ЭП

Система межведомственного взаимодействия призвана обеспечить удобный и безопасный удаленный обмен данными между всеми участниками обмена. Таким образом, можно перечислить реализованные на данный момент функции СМЭВ:

• 1) ведение реестра электронных сервисов;
• 2) ведение политики безопасности, применяемой к зарегистрированным электронным сервисам;
• 3) маршрутизация сообщений к зарегистрированным электронным сервисам при синхронном и асинхронном взаимодействии;

• 4) протоколирование обращений (входящих и исходящих сообщений) к электронным сервисам;
• 5) гарантированная доставка сообщений, осуществляемая за счет механизма повторных вызовов электронных сервисов при сбоях;
• 6) обеспечение оповещения оператора СМЭВ о сбоях в функционировании электронных сервисов;
• 7) передача информации о событиях на СМЭВ по подписке заинтересованным пользователям (ИС);
• 8) формирование динамически создаваемой статистики использования электронных сервисов;
• 9) подписание электронных сообщений электронной подписью;
• 10) нормативно-логический контроль входящих сообщений;
• 11) контроль и мониторинг процессов межведомственного обмена с использованием СМЭВ.

Разработка электронных сервисов осуществляется для решения следующих задач информационного взаимодействия:

• • прием заявлений на оказание государственных услуг в электронном виде;
• • предоставление статусов и результатов оказания услуг в электронном виде;
• • межведомственный информационный обмен в рамках оказания госуслуги выполнения госфункций.