Закрепление положений о гласности уголовного судопроизводства в отраслевом законодательстве зарубежных государств

Будучи закрепленным в конституциях большинства современных государств, принцип гласности получает дальнейшее развитие и детализацию в отраслевом уголовно-процессуальном законодательстве.

Например, в УПК Китайской Народной Республики в главе 1 «Руководящая идеология. Задачи и основные принципы» в качестве одного из таких принципов указывается гласность судебного разбирательства: в соответствии со ст. 11 УПК Китайской Народной Республики судебные дела в народных судах проходят открыто, за исключением случаев, когда данный закон предписывает иное⁶⁶⁹. Более подробно данное правило раскрывается в ст. 152 УПК КНР, согласно которой дела первой инстанции должны проходить в Народном суде открыто, однако дела, в которых затронуты государственные тайны или личные дела частных лиц, не должны разбираться публично. Ни одно дело о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, достигшими 14 лет, но не достигшими 16 лет, не должно слушаться публично. Как правило, дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, достигшими 16 лет, но не достигшими 18 лет, не должны слушаться публично. Суд должен объявить причину, по которой слушания будут проходить в закрытом режиме.

Большой интерес в части регулирования гласности судопроизводства представляет собой Уголовно-процессуальное уложение Швейцарской Конфедерации⁶⁷⁰: глава 2 Уложения, включающая 7 статей, комплексно определяет все аспекты действия гласности. В соответствии со ст. 69—75 Уголовно-процессуального уложения Швейцарии процессуальные действия перед судом первой инстанции и перед апелляционным судом, равно как и устное оглашение приговоров и решений этими судами, за исключением процедуры совещания, происходят гласно. Аудиои видеозапись в здании суда, как и съемка процессуальных действий вне здания суда, по общему правилу не разрешается. Суд вправе полностью или частично исключить гласность судебных процессуальных действий, если это необходимо для обеспечения общественной безопасности, порядка или подлежащих защите интересов участвующей в деле стороны, особенно потерпевшего, а также если публика присутствует в большом количестве и не может разместиться в зале судебного заседания.

При рассмотрении дела в закрытом судебном разбирательстве:

• — обвиняемому, потерпевшему и частному обвинителю может быть разрешено прийти в сопровождении не более трех доверенных лиц;
• — суд вправе разрешить доступ к процессуальным действиям судебным журналистам, а также лицам, которые имеют в деле правомерный интерес, при условии возложения на них определенных обязанностей;
• — суд оглашает приговор посредством совершения открытого процессуального действия или иным образом при наличии соответствующего требования информирует общественность о результатах производства.

Гласность не распространяется на предварительное производство (хотя сообщения органов уголовного судопроизводства для общественности допустимы), рассмотрение судами вопросов по применению мер процессуального принуждения, производство в суде по вопросам обжалования и производство в апелляционном суде, поскольку оно ведется письменно, а также производство по изданию уголовного приказа.

В Княжестве Лихтенштейн отсутствие норм о гласности в Конституции компенсируется детальным регулированием вопросов проведения открытых судебных заседаний в § 181—181d УПК Лихтенштейна⁶⁷¹, причем четыре из пяти указанных статей были включены в УПК лишь в 2004 году, что иллюстрирует возрастание внимания к различным аспектам гласности. УПК Лихтенштейна предусматривает ряд заслуживающих внимания и отличных от российского правового регулирования положений, в том числе запрет присутствия в зале суда вооруженных лиц, за исключением тех, кто должен иметь оружие для несения гражданской службы, обусловленность исключения для несовершеннолетних возможности присутствовать в зале судебного заседания опасностью для их личного развития, запрет телевизионной и радиозаписи и трансляции, а также кинои фотосъемки судебных заседаний, возможность присутствовать в закрытом судебном заседании судебных стажеров, а также трех лиц, о которых ходатайствуют подсудимый, потерпевший или частный обвинитель, запрет публикации любых новостей о заседаниях, на которые общественность не была допущена, а также право суда обязать присутствующих лиц хранить в тайне сведения, ставшие им известными в ходе слушания.

В УПК Республики Болгария, как и в УПК РФ, есть самостоятельная глава, закрепляющая основные принципы (гл. 2)⁶⁷². Одним из таких принципов является гласность: согласно ст. 20 УПК Республики Болгария судебные слушания являются публичными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Более подробное регулирование гласности содержится в ст. 263—265 УПК Республики Болгария, в соответствии с которыми закрытое рассмотрение дела допускается для сохранения государственной тайны или морали, в целях защиты свидетеля, для предотвращения раскрытия фактов из интимной жизни граждан. Также с 2008 года предусматривается возможность допроса в закрытом судебном заседании милиционера или несовершеннолетнего свидетеля — жертвы преступления. Приговор во всех случаях объявляется публично. Закон указывает перечень лиц, правомочных присутствовать при закрытом рассмотрении дела, к ним относятся лица, уполномоченные председателем, и одно лицо, назначенное каждым обвиняемым. В судебное заседание, даже открытое, не допускаются лица, не достигшие 18-летнего возраста, если они не являются участниками дела или свидетелями, а также вооруженные лица, за исключением охранников.

Схожим образом осуществляется правовое регулирование гласности в Республике Молдова: лаконичная ст. 117 Конституции получает детальное развитие в ст. 18 УПК⁶⁷³, где перечисляются все случаи закрытого судебного разбирательства (любопытно, что их перечень практически полностью совпадает с соответствующей нормой конституции государств, входящих в Британское содружество наций), императивно устанавливается заслушивание показаний несовершеннолетнего свидетеля или потерпевшего в закрытом заседании, устанавливаются правила о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании с соблюдением всех правил судопроизводства и об открытом оглашении всех судебных решений. Кроме того, право лица ходатайствовать об исследовании доказательств, подтверждающих сведения о его частной и интимной жизни, в закрытом судебном заседании предусмотрено принципом неприкосновенности частной жизни (ч. 4 ст. 15 УПК Республики Молдова).

Первая глава УПК Литовской Республики⁶⁷⁴, посвященная целям и основным положениям литовского уголовного процесса, включает ст. 9, раскрывающую сформулированные в общем виде конституционные нормы о гласности: судебные разбирательства проводятся публично во всех судах, если это не противоречит интересам государства, служебной, профессиональной или коммерческой тайны; закрытое рассмотрение дел допускается по делам о преступлениях лиц, не достигших возраста 18 лет, о половых преступлениях, а также других случаях для предотвращения разглашения сведений о частной жизни участников процесса или при допросе анонимных свидетели и потерпевших. При этом разбирательство должно проводиться в соответствии со всеми процессуальными правилами. Оглашение судебных решений во всех случаях осуществляется публично. Лица в возрасте до 16 лет, не являющиеся участниками разбирательства, в зал суда не допускаются.

Степень детализации норм о гласности различна. Она может быть подробной, как в приведенных выше примерах, и достаточно лаконичной, как, например, в Австрийской Республике, Уголовно-процессуальный кодекс которой в § 12 ограничивается общими положениями о том, что предварительное расследование не является публичным, судоговорение в основном и апелляционном судебном разбирательстве проводится устно и гласно, суд при вынесении приговора должен учитывать только то, что произошло в ходе судебного разбирательства⁶⁷⁵.

Положения о гласности уголовного судопроизводства достаточно интенсивно развиваются. В этой связи большой интерес представляет закрепление принципа открытого разбирательства уголовных дел в судах Республики Узбекистан. Законом Республики Узбекистан от 18 апреля 2018 года № ЗРУ-476 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан»⁶⁷⁶ в новой редакции изложена ст. 19 УПК Республики Узбекистан⁶⁷⁷, закрепляющая указанный принцип: одни новые положения связаны с развитием технических средств, другие устанавливают ряд новых процессуальных гарантий. Действующая редакция ст. 19 УПК Республики Узбекистан⁶⁷⁸ содержит нормы, многих из которых не имеют аналогичных положений в ст. 241 УПК РФ: допустимость проведения по инициативе суда или по ходатайству участников уголовного процесса открытого разбирательства уголовных дел в судах с использованием аудиои видеозаписи, а также в режиме видеоконференцсвязи (ч. 2 ст. 19); запрет использования в закрытом судебном заседании системы видеоконференцсвязи, аудиои видеозаписи такого заседания (ч. 6 ст. 19); наличие у суда права разрешить близким родственникам подсудимого и потерпевшего, а также другим лицам присутствовать при проведении закрытых заседаний, предупредив их об ответственности за разглашение сведений об исследуемых в этих заседаниях обстоятельствах (ч. 7 ст. 19); наличие у суда права запретить отдельным лицам присутствовать в зале суда во время открытых заседаний, если это необходимо для поддержания порядка в зале судебного заседания (ч. 8 ст. 19); допустимость опубликования вступивших в законную силу судебных решений на официальном веб-сайте суда с согласия участников уголовного процесса или с обезличиванием, за исключением судебных решений по делам, рассмотренным в закрытых судебных заседаниях (ч. 11 ст. 19); наличие у суда права для расширения гласности в судебной деятельности в необходимых случаях уведомлять работников средств массовой информации, соответствующие общественные объединения и коллективы о предстоящих процессах, а также проводить их непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях, органах самоуправления граждан и образовательных учреждениях (ч. 12 ст. 19); запрет введения дополнительных требований, ограничивающих принцип открытого разбирательства уголовных дел в судах, кроме случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 13 ст. 19).

Помимо отраслевого уголовно-процессуального законодательства (в первую очередь уголовно-процессуальных кодексов), вопросы гласности судебных заседаний регулируются и другими правовыми актами, как правило, законами о судебной системе и об отдельных судах соответствующего государства. Например, гласности посвящена ст. 64 «Offentlichkeitsprinzip» Закона об органах уголовного судопроизводства Швейцарской Конфедерации⁶⁷⁹, а также отдельный Федеральный закон «О гласности» (Offentlichkeitsgestz)⁶⁸⁰. Ст. 10 УПК Грузии⁶⁸¹ закрепляет принцип публичности и устности судебного заседания. При этом ряд вопросов, включая вопросы фото-, кино-, видеосъемки, стенографирования и аудиозаписи разбирательства уголовного дела в здании суда, а также в зале судебных заседаний, порядок освещения судебного заседания средствами массовой информации, публикации судебных решений на веб-странице суда, регулируются не УПК Грузии, а ст. 13 и 13.1 Органического закона Грузии «Об общих судах»⁶⁸². В Латвийской Республике принцип гласности судебного разбирательства закреплен не в Конституции, а в ст. 19 закона от 15 декабря 1992 года «О судебной власти»⁶⁸³, согласно которой во всех судах Латвийской Республики дела рассматриваются открыто; рассмотрение дел в закрытом судебном заседании допускается только в установленных законом случаях с соблюдением всех других правил судопроизводства; приговоры и решения суда всегда оглашаются публично. Конкретные правила об открытом судебном разбирательстве и возможных исключениях, а также об обеспечении гласности для сторон содержатся в ст. 450, 451 и др. УПК Латвийской Республики⁶⁸⁴.

При том что основные подходы к гласности в целом схожи в различных государствах (что было подробно показано на примере конституционных норм), зарубежное законодательство насыщено самобытными и перспективными с точки зрения сравнительно-правовых исследований нормами, включая положения, регулирующие отдельные основания для проведения закрытого судебного заседания, круг лиц, имеющих право участвовать в закрытом разбирательстве, и круг лиц, не допускаемых в открытые судебные заседания, процессуальные гарантии при ограничении гласности, вопросы фото-, кино-, видеосъемки, стенографирования и аудиозаписи разбирательства уголовного дела в здании суда и в зале судебных заседаний, принесения замечаний на все разновидности технической записи и традиционный протокол судебного разбирательства, обеспечение доступности материалов уголовного дела и текстов судебных решений для участников уголовного судопроизводства, о правах, свободах, интересах или обязанностях которых суд разрешил вопрос в решении, и для лиц, не являющихся участниками, вопросы публикации судебных решений на веб-странице суда, обеспечение открытости уголовного судопроизводства в условиях развития цифровых технологий. Конкретные примеры таких норм будут проанализированы в главе четвертой настоящей монографии.