Нетарифный метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности и его международноправовое регулирование

Нетарифное регулирование — это метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера на ввоз и вывоз товаров.

К мерам нетарифного регулирования относится применение количественных и иных ограничений (лицензирование) на ввоз и вывоз товаров. В основе таких мер лежит административное ограничение экспорта или импорта (экспортные и импортные квоты, лицензии, ограничения и запреты). Нетарифные меры регулирования — это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер — не только усиление конкурентных позиций импортирующей страны, но и защита национальной экономики.

В международном таможенном праве и в международном экономическом праве провозглашается общая отмена количественных ограничений. Статья XI ГАТТ устанавливает, что государства не должны устанавливать или сохранять на ввоз и вывоз товаров никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов. Таким образом, в международном таможенном праве и в международном экономическом праве идеальная модель регулирования внешней торговли — это модель, включающая применение исключительно тарифных мер. Именно это положение и закрепляется в ГАТТ.

Рассмотрим некоторые меры нетарифного регулирования.

Лицензирование — это административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Лицензирование может производиться, например, в случаях введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; предоставления исключительного права на экспорт и импорт отдельных видов товаров, реализации разрешительного порядка экспорта и импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений и т. д.

Квотирование как мера нетарифного регулирования представляет собой установление количественных ограничений на ввоз и вывоз товаров.

Импортная квота — это ограничение импорта товара в отношении его количества и (или) стоимости; экспортная квота — ограничение экспорта товара в отношении его количества и (или) стоимости.

Специальные защитные меры включают в себя инструменты как таможенно-тарифной, так и нетарифной политики. Импортная квота является нетарифной мерой государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Специальная пошлина, в том числе временная специальная пошлина — таможенно-тарифной мерой. Унифицированные правила применения защитных мер установлены в Соглашении по защитным мерам, заключенном на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров ГАТТ от 15 апреля 1994 г.

Применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин обусловливается необходимостью защиты отраслей национальной экономики государств от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

Специальные защитные меры применяются в случае, когда резкий рост импорта может ухудшить платежный баланс страны, вызывая значительный отток валюты, т. е. тогда, когда импорт причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу такого причинения. Специальные защитные меры должны прекращаться, как только они достигнут своей цели. В противном случае у отечественного производителя может возникнуть ощущение отсутствия конкуренции, что неблагоприятно скажется на интересах потребителей.

В международном таможенном праве и международном экономическом праве эти пошлины закреплены в ст. VI ГАТТ.

Специальная пошлина — это пошлина, которая применяется при введении специальных защитных мер сверх базовой ставки таможенной пошлины. Применяется в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию в таких количествах или на таких условиях, что наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров, как мера предупреждения в отношении участников внешнеэкономической деятельности, нарушающих интересы государства, а также мера пресечения недобросовестной конкуренции, как ответная мера на дискриминационные действия против государства.

Антидемпинговая пошлина — пошлина, которая применяется при ограничении демпингового импорта товара сверх базовой ставки таможенной пошлины.

Демпинговый импорт товара — импорт товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости. Предназначаются для защиты внутреннего рынка от импорта товаров по демпинговым ценам. Под демпингом понимается ситуация, когда экспорт товаров и их реализация в стране-импортере осуществляются по более низким ценам, чем на внутреннем рынке страны-производителя. Разница между этими ценами характеризует величину демпинга, которая и является основой определения размера антидемпинговой пошлины.

Вопросы, связанные с противодействием демпинговому импорту товаров, изначально выступали объектом торговых трений (к примеру, в 1920 г. антидемпинговые вопросы обсуждались в Лиге наций, в 1933 г. — на Всемирной экономической конференции), что и привело к включению, по предложению США, в 1947 г. в ГАТТ специальной статьи (ст. VI «Антидемпинговая и компенсационная пошлины»), посвященной демпингу и мерам противодействия этой недобросовестной торговой практике, а впоследствии и разработке специальных соглашений, получивших название «Антидемпинговый кодекс» .

Антидемпинговые меры направлены против конкретных зарубежных предпринимателей, предлагающих товар по искусственно заниженным ценам, т. е. против продажи товара дешевле, чем он стоит в стране поставщика.

Антидемпинговая мера может быть применена к товару, в случае если по результатам расследования установлено, что импорт такого товара в Россию причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу такого причинения или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Компенсационные меры устанавливаются в отношении государств или группы государств, допускающих субсидирование своих экспортеров с целью облегчить их продвижение на внешние рынки. Как правило, субсидирование осуществляется развитыми странами в отношении продукции агропромышленного комплекса ввиду ее перепроизводства. Компенсационные меры применяются в отношении импортируемого товара в тех же случаях, что и антидемпинговые меры.

Компенсационная пошлина — пошлина, которая применяется при ограничении импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств) сверх базовой ставки таможенной пошлины.

Субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) — финансовая поддержка иностранным государством экспорта товаров. Применение субсидий приводит к искусственному занижению затрат, а соответственно, и цен на экспортируемые товары. Импорт в Россию таких субсидированных товаров по искусственно заниженным ценам может наносить ущерб российским производителям, существенно сдерживать развитие отечественного производства. В таких случаях для защиты отечественных производителей предусмотрено применение компенсационных пошлин. Размер этих пошлин определяется величиной субсидий.

Субсидии являются одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей посредством предоставления льгот финансового характера. В результате такого действия экспортеры получают возможность продавать товар по более низкой цене на внешнем рынке, чем на внутреннем. Производителям, получающим субсидию, становится выгоднее экспортировать, чем продавать товар на внутреннем рынке. Но чтобы расширить поставки на внешний рынок, они должны снизить экспортные цены. Субсидия покрывает убытки от снижения цен и объемы экспорта растут.

Унифицированные правила по субсидиям были значительно расширены в ходе так называемого Токийского раунда переговоров, проходившего в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле в период с 1973 по 1979 г. В ходе этих переговоров было принято Соглашение об интерпретации ст. VI, XVI и XXIII ГАТТ 1947 г.

Основное внимание в этом соглашении, которое иногда еще называют Кодексом по субсидиям, сконцентрировано на запрещении экспортных субсидий безотносительно к их дифференциальному воздействию на цены.

Все вышеуказанные пошлины как специальные меры защиты в отношении какого-либо вида товаров применяются на основе принципа международного экономического права — принципа недискриминации во внешней торговле, предусматривающего взаимное предоставление государствами особых условий, в основе которых лежит режим наиболее благоприятствуемой нации.

Таможенно-тарифная политика государств и ее международно-правовое регулирование

Термин «политика» произошел от греч. politiki — искусство управления государством, участие в делах государства.

Таможенная политика — это система экономических, правовых организационных и иных мер, направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию экономических интересов России.

Частью таможенной политики является таможенно-тарифная политика, которая заключается в регулировании ставок таможенных пошлин, она определяет содержание мер тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Таможенная политика является составной частью внешнеэкономической политики каждого государства: она регулирует порядок перемещения товарами таможенной границы РФ, регулирует товарообмен между странами, оказывает экономическое и политическое влияние как на рынки стран-партнеров, так и на их политику, в том числе экономическую (торговую).

Таможенная политика способствует расширению внешнеэкономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма, т. е. всех трансграничных перемещений.

В теории выделяют два основных вида таможенной политики: 1) протекционизм и 2) свободная торговля.

Политика протекционизма предполагает установление высокого уровня ввозных таможенных пошлин, т. е. пошлин, взимаемых в отношении ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров. Протекционизм направлен на создание условий для развития национальной экономики путем ограждения (защиты) ее от иностранной конкуренции. Таким образом, государство ставит барьеры на пути свободного проникновения импорта на внутренний рынок, тем самым защищая интересы отечественного производителя.

Политика свободной торговли, или по-другому, политика фритредерства (англ. free trade — свободная торговля), направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок. Она достигается посредством установления минимального уровня таможенных пошлин либо вообще их отсутствия.

Фритредерство — политика временная, зачастую просто вынужденная. Ее используют государства в тех случаях, когда необходимо наполнить внутренний рынок дешевым импортным товаром.

Вопросы таможенно-тарифной политики являются прерогативой ВТО, а не ВТАО. Как в государствах таможенное дело большей частью обслуживает внешнюю торговлю, реализует меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, т. е. носит технический характер, так и ВТАО тоже выполняет технические функции. А ВТО определяет таможенно-тарифную политику государств.

В процессе проведения реформ внешней торговли одной из основных проблем является соблюдение баланса между либерализацией и протекционизмом — торгово-политической концепцией, направленной на содействие открытости отечественного рынка и политикой, имеющей целью оградить национальное хозяйство от иностранной конкуренции. Эффективность решения этого вопроса подчас напрямую связана с четкой правовой регламентацией государственного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность и определением целей соответствующего нормативного правового акта.