Структура и принципы бюджетной системы. 
Бюджетный процесс. 
Содержание и структура государственного бюджета

Содержание и структура бюджетной системы

Формулировку понятия бюджетной системы начнем с определения бюджетного устройства. Бюджетное устройство — организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединенных в ней бюджетов. Бюджетное устройство определяется государственным устройством: в федеративных государствах бюджетная система включает в себя три уровня бюджетов, а в унитарных — два.

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (областных, окружных, республиканских, краевых), местных бюджетов (городских, районных, сельских, поселковых) и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ имеет три уровня.

Первый уровень: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень: бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Третий уровень: местные бюджеты.

Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

• — принципе единства бюджетной системы РФ: единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов;
• — принципе разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ: закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами власти;

• — принципе самостоятельности бюджетов: право законодательных (представительных) и исполнительных органов власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством; право самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицита бюджета; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства;
• — принципе полноты отражения доходов и расходов бюджетов: все доходы и расходы, а также иные обязательные поступления, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме. Все расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов и по расходам, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года;
• — принципе сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;
• — принципе эффективности и экономности использования бюджетных средств: при составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с минимизацией объема средств определенного бюджетом;
• — принципе общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов: все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также при централизации средств из бюджетов иных уровней;
• — принципе гласности: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; полнота предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов власти; обязательная открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета;
• — принципе достоверности: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
• — принципе адресности и целевого характера бюджетных средств: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их использования на конкретные цели. Нарушение адресности предусмотренных бюджетом средств является нарушением бюджетного законодательства РФ.

Цели бюджетов каждого уровня закрепляются расходными полномочиями и по основным направлениям выглядят следующим образом.

Федеральный бюджет финансирует государственные расходы по выполнению Россией своих федеральных функций, как то: содержание вооруженных сил и органов правопорядка, международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов иных уровней, социальное обслуживание общества (здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальная наука, культура, искусство и др.).

Бюджет субъекта РФ финансирует расходы региона по выполнению управленческих функций, социально-экономическому развитию региона (поддержка предприятий промышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, образование, социальная политики и др.).

Местные бюджеты финансируют расходы по регулированию размещения производительных сил на территории, созданию местной социально-производственной инфраструктуры, социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории, содержание учреждений здравоохранения, образования культуры и др.).

Все функциональное разделение хорошо иллюстрируют расходы, финансируемые исключительно из бюджетов трех уровней, а также совместно из каждого бюджета.

• 1. Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета:
  • — обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, органов исполнительной власти и др.;
  • — функционирование федеральной судебной системы;
  • — осуществление международной деятельности в интересах государства;
  • — национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;
  • — фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу (НТП);

• — государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики;
• — ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• — исследование и использование космического пространства;
• — содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
• — формирование государственной собственности;
• — обслуживание и погашение государственного долга;
• — компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на оплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат;
• — пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• — проведение выборов и референдумов РФ;
• — выполнение федеральной инвестиционной программы;
• — обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• — обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• — финансовая поддержка субъектов РФ;
• — официальный статистический учет;
• — прочие расходы.
• 2. Расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований РФ:
  • — государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
  • — обеспечение правоохранительной деятельности;
  • — обеспечение пожарной безопасности;
  • — научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектноизыскательные работы, обеспечивающие НТП;
  • — обеспечение социальной защиты населения;
  • — обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
  • — обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
  • — развитие рыночной инфраструктуры;
  • — обеспечение развития федеральных и национальных отношений;
  • — обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ, средств массовой информации;
  • — прочие расходы.
• 3. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ:

• — обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
• — обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• — проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
• — обеспечение реализации региональных целевых программ;
• — формирование государственной собственности субъектов РФ;
• — осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
• — содержание и развитие предприятий, организаций, учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
• — обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
• — оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• — обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• — компенсация дополнительных расходов, которые возникают в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ и приводят к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• — прочие расходы.
• 4. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов РФ:
  • — содержание органов местного самоуправления;
  • — формирование муниципальной собственности и управление ею;
  • — организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
  • — содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
  • — муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
  • — благоустройство и озеленение территории;
  • — организация утилизации и переработки бытовых отходов;
  • — содержание мест захоронения;
  • — организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
  • — обеспечение противопожарной безопасности;
  • — обеспечение охраны природной среды на территории муниципальных образований;
  • — реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
  • — обслуживание и погашение муниципального долга;

• — целевое дотирование населения;
• — содержание муниципальных архивов;
• — проведение муниципальных выборов и референдумов;
• — финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления;
• — прочие расходы.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны. Обособленным понятием является консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов на данной территории.