Организация государственной статистики в Российской Федерации

Реализация единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ руководство статистикой в стране осуществляет Федеральная служба государственной статистики (ФСГС) как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Федеральная служба государственной статистики (Росстат, ранее Государственный комитет Российской Федерации по статистике — Госкомстат России), ее органы в республиках, краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге, других городах и районах, а также подведомственные им организации, учреждения и учебные заведения составляют единую систему государственной статистики страны (рис. 1.16).

Рис. 1.16. Единая система государственной статистики в России.

На Росстат возлагается руководство всей статистической деятельностью в стране, осуществление сбора, обработки и анализа данных о развитии национальной экономики, представление Президенту, Правительству, Федеральному Собранию и другим федеральным органам власти официальной статистической информации о социально-экономическом состоянии страны.

Формы и методы сбора и обработки статистических данных, методология расчета статистических показателей, установленные Росстатом, являются статистическими стандартами РФ. Росстат, руководствуясь в своей деятельности Конституцией РФ, законами и подзаконными актами РФ, призван обеспечивать органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, граждан и общественные организации официальной статистической информацией о социальном и экономическом положении и развитии страны (рис. 1.17). Деятельность Росстата направлена на достижение стратегических целей развития страны и прежде всего на создание условий для повышения эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти.

Рис. 1.17. Субъекты обеспечения официальной статистической информацией Росстата.

В связи с переходом Росстата в ведение Минэкономразвития России (ранее деятельностью Росстата руководило Правительство РФ) и вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2007 г. 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» было утверждено новое Положение о Росстате (утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной службе государственной статистики»). В настоящее время руководство деятельностью Росстата вновь осуществляет Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 601 в Положение о Росстате внесены изменения, обусловленные реформированием структуры федеральных органов исполнительной власти. В упомянутом положении закреплено, что Росстат, помимо прочего, вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере официального статистического учета. Расширены полномочия ведомства. В частности, оно вносит в Правительство РФ проекты нормативных актов по вопросам проведения всероссийских переписей и иных федеральных статистических наблюдений, а также федерального плана статистических работ.

За Росстатом сохранились функции по формированию официальной статистической информации и контролю в сфере государственной статистической деятельности. К компетенции Росстата относится принятие нормативных правовых актов в этой сфере, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, и внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Росстата.

Росстат разрабатывает и утверждает официальную статистическую методологию для федеральных статистических наблюдений, готовит, проводит такие наблюдения и обрабатывает их данные. Также Росстат уполномочен: согласовывать официальную статистическую методологию, формируемую и утверждаемую субъектами официального статистического учета; утверждать формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами; осуществлять функции, связанные с разработкой и актуализацией федерального плана статистических работ. Руководитель Росстата вносит в Правительство РФ проект положения о ней, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов, прогнозные показатели деятельности ведомства и отчет об их исполнении. Также он назначает руководителей территориальных органов Росстата и их заместителей.

Геральдический знак ведомства — эмблема, флаг и вымпел — учреждается самим Росстатом (ранее — Минэкономразвития России) по согласованию с Геральдическим советом при Президенте РФ. В остальном полномочия Росстата не изменились.

Удовлетворение потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций в разнообразной, объективной, достоверной и полной статистической информации — главная задача Росстата. Решение осуществляется системой государственной статистики, в состав которой входят центральный аппарат на федеральном уровне и территориальные органы Росстата, расположенные во всех субъектах РФ, а это более 23 тыс. работников. Структурными подразделениями центрального аппарата Росстата являются управления по основным направлениям деятельности. В их состав включаются отделы. Росстат выполняет возложенные на него задачи и функции непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Система государственной статистики России должна обеспечивать единство методологии учета и статистики в стране, разрабатывать формы отчетности, проводить (с помощью местных органов государственной статистики) переписи населения, осуществлять единовременный учет различных объектов исследования, публиковать статистические данные о социально-экономическом развитии страны и ее регионов.

Наряду с государственной статистикой формируется также ведомственная статистика, которую создают на основе сведений, поступающих от подведомственных предприятий и организаций все министерства и ведомства (рис. 1.18). Такие статистические данные, их обработка и анализ необходимы министерствам и ведомствам для оперативного руководства и управления деятельностью соответствующих подведомственных производственных и других единиц, а также для ее планирования.

Оперирующая широким набором методов сбора и обработки данных государственная статистика в зависимости от конкретных условий, существующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов осуществляет свою повседневную деятельность в разных формах. В России государственная статистика строится на принципах централизованной организации выполняемых работ.

Рис. 1.18. Современная организация статистики в России.

Целью организации государственной статистики является обеспечение своевременного представления органам государственной власти всех уровней, средствам массовой информации, научной общественности, коммерческим структурам, населению и международным организациям объективных информативных данных по вопросам социально-экономического развития России, ее регионов и секторов экономики. Эта цель реализуется путем разработки ежегодной Федеральной программы статистических работ, определяющей основные направления статистического наблюдения за социально-экономическими и демографическими процессами, происходящими в стране в течение года, формируемой Росстатом на межведомственной основе и представляемой в Правительство РФ для согласования.

Статистическая работа состоит из последовательных этапов, предусматривающих сбор, обработку и представление пользователям информативных статистических сведений. Этим этапам предшествует значительная и ответственная подготовительная методологическая и организационная деятельность, в процессе которой создается система показателей, характеризующих наблюдаемый процесс или явление, проектируются формы отчетности, формируются программы статистического наблюдения и обработки данных, разрабатываются алгоритмы и технология автоматизированной обработки данных, проводится инструктаж исполнителей работы, особенно участников проведения переписей, готовятся кадры и материальные ресурсы для осуществления сбора и обработки данных, при необходимости проводится экспериментальная проверка программ и организации работ.

В соответствии с действующими нормативными положениями органы государственной статистики России осуществляют следующие мероприятия:

• • реализацию государственной политики в области государственной статистики;
• • представление в установленном порядке (согласно утвержденному регламенту) официальных статистических данных Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, научным учреждениям и учебным заведениям, средствам массовой информации, международным организациям, другим организациям, а также гражданам России;
• • разработку и совершенствование научно обоснованной официальной статистической методологии и системы статистических показателей для проведения государственных статистических наблюдений, обеспечение соответствия официальной статистической методологии международным статистическим стандартам;

• • проведение системного анализа и мониторинга состояния и развития экономики и социальной сферы;
• • координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области государственной статистики;
• • развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение ее совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами в едином информационном пространстве РФ;
• • хранение и защиту официальной статистической информации;
• • реализацию обязательств РФ, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.

Важным направлением развития современной российской статистики стало создание федеральных округов и муниципальных образований (районных управ, административных округов и т. д.). Для обсуждения проблем межотраслевой координации статистических работ, совершенствования статистической методологии и учета потребностей пользователей в официальной статистической информации при Росстате на правах коллегиального совещательного органа образован и функционирует научно-методологический (статистический) совет, в состав которого входят представители органов государственной власти, научных и деловых кругов, преподаватели высших учебных заведений, сотрудники ведущих средств массовой информации (всего 188 человек).

Одним из наиболее распространенных источников статистических данных являются официальные статистические публикации Росстата, выходящие в свет в виде официальных статистических изданий (20—23 сборника в год) и периодических изданий (информационно-аналитические материалы, ежегодно выпускаемые в виде 20—25 различных статистических журналов, докладов и бюллетеней), публикации территориальных органов Росстата, а также электронные версии публикаций в сети Интернет на вебсайте Росстата www.gks.ru (рис. 1.19).

К официальным статистическим публикациям в РФ относятся прежде всего издания общефедерального уровня. Ведущее место в системе официальных статистических публикаций занимают официальные статистические издания Росстата, выпускаемые на основании ежегодно утверждаемой Федеральной программы статистических работ. В этих статистических публикациях приводятся данные, как собираемые и обрабатываемые, но системе органов государственной статистики, так и официально представляемые Росстату отдельными министерствами и ведомствами. При.

Рис. 1.19. Официальные статистические публикации Росстата.

подготовке всех статистических публикаций Росстата используются материалы текущей статистики, переписей населения, ряда выборочных и единовременных обследований. Основными среди официальных статистических публикаций Росстата являются статистические сборники, наиболее полно характеризующие социально-экономические явления в стране за ряд лет.

Информация, публикуемая в изданиях Росстата, носит системный характер, раскрывает динамику явлений и их структуру, сопровождается методологическими комментариями. Они подразделяются на две группы: комплексные статистические сборники и тематические статистические сборники (рис. 1.20). Первая группа включает в себя комплексные статистические сборники, издаваемые ежегодно: краткий статистический сборник «Россия в цифрах», «Российский статистический ежегодник», «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации», «Регионы России. Социально-экономические показатели». Такие сборники включают в себя сведения за ряд лет по различным социально-экономическим показателям. В 2012 г. статистический сборник «Российский статистический ежегодник. 2010» впервые издан в комплекте с компакт-диском, на котором представлены его электронная версия и приложение с информацией по социальноэкономическим показателям в целом по России в ежегодной динамике за 1991—2009 гг. Ко второй группе относятся тематические статистические сборники, издаваемые как ежегодно, так и с большей периодичностью. Наряду со сводными статистическими сборниками ежегодно выходят в свет отдельные тематические статистические сборники, такие как «Демографический ежегодник России» (на русском и английском языках), «Социальное положение и уровень жизни населения России», «Национальные счета России», «Система таблиц „Затраты — Выпуск“ России». Начиная с 1998 г. Росстат ежегодно выпускает совместно с Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь статистический сборник «Беларусь и Россия».

Рис. 1.20. Статистические сборники Росстата.

Росстат издает с периодичностью один раз в два-три года ряд тематических статистических сборников: «Труд и занятость в России», «Промышленность России», «Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России», «Строительство в России», «Транспорт и связь в России», «Торговля в России», «Жилищное хозяйство в России», «Цены в России», «Финансы России», «Инвестиции в России», «Здравоохранение в России», «Россия и страны мира».

С 1999 г. выпускается статистический сборник «Малое предпринимательство в России», который отражает развитие малого бизнеса в России. В 2009 г. на основе впервые проведенного выборочного наблюдения микропредприятий был выпущен сборник «Малое и среднее предпринимательство в России. 2009», в котором представлены данные о деятельности средних, малых и микропредприятий, а также результаты статистических обследований индивидуальных предпринимателей. Практикуется выпуск статистических сборников (специальных) к определенным памятным датам, всемирным конференциям, международным книжным выставкам и т. д. Так, в 1998 г. было выпущено юбилейное издание, представляющее интерес для широкого круга пользователей, — «Население России за 100 лет (1897—1997)» па русском и английском языках. Сборник был приурочен к 100-летию проведения Первой всеобщей переписи населения Российской империи и содержал основные итоги всех последующих переписей, а также данные текущего учета населения и его движения.

Росстатом в целях обеспечения открытости применяемых методологий как одного из основополагающих принципов официальной статистики подготовлена и выпущена серия изданий «Методологические положения по статистике» с описанием методологических основ и методов расчета основных показателей. Первый выпуск вышел в свет в 1996 г. В 1998, 2000, 2003 и 2006 гг. были изданы второй, третий, четвертый и пятый выпуски данного сборника.

Значительное место в системе официальных статистических публикаций Росстата отводится периодическим изданиям. Выпускается достаточно большое количество информационно-аналитических материалов, отражающих оперативные итоги состояния экономики России (рис. 1.21).

Рис. 1.21. Периодические издания Росстата.

Безусловно, заслуживают внимания такие периодические издания, как ежеквартальный журнал «Статистическое обозрение», ежемесячные оперативные доклады о социально-экономическом положении страны, бюллетени с аналитическими записками. Ежемесячно выходит в свет научно-информационный журнал «Вопросы статистики», содержащий информацию о научной и практической деятельности Росстата и включающий статьи видных отечественных экономистов, ученых, специалистов-практиков. Росстатом подготавливается срочная информация, но актуальным вопросам (по ценам, в том числе потребительским, производству промышленной продукции и др.), которая предназначена для опубликования в средствах массовой информации и в оперативном режиме доводится до их сведения. В 2010 г. Росстат приступил к публикации срочной информации «Деловая активность организаций в России», содержащей результаты ежемесячных конъюнктурных обследований предприятий с основным видом деятельности: «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». Ряд статистических публикаций Росстат издает на двух языках — русском и английском. Ежегодно выходят в свет краткий статистический сборник «Россия в цифрах» и статистический справочник «Россия» на русском и английском языках двумя самостоятельными изданиями, а также ежеквартально подготавливается журнал «Статистическое обозрение» на русском языке с подстрочным английским.

Качественно новые и глубокие преобразования в экономике, социальной сфере, характере государственного управления, а также повышение роли и значения региональных и местных органов власти за последние годы повлияли и на общие требования к современной государственной статистике, которыми являются подход к государственной статистике как к основе общественной системы информации, безусловное обеспечение сбора полных, достоверных и надежных данных, их обработки, хранения и распространения, функционирование государственной статистики как независимой, открытой общественной службы, представление четких и реально отображающих социально-экономические процессы индикаторов и другой структурированной информации, ориентированной на принятие управленческих решений. В ряду названных требований к государственной статистике соединение функций по сбору и обработке статистических данных и связанной с ними разработке научно-методологических вопросов по научному обобщению и анализу собранной информации является одним из центральных, если не важнейшим, принципом правильной организации статистики.

Подготовка статистических данных представляет собой сложный многоступенчатый процесс, от уровня научной организации которого решающим образом зависит качество информации. Многолетняя практика статистической работы, большой вклад в которую внесли и советская, и российская статистика, выкристаллизовала в этом процессе следующие основные этапы:

• 1) разработка методологии и системы показателей для характеристики отображаемого объекта или процесса;
• 2) организационно-методическая подготовка;
• 3) статистическое наблюдение (сбор данных);
• 4) свод и группировка данных;
• 5) обработка и анализ данных.

Первый этап предполагает изучение задач, для решения которых требуется статистическая информация, определение с учетом требований этих задач перечня необходимых статистических показателей и методологии их исчисления. Второй этап состоит в разработке конкретной программы наблюдения и обработки данных, необходимых инструктивно-методических материалов, формуляров, подборе и обучении исполнителей, выборе методов и средств получения необходимых данных, составлении организационного плана исследования. Третий этап представляет собой процесс получения первичных данных об элементах исследуемой совокупности и их свойствах, которые становятся потом предметом статистической обработки. Четвертый этап состоит в систематизации материалов наблюдения по признакам, необходимым для выявления типичных групп объектов и процессов с однородными свойствами для характеристики структуры исследуемой совокупности, а также в получении общих и групповых итоговых показателей. Пятый этап объединяет разнообразные статистические расчеты, выполненные на основе индивидуальных и сводных показателей (вычисление относительных, средних и других производных показателей, определение статистических характеристик вариационных и динамических рядов, тесноты связи между различными показателями, их социально-экономический анализ и формирование выводов статистического исследования).

Такая последовательность этапов статистической работы сложилась в условиях, когда операции по сбору и обработке данных выполнялись вручную или с применением простейших средств механических вычислений, которые не могли серьезно повлиять на общую схему организации статистического производства.

Осуществленный к настоящему времени переход на современную вычислительную технику и новые технологии обработки, хранения и распространения информации вызывает изменения в традиционной схеме организации статистической работы, приводит к изменению состава работ и методов их выполнения. В последнее время меняется принципиальный подход к проблеме сбора, обработки и анализа первичной и сводной статистической информации. Во-первых, вслед за сбором данных выделяется этап подготовки данных для электронной обработки. Этап подготовки данных может совмещаться с их сбором, если уже при первичной регистрации они заносятся на специальный машиночитаемый документ. Во-вторых, приобретает особое значение и обособляется комплекс работ, но контролю данных, т. е. по проверке их достоверности. Несмотря на то что контроль как таковой осуществляется на всех этапах прохождения статистической информации, входной контроль имеет наиболее существенное значение, поскольку ошибки, допущенные при проверке достоверности данных, получаемых после этапов статистического наблюдения и подготовки к электронной обработке, искажают результаты последующих расчетов и, как правило, не могут быть в дальнейшем устранены. В-третьих, когда требуются накопление, быстрый поиск и многократное использование в различных расчетах соответствующих показателей, получаемых в разные отрезки времени и из разных источников в рамках автоматизированной системы, функция хранения и поиска данных (при ручной технике эта функция не возникала) обособляется и становится центральным звеном в системе сбора и обработки данных. В-четвертых, все вычислительные и логические операции, реализуемые в автоматизированном режиме, объединяются в единый этап обработки данных. При этом необходимость выделения сводки и группировки как особого этапа статистической работы пропадает, так как соответствующие им операции объединяются с аналитическими расчетами и образуют новый этап обработки и предварительного анализа статистической информации. В то же время в качестве особого заключительного этапа статистической работы выделяется непосредственно анализ данных, получаемых после обработки. Произошедшие за последние годы изменения в информационных технологиях, как в производительности отдельных вычислительных комплексов, так и в телекоммуникациях, позволяют проводить дальнейшее развитие существующих процессов сбора, обработки и анализа статистической информации, которое базируется на определенных принципах внедрения новой системной технологии обработки информации.

Официальная статистическая информация, являющаяся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, формируется в соответствии с Федеральной программой статистических работ, официальной статистической методологией на основании первичных статистических данных, полученных от юридических лиц и других хозяйствующих субъектов (индивидуальные данные), а также граждан (персональные данные) в ходе проведения государственных статистических наблюдений. Принципы доступа к официальной статистической информации и режимы ее использования регламентируются нормами Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с последующими изменениями и дополнениями) в части регулирования отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов, защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Такая информация по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Информация с ограниченным доступом используется в федеральной системе государственной статистики исключительно для производства официальной статистики. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485−1 «О государственной тайне», а к конфиденциальной — в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно законодательству государственную тайну в федеральной системе государственной статистики составляют следующие сведения в области экономики, науки и техники: об объемах производства, о поставках, запасах стратегических видов сырья и материалов; об объемах государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску; об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также других стратегических видов полезных ископаемых РФ.

К конфиденциальной информации в федеральной системе государственной статистики относятся:

• • официальная статистическая информация до ее официального опубликования в сроки, предусмотренные Федеральной программой статистических работ и Федеральным планом статистических работ Росстата;
• • индивидуальные данные юридических лиц, их филиалов и представительств, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, содержащиеся в государственной статистической отчетности;
• • сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные);
• • сведения о населении, содержащиеся в переписных листах Всероссийской переписи населения;
• • служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) и федеральными законами (служебная тайна);
• • сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

• сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (банковская тайна и т. д.).

Перечисленные виды информации с ограниченным доступом (кроме информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и официальной статистической информации до ее официального опубликования) с момента поступления их в Росстат, его территориальные органы и организации приобретают статус служебной информации ограниченного распространения (служебной тайны), так как они имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, и к ним нет свободного доступа на законном основании, поэтому обладатель принимает меры к охране их конфиденциальности. К основным причинам, обусловливающим необходимость обеспечения ограниченного доступа к такой информации, можно отнести следующие:

• • усиление недоверия респондентов к органам государственной статистики и снижение уверенности в том, что их индивидуальные данные, содержащиеся в государственной статистической отчетности, используются только в целях составления официальной статистики и не могут быть использованы для причинения им вреда или что против них не будут приняты санкции;
• • требование обеспечения права личности на неприкосновенность частной жизни;
• • предотвращение использования информации для снижения уровня безопасности функционирования государства, определенных территориальных образований или субъектов и затруднение выхода (например, путем аналитических обобщений) на такие оценки их состояния, которые могут составить предмет государственной или служебной тайны;
• • предотвращение возможности нарушения социально-экономической стабильности в обществе из-за неверно интерпретируемой информации, правильная интерпретация которой требует определенных специальных знаний.

Органы государственной статистики, с одной стороны, обязаны удовлетворять потребности органов государственной власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций, т. е. потребности всех пользователей в разнообразной, объективной и полной статистической информации об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении, а с другой стороны — обязаны обеспечить конфиденциальность статистических данных. Конфиденциальность статистических данных является одним из ведущих принципов официальной статистики. Предполагается, что она должна быть гарантом доверия к органам государственной статистики и уверенности в том, что представленные респондентами данные для официальной статистики не будут использованы ни в индивидуальной форме, ни в обобщенной, особенно в тех случаях, когда против определенной статистической единицы могут приниматься санкции, направленные, например, на ее налогообложение, или иные административные меры.

Распространение материалов официальной статистики допускается только в том случае, если эти материалы не позволяют прямо или косвенным путем распознать статистическую единицу, выявляя таким образом индивидуальную информацию. Прямое распознавание статистической единицы происходит по ее наименованию и адресу или с помощью официально отведенного для нее и общеизвестного идентификационного кода. Косвенное распознавание статистической единицы — это возможность выявления идентичности данной единицы с помощью иной информации кроме наименования, адреса и идентификационного кода. Распространение материалов официальной статистики среди пользователей не допускается, если эти материалы содержат или раскрывают конфиденциальные данные. С этой целью данные подлежат агрегированию, в результате которого они должны включать по меньшей мере три статистические единицы, а доля отдельной единицы в таком агрегате не должна превышать 85% всего агрегата. В таком качестве принцип конфиденциальности статистических данных включен в законы о статистике, принятые и действующие в развитых странах мира и во многих европейских странах и странах с переходной экономикой, включая страны СНГ.

В федеральной системе государственной статистики повышенное внимание уделяется обеспечению конфиденциальности данных физических лиц (персональных данных), в том числе при проведении переписей населения. Конституция РФ провозгласила право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Эти нормы получили свое развитие в упомянутом ранее Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Частью 8 ст. 9 этого закона установлено, что информация о гражданах (персональные данные) относится к категории конфиденциальной. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (с последующими изменениями и дополнениями). К персональным данным относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Росстат руководствуется указанными юридическими нормами при осуществлении статистического наблюдения на социально-демографическими процессами, когда респондентами статистики являются физические лица.

Обеспечение защиты информации с ограниченным доступом осуществляется путем создания системы комплексной защиты информации, реализующей различные уровни криптографической защиты. При этом предусматривается возможность поэтапного наращивания возможностей по защите информации на всех уровнях объектов информационно-вычислительной системы. Требования обеспечения конфиденциальности и защиты от несанкционированного доступа реализуются, в частности, путем использования сертифицированных средств шифрования и электронно-цифровой подписи (ЭЦП) для обеспечения подтверждения авторства и неизменяемости предоставленных данных.

Начиная с 2008 г. в системе государственной статистики функционирует информационная система для пользователей (ИСП), созданная на основе Статистического регистра Росстата и предназначенная для организации федеральных статистических наблюдений. ИСП содержит сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, имеющих государственную регистрацию и подлежащих федеральному статистическому наблюдению. Она действует в режиме прямого доступа для территориальных органов Росстата, и к ней обеспечен прямой доступ для федеральных органов исполнительной власти и Банка России в части сведений об идентификации и классификации юридических лиц кодами общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Выводы.

• • Статистика — одна из древнейших отраслей знаний, которая возникла на базе хозяйственного учета. Это понятие в научный обиход ввел немецкий ученый Г. Ахенваль в 1746 г.
• • В настоящее время термин «статистика» употребляется в нескольких значениях: 1) общеметодологическая наука, изучающая особенности массовых социально-экономических и природных явлений и процессов, в которых необходимость сочетается со случайностью; 2) отрасль практической деятельности, направленная на сбор, обработку, анализ и публикацию массовых данных об общественных и природных явлениях; 3) цифровой материал, служащий для характеристики какой-либо области общественных или природных явлений, или отдельные статистические показатели; 4) параметр ряда случайных величин.

• • Важнейшими категориями являются следующие: статистическая совокупность, единица статистической совокупности, статистическая единица наблюдения, признак, статистический показатель, система статистических показателей, статистическая закономерность.
• • Предметом теории статистики выступает количественная сторона массовых явлений различных сторон социальной и экономической жизни общества в их неразрывной связи с качественной стороной или их содержанием, а также количественное выражение закономерностей общественного развития в конкретных условиях места и времени.
• • Метод статистики реализуется в три этапа: 1) статистическое наблюдение; 2) сводка и группировка статистических данных;
• 3) анализ, моделирование и прогнозирование изучаемых явлений.
• • Реализация единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
• • В соответствии со ст. 71 Конституции РФ руководство статистикой в стране осуществляет Федеральная служба государственной статистики.