Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров

1. Прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится имущество указанных лиц.

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.

• 2. Погребение прокуроров, погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокуроров, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование органов прокуратуры.
• 3. Прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Типы и модели указанного оружия и порядок его приобретения органами прокуратуры устанавливаются Правительством Российской Федерации.
• 4. Прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.
• 5. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели (смерти) прокурора в период работы либо после увольнения, если она наступила

вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его слу-

1 Документ официально не публиковался. 1 Абзац второй исключен из п. 7 ст. 44 в 2002 г.

жебной деятельностью, — его наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора;

причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере, равном 36-кратному размеру его среднемесячного денежного содержания;

причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, — в размере, равном 12-кратному размеру его среднемесячного денежного содержания.

В случае причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию.

В случае гибели (смерти) прокурора в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенного со службы прокурора, умершего вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного содержания погибшего (умершего) и назначенной им пенсией, но случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Для определения указанной части денежного содержания среднемесячное денежное содержание погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

За семьей погибшего (умершего) сохраняется право на получение благоустроенного жилого помещения на условиях и основаниях, которые имели место на момент гибели (смерти) прокурора.

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего прокурору или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

• 6. Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) прокурора, причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью прокурора.
• 1. Комментируемая статья в дополнение к перечисленным в ст. 44 Закона особенностям реализации прокурорами права на денежное содержание и права на жилище, отличающим их от других прокзфорских работников (научных и педагогических кадров) закрепляет особые меры правовой и социальной защиты, призванные создать компенсационный механизм тем испытаниям и трудностям, которые сопровождают прокуроров в их повседневной служебной деятельности.
• 2. Абзацем первым п. 1 комментируемой статьи определено, что прокуроры (в отличие от иных прокурорских работников, а равно и иных работников органов и организаций прокуратуры), будучи представителями государственной власти, находятся под защитой государства. В равной мере законодатель гарантирует такую защиту близким родственникам прокуроров, а в исключительных случаях также и иным лицам, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под защитой находится имущество указанных лиц.

В свою очередь абзац второй п. 1 устанавливает, что порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (далее — Закон № 45-ФЗ)¹, а также иными нормативными правовыми актами РФ.

Статья 3 Закона № 45-ФЗ называет следующие виды государственной защиты:

• 1) применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;
• 1 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455 (с поел. изм.).

• 2) применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;
• 3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного Законом № 45-ФЗ права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Статьей 5 Закона № 45-ФЗ предусмотрены следующие виды мер безопасности:

• 1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
• 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
• 3) временное помещение в безопасное место;
• 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
• 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
• 6) переселение на другое место жительства;
• 7) замена документов, изменение внешности.

В целях реализации предусмотренных в настоящей статье мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Примечательно, что в ст. 4 Закона № 45-ФЗ определено, что надзор за исполнением законов при осуществлении мер государственной защиты возлагается на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. Таким образом органы прокуратуры в случае необходимости имеют возможность обеспечивать надзорными средствами неукоснительность применения к прокурорам, их близким родственникам и иным лицам установленных мер безопасности.

Согласно ст. 12 Закона № 45-ФЗ применение и осуществление мер безопасности в отношении прокуроров возлагается на органы внутренних дел, где в установленном порядке созданы специальные подразделения. Меры безопасности в отношении прокуроров военной прокуратуры, а равно их близких осуществляются также командованием соответствующей воинской части либо соответствующим органом военной полиции Вооруженных Сил РФ.

Статьей 13 Закона № 45-ФЗ определено, что поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица является:

• 1) заявление указанного лица;
• 2) обращение руководителя органа прокуратуры;
• 3) получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

В соответствии со ст. 17 Закона № 45-ФЗ защищаемое лицо, в отношении которого принято решение о применении мер безопасности, имеет право:

• 1) знать о применяющихся в отношении его мерах безопасности;
• 2) просить о применении или неприменении в отношении его конкретных мер безопасности, перечисленных выше;
• 3) требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения в отношении его кроме осуществляемых иных мер безопасности, предусмотренных Законом № 45-ФЗ, или отмены каких-либо из осуществляемых мер;
• 4) обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.

Вместе с тем защищаемое лицо обязано:

• 1) выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность;
• 2) незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении его;

• 3) бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в личное пользование для обеспечения безопасности;
• 4) не разглашать сведения о принимаемых в отношении его мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Статьей 20 Закона № 45-ФЗ предусмотрены меры материальной компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью, которые будут рассмотрены в рамках комментария к п. 5 ст. 45 Закона о прокуратуре, посвященного тем же вопросам.

• 3. Согласно абзацу третьему п. 1 комментируемой статьи в Прокуратуре России имеется служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников. 11 сентября 2014 г. Генеральным прокурором РФ утверждено Положение об управлении физической защиты и обеспечения безопасности Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее — Положение)^[1], согласно которому в состав Управления входят:
  • • отдел физической защиты;
  • • отдел информационной безопасности;
  • • отдел по гражданской обороне и мобилизационной работе.

В соответствии с п. 1 положения отдел физической защиты:

• • осуществляет контроль за соблюдением федерального законодательства, приказов и решений Генерального прокурора РФ в области обеспечения безопасности и физической защиты прокурорских работников, а также объектов органов и организаций прокуратуры РФ;
• • проводит работу по прогнозированию, выявлению и предупреждению угроз жизни, здоровью и имуществу прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ, объектам Генеральной прокуратуры РФ, осуществляет комплекс мер по их предотвращению;
• • проводит проверки сведений о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ и их близких;
• • готовит проекты распоряжений Генерального прокурора РФ о проведении (прекращении) мероприятий по обеспечению безопасности и физической защите в отношении прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ и их близких, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокурорских работников, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность, а также проводит на основании распоряжений Генерального прокурора РФ мероприятия по обеспечению безопасности и физической защите указанных лиц;
• • обеспечивает личную (физическую) охрану прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ и их близких, в отношении которых принимаются меры обеспечения безопасности, проводит с ними инструктаж, собирает установочные данные;
• • привлекает при необходимости специализированные организации для выявления химического, бактериологического и радиационного заражения служебных кабинетов, жилой площади, личного и служебного транспорта прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ и их близких, в отношении которых принимаются меры обеспечения безопасности;
• • при наличии оснований для применения мер государственной защиты готовит обращение о необходимости их применения в отношении прокуроров Генеральной прокуратуры РФ и их близких и направляет соответствующую информацию в органы внутренних дел;

• • организует необходимое взаимодействие с органами внутренних дел при осуществлении мер государственной защиты в отношении прокуроров Генеральной прокуратуры РФ и их близких;
• • разрабатывает с участием подразделений Генеральной прокуратуры РФ меры по обеспечению инженерно-технической защищенности зданий и помещений Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратур, вносит предложения по их реализации;
• • разрабатывает порядок организации пропускного, объектового и противопожарного режимов на объектах Генеральной прокуратуры РФ, осуществляет контроль за его соблюдением;
• • осуществляет взаимодействие с правоохранительными и иными органами по вопросам обеспечения безопасности во время мероприятий, проводимых Генеральной прокуратурой РФ, в том числе в субъектах РФ;
• • осуществляет учет, анализ и ведение базы данных специальных донесений о преступлениях, совершенных в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры РФ, а равно повлекших их гибель или причинение тяжкого вреда здоровью, об их безвестном исчезновении, преступных посягательствах на здания и другое имущество органов и организаций прокуратуры РФ, фактах утраты и хищения оружия, выданного прокурорским работникам, а также информации о применении мер государственной защиты в отношении прокуроров и их близких;
• • в части вопросов компетенции Управления обобщает, анализирует и координирует деятельность прокурорских работников по обеспечению собственной безопасности и физической защиты прокуратур регионального звена, участвует в проведении их стажировки в Генеральной прокуратуре РФ по направлениям деятельности отдела;
• • участвует в комплексных и отраслевых проверках деятельности прокуратур регионального звена.

Как отмечено выше, в прокуратурах регионального звена имеются должности прокурорских работников по обеспечению собственной безопасности и физической защиты, работа которых строится с учетом требований утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 28.04.2012 № 187 Типового положения о прокурорских работниках по обеспечению собственной безопасности и физической защиты прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратур (далее — Типовое положение)^[2], согласно которому:

• • в прокуратурах регионального звена обязанности по обеспечению собственной безопасности и физической защиты возлагаются на старших помощников соответствующих прокуроров по обеспечению собственной безопасности и физической защиты, начальников управлений, отделов (на правах управлений) по обеспечению собственной безопасности и физической защиты;
• • в прокуратурах со сложной оперативной обстановкой могут быть дополнительно введены должности помощников прокуроров субъектов РФ по обеспечению собственной безопасности и физической защиты или образованы структурные подразделения — управления или отделы (на правах управления) по обеспечению собственной безопасности и физической защиты, возглавляемые соответствующими начальниками.

В соответствии с разделом 2 Типового положения на указанных работников возложены следующие полномочия:

• обобщение и анализ информации о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество прокурорских работников в связи с их служебной деятельностью, а также на объекты прокуратуры;

• • внесение прокурору субъекта РФ, начальнику Главного управления кадров предложений о мерах по предотвращению угроз и обеспечению в соответствии с законодательством безопасности защищаемых лиц, подготовка обращений в уполномоченный государственный орган о необходимости применения мер безопасности к защищаемому лицу при наличии достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество прокурорских работников в связи с их служебной деятельностью, и обеспечение необходимого взаимодействия с ним при осуществлении мер государственной защиты в отношении прокурорских работников, а также их близких родственников;
• • рассмотрение обращений граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, информации, поступившей из Следственного комитета РФ, органов МВД России, ФСБ России, других правоохранительных органов и специальных служб, общественных организаций, иных источников, сообщений средств массовой информации о совершении прокурорскими работниками административных правонарушений, нарушении ими Присяги прокурора, Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации в части совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
• • проведение при наличии оснований по вышеуказанным фактическим обстоятельствам проверки (служебного расследования), в ходе которых при необходимости происходит взаимодействие с соответствующими компетентными подразделениями правоохранительных органов и специальных служб, подготовка документов о проведении или нецелесообразности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении прокурорских работников, контроль исполнения направленных документов, доклад их результатов прокурору субъекта РФ и др.

Разделом 3 Типового положения установлен особый порядок назначения на должность, освобождения от должности и привлечения к дисциплинарной ответственности прокурорских работников по ОСБ и ФЗ.

4. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что погребение прокуроров, погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокуроров, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование органов прокуратуры. Таким образом, законодатель определяет, что для применения этой нормы необходимо установление причинно-следственной связи между событием, произошедшим во время исполнения прокурором служебных обязанностей, и наступившей гибелью (смертью) прокурора. Следовательно, иные произошедшие с прокурором случаи во внимание не принимаются, что выясняется в ходе изучения обстоятельств соответствующего юридического факта.

Следует отметить, что в силу установившейся в органах прокуратуры практики наследники пенсионера прокуратуры, умершего в том числе и по причине, не связанной с исполнением служебных обязанностей, получают по предъявлении свидетельства о смерти единовременное пособие на погребение, равное трем размерам пенсий, которые при жизни получал умерший.

5. Пункт 3 комментируемой статьи определяет, что прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном законодательством РФ.

Правовой основой реализации прокурорами рассматриваемого права выступает Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»^[3], в развитие ст. 5 которого постановлением Правительства РФ 15.10.1997 № 1314 утверждены Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях¹, разделом V которого определены требования к учету, хранению и ношению указанного вида оружия.

В свою очередь во исполнение второго предложения п. 3 ст. 45 Закона о прокуратуре постановлением Правительства РФ от 29.06.1999 № 708 «Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров, руководителей следственных органов и следователей Следственного комитета Российской Федерации»^[4][5] утвержден Перечень типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, состоящего на вооружении прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации и предназначенного для личной защиты прокуроров, руководителей следственных органов и следователей Следственного комитета Российской Федерации (приводится ниже), а также установлено, что:

• • приобретение боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых прокуратуре РФ;
• • военные прокуроры обеспечиваются боевым ручным стрелковым оружием и патронами к нему за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых Минобороны России.

Приложение.

Перечень типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, состоящего на вооружении прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации и предназначенного для личной защиты прокуроров, руководителей следственных органов и следователей Следственного комитета Российской Федерации

6. Приказом и.о. Генерального прокурора РФ от 11.08.1999 № 56 утверждена Инструкция об организации учета, хранения и выдачи боевого ручного стрелкового оружия и боеприпасов к нему в органах прокуратуры Российской Федерации (далее — Инструкция)^[6], согласно п. 1.3 которой оружие прокурорам выдается в случаях, когда выполнение ими профессиональных обязанностей сопряжено с опасностью нападения или причинения вреда жизни и здоровью для них самих, членам их семьи и, как правило, на период существования угрозы нападения либо причинения вреда. Решение о выдаче оружия прокурорам принимается с учетом характера служебной деятельности и конкретной ситуации, их личной дисциплинированности, состояния здоровья и только после сдачи зачетов по устройству пистолета (револьвера), знанию мер безопасности, правил ношения, хранения и применения, навыкам обращения с ним.

При этом разрешение на выдачу и использование огнестрельного оружия и специальных средств дается Генеральным прокурором РФ или его заместителем, курирующим отдел безопасности Управления физической защиты и обеспечения безопасности, а также прокурорами регионального звена.

Инструкцией определен:

• • порядок получения оружия (раздел 2);
• • порядок организации хранения, учета оружия и специальных средств (раздел 3);
• • условия и порядок выдачи оружия, боеприпасов и специальных средств (раздел 4);
• • порядок хранения, ношения и использования оружия (раздел 5);
• • порядок контроля за соблюдением Инструкции (раздел 6).

Согласно разделу 6:

• • контроль за соблюдением установленного Инструкцией порядка получения, учета, хранения и использования оружия, боеприпасов и специальных средств осуществляется отделом безопасности Управления физической защиты и обеспечения безопасности Генеральной прокуратуры РФ, прокурорами регионального звена, прокурорскими работниками, которым приказом руководителя прокуратуры поручена эта работа;
• • руководители прокуратур или по их поручению другие работники обязаны не реже одного раза в квартал проверять наличие и комплектность оружия и специальных средств, порядок их хранения, сохранность ключей и печатей. Результаты заносятся в книгу осмотра (проверки) оружия, а в районном звене оформляются актом, который хранится в заведенном деле (наряде);
• • о случаях грубого нарушения Инструкции, утраты, хищения, а также применения оружия прокуроры регионального звена обязаны направлять специальное донесение в Генеральную прокуратуру РФ в установленном порядке.

К Инструкции прилагаются следующие документы:

• • Акт передачи оружия и средств личной безопасности на временное хранение (приложение № 1);
• • Опись имущества, находящегося в комнате для хранения оружия (приложение № 2);
• • Опись имущества, находящегося в шкафу №_(приложение № 3);
• • Форма ярлыка (приложение № 4);
• • Книга (журнал) учета по номерам, типам и моделям и закрепления вооружения и техники (приложение № 5);
• • Книга (журнал) выдачи оружия и боеприпасов (приложение № 6);
• • Карточка-заместитель №_(приложение № 7);
• • Разрешение №_на право хранения и ношения огнестрельного оружия
• (приложение № 8);
• • Карточка учета получения и регистрации нарушений правил ношения и хранения огнестрельного оружия работниками органов прокуратуры Российской Федерации (приложение № 9);
• • Книга осмотра (проверки) оружия (приложение № 10).
• 7. Согласно п. 4 комментируемой статьи прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания. Это положение впервые нашло отражение в части первой упомянутого выше Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (далее — Закон № 45-ФЗ).

К сожалению, законодатель не посчитал нужным кратко детализировать процедуры осуществления обязательного государственного личного страхования прокуроров, в связи с чем целесообразно в порядке аналогии упомянуть Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (далее — Закон № 52-ФЗ)¹, согласно п. 1 ст. 2 которого страховщиками по обязательному государственному страхованию могут быть страховые организации, имеющие лицензии на осуществление обязательного государственного страхования, выбираемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[7][8][9].

В свою очередь страхователем по обязательному государственному страхованию выступает Генеральная прокурора ГФ.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона № 52-ФЗ выплата страховых сумм должна производиться страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.

Страховая деятельность осуществляется с учетом требований Закона ГФ от 27.11.1992 № 4015−1 «Об организации страхового дела в Госсийской Федерации"'⁵.

• 8. Абзацами первым — четвертым п. 5 комментируемой статьи определено, что органы государственного страхования (страховщики) выплачивают страховые суммы в случаях:
  • • гибели (смерти) прокурора в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, — его наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора;
  • • причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере, равном 36-кратному размеру его среднемесячного денежного содержания;
  • • причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, — в размере, равном 12-кратному размеру его среднемесячного денежного содержания.

Данные положения аналогичны нормам, изложенным в ст. 20 Закона № 45-ФЗ.

Во исполнение указанных положений приказом Генерального прокурора ГФ от 15.04.2010 № 165 утверждена Инструкция о мерах социальной защиты, осуществляемых в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью прокуроров органов прокуратуры Госсийской Федерации в связи с их служебной деятельностью (далее — Инструкция)^[10], п. 1.4 которой определено, что если после страхового события, в результате которого застрахованному в связи с его служебной деятельностью причинены телесные повреждения или иной вред здоровью, не повлекшие стойкой утраты трудоспособности и не повлиявшие на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, у застрахованного со временем ухудшилось состояние здоровья, исключающее дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, или последовала гибель (смерть), то эти обстоятельства являются различными страховыми случаями.

Объективными критериями потери профессиональной трудоспособности являются справка учреждения государственной медико-социальной экспертизы (ГМСЭ) с указанием даты первичного освидетельствования, группы и причины инвалидности и выписка из акта освидетельствования в ГМСЭ с указанием диагноза, по которому установлена группа инвалидности.

В соответствии с п. 1.5 Инструкции:

• • размеры страховых сумм определяются из размера среднемесячного денежного содержания: в случае гибели (смерти) застрахованного — на день гибели (смерти), в случае невозможности в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью — на день увольнения с должности, в случае временной утраты трудоспособности — на день получения телесного повреждения или иного вреда здоровью;
• • денежное содержание прокуроров определяется исходя из п. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре;
• • среднемесячное денежное содержание застрахованного подсчитывается путем деления общей суммы денежного содержания за 12 месяцев работы, предшествовавших гибели (смерти) или повреждению здоровья, на 12. В случае, когда застрахованный на момент повреждения здоровья или гибели (смерти) работал менее 12 месяцев, среднемесячное денежное содержание подсчитывается путем деления общей суммы содержания за фактически проработанное число месяцев на число этих месяцев.

Согласно п. 1.6 Инструкции:

• • выплата страховых сумм производится страховой компанией путем перечисления на лицевой счет, открытый самим застрахованным лицом, наследником либо его законным представителем;
• • страховые суммы, причитающиеся несовершеннолетнему наследнику, выплачиваются его матери (отцу, усыновителю, опекуну, попечителю), а при их отсутствии перечисляются в учреждение банка на имя наследника с одновременным уведомлением об этом органов опеки и попечительства.

Пунктом 2.3 Инструкции установлено, что для определения права на получение страховых сумм соответствующие должностные лица (на которых возложена ответственность за оформление документов) или застрахованные (их наследники) оформляют и представляют в страховую компанию заверенные в порядке, установленном законодательством, копии акта служебного расследования, постановления о возбуждении (прекращении) уголовного дела, материалов суда, а также следующие документы:

• а) в случае гибели (смерти) прокурора в связи со служебной деятельностью:
  • — справку о страховом событии (приложение № 1 к Инструкции);
  • — справку о составе денежного содержания застрахованного для расчета страховой суммы (приложение № 7);
  • — заверенную копию свидетельства о смерти;
  • — заверенную копию свидетельства о праве на наследство каждого наследника;
  • — заявление от каждого наследника (приложение № 2);
• б) в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью:
  • — справку (приложение № 3);
  • — справку о составе денежного содержания застрахованного для расчета страховой суммы (приложение № 7);

• — заверенную копию выписки из акта освидетельствования в учреждении государственной медико-социальной экспертизы;
• — заявление застрахованного (приложение № 4);
• — копию приказа об увольнении застрахованного с должности в связи с невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья;
• в) в случае причинения телесного повреждения или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью:
  • — справку (приложение № 5);
  • — справку о составе денежного содержания застрахованного для расчета страховой суммы (приложение № 7);
  • — заявление застрахованного (приложение № 4);
  • — заверенную копию листка нетрудоспособности;
  • — справку из лечебного учреждения с указанием развернутого диагноза повреждения здоровья (приложение № 6).

Копии документов, направленных в страховую компанию, представляются в управление делами Генеральной прокуратуры РФ.

9. Абзацем пятым п. 5 комментируемой статьи установлено, что в случае причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Эта норма также дословно корреспондирует соответствующему положению Закона № 45-ФЗ.

В соответствии с п. 3.1 названной выше Инструкции порядок и размер выплаты ежемесячной компенсации устанавливаются приказом руководителя органа прокуратуры РФ на основании акта служебного расследования, в котором указывается причинно-следственная связь причинения прокурору телесных повреждений либо иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, с его служебной деятельностью. В приказе указываются размер ежемесячной компенсации, срок, порядок индексации, способы выплаты. К приказу прилагаются:

• • заявление прокурора о выплате ежемесячной компенсации (приложение № 9 к инструкции);
• • копии заключения акта служебного расследования, других документов — решения суда, исполнительного листа, устанавливающих причинную связь телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, со служебной деятельностью прокурора;
• • копия выписки из акта освидетельствования в государственном учреждении медико-социальной экспертизы^[11];
• • копия приказа об зпвольнении прокурора с должности в связи с невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья;
• • справка о размере назначенной пенсии;
• • ежемесячный расчет суммы компенсации;
• • справка о составе среднемесячного денежного содержания прокурора для расчета суммы компенсации;
• • другие документы (при необходимости).

Копии документов должны быть заверены в установленном порядке.

Выплата ежемесячной компенсации производится органом прокуратуры по месту жительства получателя.

В органе прокуратуры РФ по каждому случаю назначения ежемесячных компенсаций заводится дело и ведется журнал учета по выплатам.

10. Абзацем шестым п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае гибели (смерти) прокурора в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенного со службы прокурора, умершего вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного содержания погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. При этом для определения указанной части денежного содержания среднемесячное денежное содержание погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

Пунктом 3.1 Инструкции определено, что порядок и размер выплаты указанной ежемесячной компенсации устанавливаются приказом руководителя органа прокуратуры РФ на основании акта служебного расследования, в котором указывается причинно-следственная связь гибели (смерти) прокурора с его служебной деятельностью. В приказе указываются размер ежемесячной компенсации, срок, порядок индексации, способы выплаты. К приказу прилагаются:

• • заявление от каждого нетрудоспособного члена семьи (законного представителя), находившегося на иждивении погибшего (умершего), о выплате компенсации (приложение № 8 к Инструкции);
• • копии заключения акта служебного расследования, других документов — постановления о возбуждении (прекращении) уголовного дела, решения суда, исполнительного листа, устанавливающих причинную связь гибели (смерти) прокурора с его служебной деятельностью;
• • справка о составе денежного содержания прокурора для расчета суммы компенсации;
• • расчет ежемесячной суммы компенсации;
• • копия свидетельства о смерти;
• • копия выписки из приказа об исключении прокурора из списков работников органа прокуратуры;
• • копии документов нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении погибшего (умершего), подтверждающих родственные отношения с ним;
• • копии документов, удостоверяющих личность нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении погибшего (умершего) (паспорт, свидетельство о рождении и др.);
• • справка о прохождении обучения на очном отделении высшего учебного заведения;
• • справка о размере назначенной пенсии каждому нетрудоспособному лицу, находившемуся на иждивении погибшего (умершего) в связи со служебной деятельностью прокурора;
• • копии свидетельства каждого наследника о праве на наследство страховой суммы по обязательному государственному личному страхованию прокуроров органов прокуратуры РФ;
• • копии документов, подтверждающих право заявителей на получение компенсации в качестве законных представителей несовершеннолетних (недееспособных) детей и иждивенцев погибшего (умершего) (свидетельство о рождении наследника, постановление о назначении наследникам опекунов и т. п.);
• • другие документы (при необходимости).

Копии документов заверяются в установленном порядке.

Ежемесячная компенсация, причитающаяся несовершеннолетнему члену семьи, выплачивается его родителям (усыновителям, опекунам, попечителям), а при их отсутствии перечисляется в соответствующее отделение (филиал) банка на территории России для зачисления во вклад на имя несовершеннолетнего члена семьи с одновременным уведомлением об этом органов опеки и попечительства.

В органе прокуратуры РФ по каждому случаю назначения ежемесячных компенсаций должны заводиться дело и вестись журнал учета по выплатам.

11. Согласно абзацу седьмому п. 5 комментируемой статьи за семьей погибшего (умершего) сохраняется право на получение благоустроенного жилого помещения на условиях и основаниях, которые имели место на момент гибели (смерти) прокурора.

По нашему мнению, эта норма сформулирована не совсем корректно, поскольку с одной стороны, можно говорить о том, что реализация данного права возможна только в связи с гибелью (смертью) находящегося на службе на момент наступления соответствующего юридического факта прокурора. Следовательно, факт кончины вышедшего на пенсию прокурора пусть даже и в результате полученных им во время прохождения службы увечий (травм, заболеваний) должен аннулировать указанное право.

С другой стороны, и это следует из приводимых ниже положений организационно-распорядительного документа, время гибели рассматривается на практике в том числе и за рамками непосредственной службы в должности прокурора, но в причинно-следственной связи с таковой.

В соответствии с п. 8 утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 12.11.2014 № 616 Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений к членам семьи прокурора отнесены: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с прокурором; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) прокурором на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании прокурора или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

При этом согласно п. 14 названного документа право на получение в собственность жилого помещения сохраняется за членами семьи прокурора, состоявшего на учете нуждающихся в жилых помещениях, проживавшими совместно с ним, в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья либо вследствие заболевания, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей (абзац седьмой п. 5 ст. 45 Закона о прокуратуре), независимо от стажа службы погибшего (умершего) прокурора. За вдовами (вдовцами) прокуроров это право сохраняется до повторного вступления в брак.

Более подробно вопросы предоставления жилья нуждающимся в нем прокурорам изложены в комментарии к п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре, к котором}' и адресуем читателя.

12. Абзацем восьмым п. 5 комментируемой статьи установлено, что ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего прокурору или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, установленном Правительством РФ. Эта норма дословно повторяет положения ст. 20 Закона № 45-ФЗ, во исполнение которой постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 647 утверждены Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью (далее — Правила)¹.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что при одновременном возникновении нескольких предусмотренных законодательством РФ оснований для возмещения ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего указанным выше лицам, указанное возмещение осуществляется по одному основанию по выбору лица, которому принадлежало уничтоженное (принадлежит поврежденное) имущество.

В соответствии с п. 3 Правил ущерб возмещается прокурору или члену его семьи органом прокуратуры, в котором проходит службу, за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых ежегодно на эти цели. Принадлежность уничтоженного или поврежденного имущества прокурору или члену его семьи и состав этого имущества должен подтверждаться соответствующими документами, объяснениями должностного лица, членов его семьи и свидетелей.

При этом ущерб может возмещаться путем выплаты денежных средств либо — при согласии прокурора, члена его семьи — в натуре.

Пунктом 6 Правил установлено, что:

• • определение размера ущерба, подлежащего возмещению, осуществляется государственным органом при участии лица, имущество которого уничтожено или повреждено, и при необходимости иных организаций и (или) специалистов;
• • размер ущерба определяется исходя из расходов (затрат), необходимых для восстановления (ремонта) поврежденного имущества, и (или) размера уценки имущества вследствие его повреждения либо стоимости уничтоженного имущества по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба, с учетом износа уничтоженного или поврежденного имущества, а также из размера упущенной выгоды;
• • установление стоимости имущества, принадлежащего прокурору или члену его семьи, осуществляется в соответствии с законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность²;
• • расходы на восстановление (ремонт) поврежденного имущества, принадлежащего прокурору или члену его семьи, подтверждаются сметой или калькуляцией затрат на такое восстановление;
• • для исчисления размера упущенной выгоды прокурор или член его семьи должны документально подтвердить неполученные доходы, которые лицо, чье право нарушено, получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право нс было нарушено вследствие уничтожения или повреждения имущества;
• • расходы на восстановление (ремонт) поврежденного имущества, размер уценки имущества вследствие его повреждения, стоимость уничтоженного имущества, а также размер упущенной выгоды подтверждаются при необходимости заключениями соответствующих экспертных комиссий и (или) экспертов, документами, выданными организациями, судебными решениями и другими материалами. Расходы прокурора или члена его семьи по сбору указанных доказательств, подтвержденные соответствующими документами, включаются в размер ущерба и подлежат возмещению;
• • при возмещении упущенной выгоды учитываются установленные законодательством РФ ограничения, связанные со служебной деятельностью прокурора или члена его семьи, включая запрет на занятие определенными видами деятельности;
• • в случае если уничтоженное или поврежденное имущество было застраховано в порядке добровольного или обязательного страхования и страховая организация выплатила соответствующее страховое возмещение прокурору
• 1 СЗ РФ. 2005. № 44. Ст. 4568.
• 9

См.: Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813 (с поел. изм.).

или члену его семьи, возмещению подлежит разница между размером ущерба и страховым возмещением. Возмещение ущерба в этом случае осуществляется после выплаты прокурору или члену его семьи страхового возмещения.

В силу п. 7 Правил для возмещения ущерба прокурор (а в случае его гибели — член его семьи) представляет руководителю органа прокуратуры:

• а) письменное заявление о возмещении ущерба с указанием уничтоженного и (или) поврежденного имущества, расходов на восстановление поврежденного имущества и (или) размера уценки имущества вследствие его повреждения, стоимости уничтоженного имущества, а также размера упущенной выгоды;
• б) документы, подтверждающие факт уничтожения или повреждения имущества;
• в) постановление органов дознания или предварительного следствия, либо приговор суда или судебное постановление, либо иные установленные законодательством РФ документы, подтверждающие наличие причинной связи между служебной деятельностью прокурора и уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего прокурору или члену его семьи;
• г) документы (при их наличии), подтверждающие принадлежность уничтоженного и (или) поврежденного имущества, его состав, расходы на восстановление поврежденного имущества, размер уценки имущества вследствие его повреждения, стоимость уничтоженного имущества;
• д) в случае возмещения упущенной выгоды — документы, подтверждающие наличие и размер упущенной выгоды, в том числе договоры и иные соглашения, содержащие обязательства гражданско-правового характера, не исполненные (ненадлежащим образом исполненные) прокурором или членом его семьи вследствие уничтожения или повреждения его имущества;
• е) в случае страхования имущества — документы, подтверждающие страхование уничтоженного или поврежденного имущества, принадлежавшего (принадлежащего) прокурору или члену его семьи, размер страхового возмещения, которое страховая организация выплатила прокурору или члену его семьи в связи с уничтожением или повреждением имущества;
• ж) в случае уничтожения или повреждения имущества, принадлежащего члену семьи прокурора, — документы о составе семьи прокурора;
• з) иные документы или материалы, необходимые для рассмотрения вопроса о возмещении ущерба, перечень которых определяется Генеральным прокурором РФ.

Для решения вопросов, связанных с возмещением ущерба, руководитель органа прокуратуры создает комиссию и принимает меры по обеспечению ее деятельности, которая регламентируется положением о ней.

Согласно п. 10 Правил основанием для отказа в возмещении ущерба является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в уничтожении или повреждении принадлежащего прокурору или члену его семьи имущества, которым установлено, что это событие не связано со служебной деятельностью прокурора.

По результатам рассмотрения комиссией вопроса о возмещении ущерба руководитель органа прокуратуры в течение 30 дней с даты такого рассмотрения издает приказ, в котором указываются размер ущерба, срок и способы его возмещения. Орган прокуратуры, возместивший ущерб, должен принимать меры к взысканию в установленном порядке соответствующих денежных и (или) иных средств с установленных и признанных виновными в нанесении ущерба лиц.

13. В завершение характеристики п. 5 ст. 45 Закона о прокуратуре нельзя не остановиться на отдельных положениях законодательства, а также организационно-распорядительных документов, которые корреспондируют указанной норме.

Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» дети прокурорских работников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в период прохождения службы в органах прокуратуры либо после увольнения вследствие причинения вреда в связи с их служебной деятельностью имеют:

• • право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ч. 7 ст. 71);
• • преимущественное право приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества (ч. 6 ст. 86).

В свою очередь приказом Генерального прокурора РФ от 04.06.2010 № 241 в целях реализации упоминавшегося выше Указа Президента РФ от 30.10.2009 № 1225 «О дополнительных гарантиях и компенсациях работникам органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим служебную деятельность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей» утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячного пособия детям погибших (пропавших без вести) работников органов прокуратуры Российской Федерации, осуществлявших служебную деятельность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее — Положение), которое распространяется на детей погибших (пропавших без вести) работников органов прокуратуры РФ, осуществлявших служебную деятельность на территориях Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия — Алания и Чеченской Республики, а также детей погибших (пропавших без вести) работников органов прокуратуры РФ, направленных для выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка на территориях указанных субъектов РФ.

В силу п. 2 Положения ежемесячное пособие выплачивается до достижения детьми возраста 18 лет (если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет — независимо от возраста), а детям, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения, — до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, в размере 650 руб. Размер пособия исчисляется и выплачивается с учетом повышения (индексации) исходя из уровня централизованного повышения (индексации) размеров должностных окладов (окладов) работников органов прокуратуры РФ одновременно с их повышением (индексацией) путем умножения размера пособия на индекс роста этих должностных окладов (окладов). Повышение (индексация) размеров пособий производится дифференцированно в зависимости от повышения (индексации) размеров должностных окладов (окладов) соответствующей категории работников: прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих.

Выплата ежемесячного пособия до возникновения у ребенка гражданской дееспособности осуществляется его законным представителям (матери, отцу, усыновителю, опекуну или попечителю) либо близким родственникам, совместно проживающим с ним, по месту жительства получателя пособия или по месту получения пенсии по случаю потери кормильца (по выбору получателя), а при их отсутствии сумма пособия перечисляется в учреждение банка на имя несовершеннолетнего ребенка с одновременным уведомлением об этом органов опеки и попечительства.

Согласно п. 5 Положения для назначения ежемесячного пособия получателем представляются в соответствующий орган прокуратуры РФ следующие документы:

• • копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, место жительства;
• • заявление о выплате пособия;
• • копия документа, подтверждающего гибель (смерть) работника или установление факта пропажи его без вести в связи с исполнением служебных обязанностей (акт проведения служебного расследования);
• • копия свидетельства о смерти работника;
• • копия решения суда о признании работника безвестно отсутствующим или об объявлении работника умершим;
• • копия свидетельства о рождении ребенка;
• • копии документов, подтверждающих, что обратившийся за пособием является законным представителем или близким родственником ребенка;
• • копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы об установлении ребенку инвалидности до достижения им возраста 18 лет;
• • справка образовательного учреждения, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется до окончания обучения за каждый учебный год, но не более чем до достижения ребенком возраста 23 лет).

Ежемесячное пособие в соответствии с п. 6 Положения выплачивается:

• • со дня гибели работника — органом прокуратуры РФ по месту выплаты пенсии по случаю потери кормильца или органом прокуратуры РФ по месту жительства получателя пособия (на основании его заявления);
• • со дня установления факта пропажи без вести работника до признания его безвестно отсутствующим либо объявления работника умершим — органом прокуратуры РФ, в котором работник состоит в штате, или органом прокуратуры РФ по месту жительства получателя пособия (на основании его заявления).

Выплата пособия прекращается с месяца, следующего за днем достижения ребенком погибшего (пропавшего без вести) работника органов прокуратуры РФ 18-летнего возраста, кроме ставших инвалидами до этого возраста, либо окончания обучения по очной форме (не более чем до достижения им возраста 23 лет), подтверждаемого надлежащим документом (диплом, справка и др.), а также в случае явки пропавшего без вести работника или обнаружения места его пребывания.

В органе прокуратуры РФ каждый случай назначения ежемесячного пособия должен регистрироваться заведением соответствующего дела и ведением журнала учета по данным выплатам.

Наконец, приказом Генерального прокурора РФ от 30.12.2009 № 412 утверждено Положение о порядке предоставления детям работников органов прокуратуры Российской Федерации, погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами при осуществлении служебной деятельности на территории Северо-Кавказского региона, бесплатных путевок в детские оздоровительные учреждения или выплаты компенсации их стоимости (далее — Положение)¹, которое распространяется на детей работников органов прокуратуры РФ, погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами при осуществлении служебной деятельности на территориях:

• • Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики — с 01.01.2010;
• • Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия — Алания — с 01.06.2010.

В соответствии с п. 2 и 3 Положения дети один раз в год обеспечиваются бесплатными путевками в детские оздоровительные учреждения (детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, загородные стационарные учреждения отдыха и оздоровления детей) на срок не более 24 дней.

В случае непредоставления детям путевок в детские оздоровительные учреждения денежная компенсация их стоимости выплачивается родителям (законным представителям). Выплата денежной компенсации осуществляется единовременно в размере средней стоимости путевки в детское оздоровительное учреждение на основании данных региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации (по месту проживания ребенка), исходя из действующих в соответствующих субъектах РФ цен на путевки в детские санаторно-курортные и другие оздоровительные учреждения.

Исключается возможность одновременного получения денежной компенсации и путевки в детское оздоровительное учреждение.

Согласно п. 5 Положения для получения бесплатной путевки в детское оздоровительное учреждение или компенсации ее стоимости родителями (законными представителями) детей в соответствующий орган прокуратуры представляются следующие документы:

• • заявление на получение бесплатной путевки в детское оздоровительное учреждение или компенсации ее стоимости;
• • копия документа, подтверждающего гибель (смерть, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим, объявление умершим) работника органа прокуратуры или справка медико-социальной экспертизы об установлении соответствующему работнику инвалидности;
• • справка органа прокуратуры о связи гибели (смерти), пропажи без вести работника органа прокуратуры с осуществлением служебной деятельности на территории Северо-Кавказского региона или справка медико-социальной экспертизы об установлении соответствующему работнику инвалидности в связи с осуществлением служебной деятельности на территории Северо-Кавказского региона;
• • копия свидетельства о рождении ребенка;
• • копия решения органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства) над ребенком (для опекунов, попечителей).

Финансирование расходов, связанных с предоставлением детям путевок в детские оздоровительные учреждения или выплатой денежной компенсации, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание органов прокуратуры РФ.

14. Пунктом 6 комментируемой статьи определено, что основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных ст. 45 Закона о прокуратуре, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) прокурора, причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью прокурора. Эта норма также является фактически дословным цитированием положений ст. 20 Закона № 45-ФЗ и в комментарии в принципе не нуждается.

Вместе с тем в порядке сравнения полагаем целесообразным привести положения ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», согласно которой страховщик освобождается от выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию, если страховой случай:

• • наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным;
• • находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;

• является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью.

В то же время в силу той же нормы страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если смерть последнего наступила вследствие самоубийства, независимо от срока нахождения застрахованного лица на военной службе, службе, военных сборах.

• [1] СПС «КонсультантПлюс».
• [2] Документ официально не публиковался.
• [3] СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681 (с поел. изм.).
• [4] СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4790 (с поел. изм.).
• [5] СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3385 (с поел. изм.).
• [6] ' СПС «КонсультантПлюс».
• [7] СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1474 (с поел. изм.).
• [8] СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652 (е поел. изм.).
• [9] Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 561 (с поел. изм.).
• [10] Законность. 2010. № 7.
• [11] Выписка из акта освидетельствования в учреждении государственной медико-социальной экспертизы (ГМСЭ) с указанием причины установления инвалидности в формулировке «трудовое увечье» и диагноза, по которому установлена инвалидность, являетсядокументом, свидетельствующим о потере профессиональной трудоспособности и ее связисо служебной деятельностью прокурора.