Понятие организации. 
Основы управления в органах внутренних дел

Из всего многообразия определений понятия «организация» можно выделить ряд ее особенностей, заключающихся в процессе, посредством которого создается и сохраняется структура управляемой либо управляющей системы. К ним относится совокупность (система) взаимоотношений, прав, обязанностей, целей, ролей, видов деятельности, которые имеют место в процессе совместного труда. Вместе с тем организация — это группа людей с общими целями. Чтобы считаться организацией, трудовое формирование должно отвечать следующим обязательным требованиям. Прежде всего, это наличие не менее двух сотрудников, которые считают себя частью этой группы, а также общественно полезной цели (т. е. желаемого конечного состояния или результата), которую принимают как общую все члены данной группы. Кроме того, предполагается наличие желаемого конечного состояния или результата и членов группы, которые намеренно работают вместе, чтобы достичь значимой для всех цели.

Таким образом, организация — это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей.

В науке управления ученые выделяют такое понятие, как концепция жизненного цикла организации. «Жизнь» организации подобна жизни человека. Она имеет свои фазы и особенности развития. Согласно концепции жизненного цикла организации вся ее деятельность проходит ряд стадий, начиная с рождения, расцвета вплоть до прекращения существования или коренной модернизации. Существует пять основных фаз развития организации, каждая из которых имеет определенные цели, признаки, стиль руководства, задачи и организацию труда.

• 1. Рождение организации. Для нее характерны: определение главной цели, заключающейся в выживании; кризис стиля руководства (руководство осуществляется одним лицом); основная задача — организация труда и стремление к максимальной эффективности работы.
• 2. Детство и юность. Отличительные особенности: главная цель — ускоренный рост; осуществление научного руководства; основная задача — организация труда, планирование деятельности на длительный период, увеличение жалования и заслуг.
• 3. Зрелость. Главная цель — систематический сбалансированный рост и формирование индивидуального имиджа; эффект руководства за счет делегирования полномочий (децентрализованное руководство); основная задача — рост по разным направлениям, учет разнообразных интересов; организация труда — разделение и кооперация, премии работникам и организации за конкретный результат.
• 4. Старение. По сути это высшая ступень ее зрелости. Главная цель в развитии организации — сохранить достигнутые результаты (остаться на завоеванных позициях); в области руководства эффект достигается за счет координации действий; основная задача — обеспечить стабильность и свободный режим организации труда.
• 5. Возрождение. Главная цель — обеспечение оживления по всем функциям; рост организации за счет коллективизма; главная задача — омоложение; в области организации труда — внедрение НОТ и коллективное премирование.

Все организации отличаются друг от друга по различным аспектам (функциям, методам и принципам управления, сложности операций и процедур). Вместе с тем они имеют общие характеристики.

• 1. Ресурсы. Цель всякой организации — наличие и преобразование ресурсов, которые используются ею для достижения тактических и стратегических целей. Основные ресурсы — это люди (трудовые ресурсы), основные и оборотные средства, технологии и информация.
• 2. Зависимость от внешней и внутренней среды. Это одна из самых значительных характеристик. Ни одна организация не может функционировать изолированно, вне зависимости от внешних ориентиров. Они во многом зависимы от внешней среды, т. е. условий и факторов, возникающих в окружающей среде, так или иначе воздействующих на нее.

Различают факторы внешней и внутренней среды организации. Рассматривая влияние внешней среды, следует иметь в виду, что их воздействие неодинаково. Поэтому важно уметь выявить наиболее существенные факторы внешнего влияния и выработать эффективные способы реагирования на него. Под внутренней средой организации понимают ситуационные факторы внутри нее. Так как организации представляют собой созданные людьми системы, то эти факторы в своем большинстве являются результатом реализации управленческих решений. В этой связи организацию как некое структурное формирование следует рассматривать как средство достижения целей ее функционирования. Цели в данном контексте — это конечные состояния или желаемый результат, которого стремится добиться коллектив. Организация всегда имеет хотя бы одну общую цель, к достижению которой стремятся все члены коллектива. На практике весьма редко встречаются организации, имеющие только одну цель. Организации, имеющие несколько взаимосвязанных целей, называют сложными. Важно, чтобы намеченные коллективом, руководством организации цели были реальными и выполнимыми.

На практике в процессе планирования руководство организацией разрабатывает цели и сообщает о них членам организации. Однако этот процесс не имеет односторонней направленности, так как в выработке тактических целей принимают участие все члены коллектива.

Процедура совместного определения цели является главным мотивом и координирующей силой организации, так как в результате этого каждый член организации знает, к чему он должен стремиться.

Структура организации — это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных обязанностей, построенных в форме, которая позволяет наиболее эффективно достичь поставленных целей.

Задача — это предписанная работа или ее часть (операции, процедуры), которая должна быть выполнена заранее установленным способом в предварительно оговоренные сроки. С технологической точки зрения задачи предписываются не конкретному человеку, а должности. В соответствии со структурой организации каждой должности предписан ряд задач, которые рассматриваются как необходимый вклад в достижение целей организации.

Технология — это сочетание квалификационных навыков, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для осуществления желаемых преобразований в материалах, информации и людях.

Задачи и технология тесно взаимосвязаны. Выполнение задачи предполагает использование конкретной технологии.

Люди (трудовые ресурсы) — наиболее значимый элемент внутренней среды организации. Цели организации достигаются через труд людей. Следовательно, в управлении организацией все внутренние элементы никогда не рассматриваются изолированно друг от друга. Изменения одного из них будут в той или иной степени влиять на все остальное.

Рассмотренные характеристики и понятия относятся к формальной организации. Вместе с тем в практике управления определенную роль играют и неформальные организации.