Организационно-управленческие основы педагогической анимации и детского досуга

Досуг детей и молодежи как направление современной социальной политики Российской Федерации

Формирование целостной социально-педагогической системы организации детско-юношеского досуга является настоятельной потребностью современного российского общества, однако этот процесс представляется длительным и полиструктурным, осуществляется различными социальными и государственными институтами и во многом зависит от последовательности и преемственности как в вопросах государственной политики относительно указанной сферы, так и в отражении указанной проблематики в педагогической теории и практике.

Отдельным законодательным актом, устанавливающим базовые нормы, определяющие сущность государственной досуговой политики, целостность системы досугового воспитания детей и молодежи, компетенции федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти в данной области, регулирование правоотношений в данной сфере, является закон об обеспечении права детей на отдых и оздоровление, а также об охране их жизни и здоровья. Он был принят в декабре 2016 г. как Федеральный закон № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» и вступил в силу с 1 января 2017 г. До 1 января 2018 г. все организации, занимающиеся детским отдыхом, оздоровлением и туризмом, должны привести свою деятельность в соответствие с требованиями закона. С 1 июня 2017 г. требования должны выполнять организации, оказывающие услуги по отдыху, связанному с экстремальными видами спорта и приключенческим туризмом, иной деятельностью, которая может представлять опасность для жизни и здоровья детей.

Принятие указанного закона свидетельствует о формировании нормативно-правовой системы педагогической организации детского и молодежного досуга. В основу современного правового регулирования проблем воспитания детей, частью которого является досуг, положен и Федеральный закон «Об образовании в РФ», в котором раскрывается идея обновления воспитания детей и юношества на основе гуманистических ценностей.

В последние годы в России принимаются законы и целевые программы, направленные на дальнейшее развитие сферы отдыха, оздоровления и досуга детей. Например, в «Государственном социальном заказе», который был утвержден Государственной думой РФ еще в 1998 г., сфера образования рассматривается как важнейший социальный институт, нацеленный на создание всесторонних условий, обеспечивающих полноценное развитие личности, в том числе и в сфере организации свободного времени, включая просветительскую деятельность, культуру, искусство, физическую культуру и спорт. Однако в виде нормативно-правового акта он не был принят, поскольку в нем не было описания научно-методического сопровождения, финансового обеспечения и реализации.

В целом можно констатировать, что система образования как отрасль, где четко сформулированы принципы, методы, подходы, программы по воспитанию, в вопросах организации досуга все больше использует возможности дополнительного образования. Выражением государственной политики в области организации детского досуга стала принятая Концепция модернизации структуры и содержания российского образования до 2010 г. и ее продолжение в Указе Президента РФ «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012—2017 гг.»). В этих документах (в отличие от других ранее принятых) сформулированы основные требования ко всей системе образования с учетом современных вызовов времени: формирование ценностно-смысловой ориентации детей, создание здоровьесберегающей среды, социального взаимодействия, воспитание у детей гражданственности, толерантности. В этих нормативно-правовых актах практически впервые дается развернутая характеристика досугово-воспитательной деятельности не только в образовательных учреждениях всех видов, но также и в других сферах социального воспитания. Формирование в будущем модели организации досуговой деятельности как в системе образования всех уровней, так и в социуме на основе ее дальнейшей интеграции, должно строиться с учетом и на основе перечисленных документов.

В целом изучение Конвенции ООН «О правах ребенка» (1989), Конституции РФ, Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (1992), Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998), Федерального закона РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (1995), Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» (2010), Указа Президента РФ «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012—2017 гг.» (2012), Федерального закона «Об образовании в РФ» (2012) как нормативно-правовой базы деятельности педагога-организатора досуга и целого ряда подзаконных актов подтверждает развитие элементов системы защиты права ребенка на отдых, досуг и развлечения, соответствующие возрасту и обеспечивающие его развитие. В качестве гарантии такой защиты выступает профессиональная деятельность педагога, имеющего соответствующую подготовку.

В перечисленных выше нормативных документах педагогически организованный досуг, выступающий как объект права, обеспечивает безопасное и комфортное детство, культурное развитие, информационную безопасность, воспитание гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушного поведения детей и подростков. Одним из способов достижения установленных законом целей является эффективная профессиональная подготовка специалистов по организации детского досуга, способных решать конкретные практические задачи в различных учреждениях, осуществляющих спортивно-досуговую, культурно-творческую деятельность и организующих отдых и оздоровление детей. Как значимая указанная подготовка определяется в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». При этом в Федеральной целевой программе «Развитие дополнительного образования детей в Российской Федерации до 2020 года» отмечается недостаточное кадровое обеспечение сферы детского досуга.

Анализ нормативно-правовых источников показал, что одним из значимых источников организации досуга детей, подростков и юношества является система дополнительного образования, которая предоставляет определенные возможности для досугового взаимодействия детей и молодежи в современных условиях. Особенно актуально звучит региональный контекст развития системы дополнительного образования, предполагающий учет социально-экономических, национальных, культурных особенностей, влияющих на разработку региональных программ дополнительного образования. Реализация региональных концепций досугового воспитания и образования предполагает учет уровней и видов дополнительного образования, доступных в конкретном регионе. Приказ Министерства образования науки РФ № 504 от 26 июня 2012 г. «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» закрепил тенденцию развития региональной системы воспитания в образовательных учреждениях системы дополнительного образования.

В последние годы появились новые типы социально-культурных, образовательных и социально-воспитательных учреждений, основная задача которых — защита ребенка и обеспечение его прав на свободное развитие в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка. В связи с этим сформировалась целая система, которая способна охватить новыми досуговыми формами работы детей и подростков. Основная задача новой системы отдыха, оздоровления и дополнительного образования — создание условий для самовыражения и самореализации детей и молодежи в техническом и художественном творчестве, клубной и досуговой организованной активности, занятий спортом.

В последнее десятилетие прошлого века был принят ряд документов, в которых затрагиваются некоторые аспекты досуга детей и молодежи в смежных областях: культуры, спорта и молодежной политики. Так, в Концепции развития культуры и искусства в Российской Федерации (1995) эффективность социально-культурной системы определяется условиями, которые обеспечивают преемственное развитие, доступность культурных благ для всех граждан, а также социальных групп. Особое значение в этом документе отводится ответственности культурной отрасли, которую она должна нести за духовное развитие подрастающего поколения.

Следующим направлением государственной социальной политики, которая рассматривает аспекты досуга, является молодежная политика. В частности, в распоряжении Комитета по делам молодежи РФ от 26 февраля 1996 г. «О государственной поддержке молодежных и детских объединений» положено начало формированию молодежной политики в разных аспектах, на государственном уровне зафиксированы различные мероприятий по поддержке молодежи, в том числе и в сфере досуга. В начале нового века поддержка детских, молодежных и студенческих общественных объединений осуществлялась в рамках Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001—2005 годы)», которая пролонгирована до настоящего времени.

Эти документы внесли дополнительный вклад в развитие детского и молодежного общественного движения, где досуг рассматривается как воспитательная и культурно-преобразующая ценность, является элементом адаптации молодежи к культурно-творческой деятельности, а также к другим учреждениям социокультурной направленности.

В целом проблемы организации досуга, оздоровления детей и молодежи в последние годы становятся одним из приоритетных направлений социальной политики в Российской Федерации, однако недостаточное количество социокультурных, спортивных и других объектов отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи, слабое материально-техническое оснащение учреждений, не отвечающее уровню потребностей современной молодежи, оказывают влияние на содержание работы социально-досуговых учреждений и препятствуют исполнению декларированных государством нормативно-правовых актов.