Основы регионального экономического анализа и управления

Основные понятия: региональная экономика, территория, государственная территория, регион, региональный анализ, пространственный анализ, региональное управление, управление развитием территорий, территориально-производственный комплекс.

Предмет, задачи и методы социально-экономического исследования территории

Понятие «региональная экономика» имеет два смысла. Первый — это реально существующее хозяйство какого-либо региона (территории). Дефиниции понятий «регион» и «территория» приводятся ниже. Второй смысл — наука, изучающая хозяйство регионов (территорий).

Начнем с первого. Хозяйство, или реальная экономика, всегда привязано к определенному пространству. Это пространство может быть самых разных масштабов, от «наноуровня» (например, приусадебное хозяйство) до «мегауровня» (мировое хозяйство). Более ста лет назад мечтатели-философы А. В. Сухово-Кобылин, Н. Ф. Федоров, позже — А. Л. Чижевский, воспевая грядущее всесилие человека-бога, предрекали неизбежную трансформацию мирового хозяйства во вселенское уже в недалеком будущем^[1]. Не исключено, что когда-нибудь так и будет. Во всяком случае, современный интерес, например, к Луне, уже носит не только научно-познавательный характер — есть вполне реализуемые планы использования лунных пород в утилитарных целях.

Сегодня экономическая деятельность человека носит планетарный характер. Человек вовлек в активный хозяйственный оборот не только сушу, но и водное, воздушное, околоземное космическое пространства. Но все же основная социально-экономическая жизнь исторически протекает на суше, которая составляет около трети поверхности Земли. Именно поэтому базовым в региональной экономике служит понятие территории.

Под территорией (лат. territorium) понимается ограниченная часть твердой поверхности Земли с определенными границами, площадью и географ ическим I юложен ием.

Кроме территорий, используются понятия «акватория» (ограниченная часть водной поверхности Земли) и «аэротория» (часть воздушной оболочки Земли). Понятием, объединяющим категории «территория», «акватория» и «аэрогория» служит понятие геотория'. В региональных исследованиях в большинстве случаев акватории и аэротории включают в понятие территории. В рамках региональной экономики главным из названных остается понятие территории. Прежде всего, это государственная территория.

В международном праве государственная территория (англ, state territory) — это определенная часть земной поверхности, находящаяся иод суверенитетом данного государства. Она отделяется от территории других государств государственной границей. Государственная территория включает сушу, внутренние воды, недра, территориальные воды и воздушное пространство над ними.

В федеративном государстве территориями верхнего уровня, обладающими определенными ограниченными политическими правами, являются субъекты федерации. Это могут быть республики, штаты, земли, кантоны и др. В России субъекты федерации — области, края, автономные республики, автономные округа, автономная область и города федерального значения.

В границах государства и его субъектов, в случае, если государство федеративное, выделяются территории административных единиц, территории МСУ и др. Административно-территориальные единицы не имеют политической самостоятельности и служат структурными компонентами административно-территориального устройства государства. В России это, например, районы, городские и сельские поселения.

«Регион» — ключевое понятие для региональной экономики и управления развитием территорий.

Регион (от лат. regio — страна, край, область) — определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее природных и социальных компонентов.

В нашей стране используется и более узкое, «юридическое» понимание региона, которое было прописано в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации в 1996 г. В них регион трактуется как часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять нескольких субъектов^[2][3]. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект РФ.

Э. Б. Алаев в своем понятийно-терминологическом словаре обращает внимание на близость, но не синонимичность понятий «регион» и «район». По мнению Алаева, понятие «регион» более эластично^[4].

Регионы как ограниченная территория могут носить как объективный характер, так и выделяться на территории в соответствии с определенными целями и задачами. Всякий регион характеризуется определенной площадью и географическим положением. Масштаб и географическое положение делают любой регион уникальным. Эта уникальность определяется особенностями физико-гсофафичсского (природного) положения территории региона, экономики-, политико-географическим положением, особенностями освоения его территории населением и многими другими факторами.

По масштабам площади выделяют мега-, макро-, мезои микрорегионы.

К мегарегионам можно отнести регионы мира, например, Америку или Азию.

Макрорегионы выделяют как на карте мира, так и внутри отдельных стран. Например, к макрорегионам на карте мира относят Латинскую Америку, Юго-Восточную Азию. В России макрорегиоиами можно считать девять федеральных округов.

Ключевые мезорегионы на карте России — субъекты РФ. В 2014 г. их стало 85.

Микрорегион — территория, входящая в состав региона. Например — графство в Англии, кантон в Швейцарии или район в составе субъекта РФ.

Также существует понятие «субрегион». Субрегион (подрегион) — составная часть какого-либо региона различного масштаба. Например, в мегарегионе Африка выделяют как субрегионы Северную, Восточную Африку и др. В Ростовской области РФ выделяют шесть субрегионов (экономических подрайонов) внутриобластного уровня: Северный, Западный (Донбасский), Юго-Западный (Приазовский), Южный, Восточный и Юго-Восточный.

Как было сказано выше, наука, изучающая хозяйство регионов (территорий), называется региональной экономикой. Конечно, это самое краткое определение. Есть более развернутые. Например, А. Г. Граиберг дал следующее определение региональной экономике: «Наука, которая изучает экономику региона, точнее, экономику отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития (географическое положение, природно-ресурсный, демографический, производственный потенциал), производственную структуру, социальную сферу и условия жизни, систему расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управления хозяйством и т. д.»^[5].

Можно дать следующее определение:

Региональная экономика — раздел экономики, изучающий организацию хозяйства на региональном уровне с целью оптимизации социально-экономического развития страны и ее отдельных территорий.

Социально-экономическое исследование территорий различного масштаба — один из важнейших механизмов мирового и национального развития. Предметом такого исследования служит многосторонняя социально-экономическая жизнь на определенной территории. Комплексный региональный анализ позволяет находить наиболее верные пути социально-экономического развития.

Определенные типы регионов называются районами. В региональной экономике и экономической географии используются понятия «экономический район», «административный район», «внутригородской район».

Региональный анализ (англ, regional analysis) — исследование вопросов размещения экономической системы в стране или мире с точки зрения разделения этой территории на отдельные экономические районы (регионы). Это, формально говоря, отличает региональный анализ от пространственного анализа.

Пространственный анализ рассматривает размещение экономических объектов на территории как таковых, безотносительно к их принадлежности административным и иным территориальным подразделениям.

Разносторонний региональный социально-экономический анализ служит базой для управления развитием региона.

Региональное управление можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами в регионе^[6]. В рамках региональной науки разрабатываются методы и механизмы наиболее эффективного достижения целей и задач регионального развития.

Главная стратегическая цель регионального развития — улучшение благосостояния людей в рамках устойчивого, т. е. долгосрочного сбалансированного социально-экономического развития.

Научные основы регионального управления в России находятся па стадии формирования. Это связано с историческим переходом в конце XX в. от планово-административных к рыночным методам хозяйствования.

В число задач регионального управления в условиях рыночной экономики входят:

• • анализ, прогнозирование и нрофаммирование комплексного регионального развития;
• • формирование условий для укрепления экономической базы региона;
• • формирование и реализация инвестиционной и научно-технической политики в регионе;
• • развитие рыночной инфраструктуры;
• • обеспечение экологической безопасности.

Формально непосредственными объектами регионального управления служат предприятия и организации, отнесенные, прежде всего, к собственности субъектов федерации. На эти объекты региональное управление оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты на территории региона — опосредованное.

Для социально-экономического исследования территории региона используют различные методы. К ним следует отнести, прежде всего, методы системного и сравнительного анализа, моделирования, статистические, картографические, экономико-географические методы и др.

С приходом эпохи информационного общества одним из важнейших методов научного познания в самых разных областях, включая экономику и регионалистику, стал системный анализ. По определению Н. Н. Моисеева, системный анализ — совокупность методов, основанных на использовании ЭВМ и ориентированных на исследование сложных систем — технических, экономических, экологических и т. д. Результат системных исследований, как правило, — выбор вполне определенной альтернативы: плана развития региона, параметров конструкции и т. д. Поэтому истоки системного анализа, его методические концепции лежат в тех дисциплинах, которые занимаются проблемами принятия решений: исследование операций и общая теория управления^[7].

Детально системный анализ трактует в экономико-математическом словаре Л. И. Лопатников. В словаре говорится: «Системный анализ (system analysis) 1. Научная дисциплина, разрабатывающая общие принципы исследования сложных объектов с учетом их системного характера. 2. Методология исследования объектов посредством представления их в качестве систем и анализа этих систем…».

Системный анализ представляет собой эффективное средство решения сложных, обычно недостаточно четко сформулированных проблем регионального развития. При системном подходе и анализе объект рассматривается не как единое, неразделимое целое, а как система взаимосвязанных составных элементов, их свойств, качеств. Так, в регионе его отдельные качественные и количественные характеристики рассматриваются как компоненты единой системы, изучается их взаимосвязь.

Системный анализ любого объекта и, в частности, региона проводится в несколько этапов:

• 1) постановка задачи — определение объекта исследования, постановка целей, задание критериев для изучения объекта и управления им;
• 2) выделение системы, подлежащей изучению, и ее структуризация;
• 3) составление математической модели изучаемой системы — параметризация, установление зависимостей между введенными параметрами, упрощение описания системы путем выделения подсистем и определения их иерархии, окончательная фиксация целей и критериев.

Таким образом, создается модель объекта (региона), которая помогает лучше его понять, выделить главное — то, благодаря чему можно поставить и решить ту или иную задачу. Такую модель называют также абстрактной системой. Результаты исследования абстрактной системы, но определенным правилам можно перенести на реальные изучаемые регионы.

В этом заключается главный смысл применения системного анализа в региональной экономике, прежде всего, при решении сложных проблем управления регионами.

Системный анализ применяется, в частности, при проектировании организационных структур управления (здесь одно из правил заключается в том, что организационные структуры необходимо строить в зависимости от задачи и методов решения, а не наоборот, как обычно бывает на практике). Также системный анализ применяется при выборе альтернатив путем сопоставления затрат на реализацию возможных вариантов действия с их ожидаемой эффективностью — например, в США такие методики называются анализом «затраты — эффективность», «затраты — выгоды» и др.

Системный подход — основа для формирования региональной политики и принятия управленческих решений. В основе региональной политики государства лежит принцип оптимизации, г. е. она должна приносить максимум общественной полезности при минимуме затрат на соответствующую деятельность. Нго реализация на практике невозможна без использования системного подхода. Системный анализ широко применяется при формировании программ регионального развития. Он необходим при формировании федеральных целевых программ регионального развития, которые разрабатывает Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России).

Сравнительный анализ — метод анализа объектов, при котором производится сравнение нового состояния объекта со старым состоянием или сравнение состояния одного объекта с другим, с которым сравнение корректно^[8]. В России этот анализ особенно важен из-за специфики нашей страны: огромной территории с выраженными контрастами в уровне социально-экономического развития.

Фундаментальный метод, используемый в региональной экономике моделирование. Это исследование объектов познания на моделях. Моделирование основывается на принципе аналогии и позволяет (при определенных условиях и с учетом неизбежной относительности аналогии) изучать почему-либо труднодоступный для изучения объект не непосредственно, а через рассмотрение другого, подобного ему и более доступного объекта — модели. По свойствам модели оказывается возможным судить о свойствах изучаемого объекта — однако нс обо всех, а лишь о тех, которые аналогичны и в модели, и в объекте и при этом важны для исследования.

Экономике-математические модели региональной экономики направлены на поиск лучшего, оптимального размещения хозяйства, установление критериев уровня экономического развития регионов, их производственной специализации, отраслевой структуры и т. д. Для России с ее огромными размерами весьма актуальны, в частности, такие вопросы, как выравнивание уровня экономического развития экономических районов и республик РФ, сравнительная эффективность производства в этих регионах.

Еще один важный метод — региональное программирование. Оно широко используется в практике стран Запада, где опирается на фундаментальные теоретические работы В. Кристаллера, А. Лёша, Т. Хегерстранда и других исследователей. Одна из главных школ регионального программирования на основе пространственного анализа — американская, была заложена в середине XX в. Уолтером Лйзардом (1919—2010)^[9]. Он интегрировал модели анализа систем расселения, транспортных сетей, размещения промышленных предприятий, торговли, сферы нематериального производства и попытался создать интегральную территориальную модель социальноэкономической жизни общества, основными элементами которой служили потребительский спрос населения и его географическое распределение, а также наличие тех или иных хозяйственных ресурсов.

Близкий, по не тождественный метод регионального планирования разрабатывался у нас в советское время, в частности, в Центральном экономико-математическом институте (ЦЭМИ) С. С. Шаталиным^[10] и другими исследователями, а также в Совете по размещению производительных сил (СОПС) под руководством А. Г. Гранберга. Одними из мощных «лоббистов» экологизации территориального планирования еще в советские годы стали К. Г. Гофман, М. Я. Лемешев^[11].

Планирование стало использоваться для решения практических задач гораздо раньше, чем ирофаммированис. Его институционализация в СССР пришлась на 1920;е гг., что предопределило отраслевой, а не территориальный характер планирования, в отличие от западных стран. Программирование в СССР появилось позже и первоначально использовалось как вспомогательная методика при составлении и реализации пятилетних планов развития народного хозяйства. Повышенное внимание к вопросам регионального планирования возникло, когда стала очевидной неэффективность планово-отраслевого подхода к регулированию развития страны. О пороках жесткого планового административно-командного регулирования регионального развития в СССР блестяще и убедительно писал В. Л. Глазычев^[12]. Тем не менее, многие подходы к территориальному планированию, разработанные в ЦЭМИ и СОПСе, не устарели и могут и должны использоваться в условиях рыночной среды.

Региональный анализ использует арсенал традиционных и современных методов геофафической науки. Среди традиционных главный метод — географическое описание. Примеры блестящих региональных географических описаний можно найти в российской и зарубежной литературе последних столетий. Среди отечественных стало хрестоматийным «Описание земли Камчатки», написанное в середине XVIII в. С. П. Крашенинниковым. Примеры современных высококачественных региональных географических описаний историко-культурной направленности — книги В. Г. Глушковой об областях Центральной России. Сегодня с помощью метода географического описания можно получить детальную информацию о размещении самых разных хозяйственных объектов (посевных площадей, заводов, научных или туристских центров и др.). Описание можно делать в разных масштабах: мира, страны в целом, ее административных единиц и т. д.

Географическая карта древнейший «язык» географии. Тематические экономические карты стали особенно востребованы в XX в. в период ускорения научно-технического прогресса. Быстрое наращивание хозяйственных мощностей требовало детального знания как давно освоенных человеком территорий, так и территорий пионерного освоения. Карты помогают оценить их природно-ресурсный и человеческий потенциал для последующего хозяйственного использования.

В настоящее время широко применяются геоинформационные системы. Геоинформационная система (ГИС) — географическая система, способная к анализу, хранению, обработке, предоставлению доступа к пространственным данным и их визуализации. Она хранит информацию о территориях в виде набора тематических слоев, которые объединены на основе географического положения. В Интернете использование ГИС воплощено в электронных картах. На такую карту можно нанести не только географические, но и статистические, социологические и многие другие виды данных. ГИС дает возможность выявлять визуально латентные взаимосвязи и тенденции, которые трудно или невозможно заметить, используя традиционные карты. По территориальному охвату ГИС системы подразделяют на глобальные, субконтинентальные, национальные, региональные, субрегиональные и локальные (местные).

• [1] См.: Владимирский Б. Л/., Кисловский Л. Д. Путями русского космизма. М.: Либроком, 2011.
• [2] ГранбергА. /'. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ. 2003. С. 15.
• [3] Основные положения региональной политики в Российской Федерации (утв. указомПрезидента РФ от 3 июня 1996 г. № 803).
• [4] Aiaee Э. Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983. С. 69—70.
• [5] Граиберг Л. Г. Основы региональной экономики. С. 13.
• [6] См.: Хорев Б. Л. Территориальная организация общества. М.: Мысль. 1981.
• [7] См.: Моисеев II. II. Математические задачи системного анализа. М.: Наука, 1981.
• [8] См.: Кокорин Л. Л. Сравнительный анализ: теория, методология, практика. М., 2009.
• [9] См.: Izard W. Methods of Regional Analysis. Cambridge: MIT Press, 1960.
• [10] См.: Шаталин С. С. Принципы и проблемы оптимального планирования народногохозяйства. М" 1971.
• [11] См.: Лемешев М. Я. Планирование экономического развития с учетом требований экологии // Биологические ресурсы гидросферы: Вопросы экономики: сборник научных статей. М.: Наука, 1985.
• [12] См.: Глазычев В. Л. Ловушка регионального подхода // Логос. 2005. № 1 (46).