Механизменный подход в противодействии коррупции

Выявление и расследование коррупционных преступлений является самостоятельной зоной риска дальнейшего развития коррупции в стране, в которой созданы негласные (теневые) механизмы совершения коррупционных деяний на основе глубокой по своей интеллектуальной проработке имитации антикоррупционной деятельности. В стране не было бы такого масштаба коррупции, угрожающей национальной безопасности, здоровью, образованию населения, соблюдению его прав и свобод, предусмотренных нормами права, развитию реального сектора экономики и пр., если бы коррупционные преступления своевременно выявлялись, нормы права соблюдались, корректировались по пути устранения их коррупционной составляющей, а основная работа велась бы по предупреждению коррупционных деяний, связанных в первую очередь с ненадлежащим исполнением многими гражданами своих служебных обязанностей.

Такое положение обусловлено недостатками в осуществлении антикоррупционной деятельности — нет четкости в разграничении сфер прав и обязанностей сторон, их некомпетентная публичная трактовка; заведомо искажаемая, недостоверная информация, а также закрытость и несистематизированное представление данных, на основе которых возможен независимый и гласный общественный контроль (аудит) изменения уровня безопасности граждан, юридических лиц, обеспечения национальной безопасности в целом. В то же время представленный в СМИ и научных публикациях большой фактологический и оценочный материал свидетельствует об опережающем развитии данных информационных источников по сравнению с данными, публикуемыми на регулярной основе официальными органами власти, методология сбора и систематизированного анализа которых требует обновления. Обновлению данной методологии может способствовать введенный нами механизменный подход (т.е. через созданные механизмы, а не от случая к случаю — не случайным образом)^[1], основанный на специфике наблюдений за противодействием коррупции и направленный на унификацию аналитической деятельности.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дано определение комплекса мер по противодействию коррупции. Это — «деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
• б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
• в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений".

В рамках анализа работы криминальной юстиции ООН в 1992 г. провело сравнение за 1970—1985 гг. стран по уровню фильтрации в системах уголовной юстиции, понимая под фильтрацией изменение данных на разных стадиях процесса — от числа зарегистрированных преступлений.

s=%D0%BC°/oD0%B5%Dl%85%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D0% к числу задержанных/подозреваемых, затем к числу фигурантов судебных преследований, осужденных по ним и заключенным^[2]. Фильтрацию виновных через систему уголовной юстиции раскрывает коэффициент убывания. Эксперты ООН полагают, что чем больше коэффициент убывания, тем либеральнее система уголовной юстиции и тем шире она применяет альтернативные лишению свободы меры наказания. При этом данные исследования эксперты ООН проводили до разворачивания в международном масштабе понимания коррупции как проблемы № 1 во многих странах мира, включая Россию и Украину.

Однако коррупция является иным общественным устройством, чем демократия. И в ней на первое место выдвигаются проблемы, связанные с несением конкретной административной и уголовной ответственности за тщательно скрываемые организованными группами коррупционные деяния. Поэтому применение принципа либерализации, по сути, оборачивается невыявлением или сокрытием (в случае коррупции в правоохранительных службах) преступлений, т. е. бедой для нации.

Принцип фильтрации соответствует механизменному подходу или другими словами — исследованиям коррупции по стадиям, этапам коррупционных разбирательств, от которых зависит успешность антикоррупционной деятельности в стране, которой противостоят многочисленные методики искажения (приукрашивания) реальных данных на фоне проведения некомпетентной и малозначимой работы (рис. 1.7).

Механизменный подход также необходим при рассмотрении ущербов, которые наносит коррупция, а также зон ее неэффективной деятельности во всех сферах управленческой деятельности как основа сравнения ситуаций «без коррупции» и «с коррупцией», или иными словами сравнения эффективного управления с коррупционным, в том числе в медицине — по предупреждению и лечению основных видов заболеваний у населения — от их своевременного предупреждения и выявления до полного излечения, улучшения состояния пациентов; в образовании — от обучения в начальной школе до результатов сдачи ЕГЭ (по интеграции программ обучения с требованиями ЕГЭ); в производстве продуктов питания — анализ качества продукции от поля до магазина и т. п.

Рассмотрим теперь институциональную схему противодействия коррупции в российском обществе (рис. 1.8).

Как установлено в ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции»: «1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. 2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств».

Рис. 1.7. Механизменный подход к анализу данных, этапов, эффективности выявления, расследования и предупреждения коррупционных преступлений и правонарушений на основе сложившейся в России.

практики.

Рис. 1.8. Механизм защиты населения от коррупционных преступлений.

В ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202—1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что: «Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации».

В задачи ФСБ России входит «организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти»^[3].

К сожалению, статистика постоянного роста численности, а также квалификационного состава, результатов аттестаций, результативности и эффективности работы сотрудников российских правоохранительных органов, включая учет расходов на их обмундирование за государственный счет и снабжение дорогостоящими средствами техники, с учетом спецтехники и средств скрытного наблюдения за гражданами, в том числе в личных своекорыстных целях, официально не публикуется, хотя информация о том, что в России самое большое в мире количество полицейских в пересчете на число жителей, на протяжении последних лет обсуждается. Вопрос — насколько каждый полицейский, любой другой сотрудник правоохранительных органов работает эффективно, с отдачей для государства и интересов обеспечения безопасности граждан — всех, а не выборочно и не лично для себя и своих близких.

• [1] Широко распространенный в науке термин. URL: http://vvw.dissercat.com/search?key BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9 (дата обращения: 24.07.2016).
• [2] Trends of Crime and Criminal Justice, 1970—1985 //The Context of Socio-Economic Change. United Nations, 1992. URL: https://www.ncjrs.gov/pdffilesl/Digitization/14 5294NCJRS.pdf (дата обращения: 24.07.2016). P. 33, 102.
• [3] Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (подп. 6 ст. 8).