Нормативные и правовые основы летнего отдыха школьников

Современная правовая поддержка летнего отдыха детей и подростков

Летние каникулы для детей и подростков должны стать незабываемым и радостным временем. Педагоги-организаторы, воспитатели, вожатые, управленцы должны грамотно, профессионально и компетентно подходить к организации отдыха и оздоровления школьников.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году Конвенция о правах ребенка, а также подписанная в 1990 году Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990;е годы провозгласили право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту. Россия присоединилась к этим международным документам. Тем самым она взяла на себя обязанность реализовывать международные правовые нормы в интересах детей, в том числе и право ребенка на отдых и оздоровление. Определяющим моментом в реализации государственной политики по отношению к детству стало утверждение в 1994 году Президентской программы «Дети России» и в 1995 году — Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей).

Эти основополагающие документы содержат как общие положения о необходимости приведения законодательства России в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах ребенка и Конституции Российской Федерации, так и позиции о создании необходимых условий для устойчивого функционирования системы организации досуга и оздоровительного отдыха детей. Как следствие — с 1996 года в состав Президентской программы «Дети России» входила целевая программа «Организация летнего отдыха детей на 1996—1997 гг.» Среди основных целей программы — совершенствование правовых основ организации летнего отдыха детей, приведение нормативной правовой базы организации летнего отдыха детей в соответствие с современными требованиями. К сожалению, эта программа не была пролонгирована на последующие годы, а разработка важных нормативных актов так и не была завершена.

Учитывая большое социальное значение проблемы и остроту вопросов, связанных с организацией детского отдыха и оздоровления, с 1991 года Правительство Российской Федерации ежегодно в мартеапреле принимает постановление, определяющее меры и порядок финансирования отдыха и оздоровления детей на текущий год. Только после этого нормативные акты принимаются в субъектах Российской Федерации¹.

Главным актом признания государством своих обязательств перед детьми стал принятый в 1998 году Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[1][2], который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов детей во всех сферах их жизни, в том числе и в сфере отдыха и оздоровления. Закон закрепляет ответственность органов государственной власти за развитие системы отдыха и оздоровления детей, разграничивает полномочия федерального центра и субъектов Российской Федерации в этой сфере.

В 2004 году был принят Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[3]. В нем законодательно закрепляются такие понятия, как «отдых детей и их оздоровление» и «организация отдыха детей и их оздоровления»:

• — «отдых детей и их оздоровление — совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований;
• — организации отдыха детей и их оздоровления — детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные, лагеря дневного пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные, оборонно-спортивные, туристические, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические, технические, краеведческие и др.), оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления»¹.

Полномочия субъектов Российской Федерации в организации отдыха и оздоровления детей уточнены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[4][5].

В субъектах Российской Федерации выработаны разнообразные подходы к формированию нормативных правовых основ организации отдыха и оздоровления детей. Нормативная база субъектов Российской Федерации по этому вопросу отражена в региональных документах: актах, прямо относящихся к сфере отдыха и оздоровления; актах в области защиты прав и законных интересов ребенка; актах о молодежи и молодежной политике; актах о социальной защите населения, здравоохранении, демографической политике.

В ряде субъектов Российской Федерации отдых и оздоровление организуются в рамках региональных целевых программ, имеющих отдельную подпрограмму, посвященную организации отдыха детей.

Целевой подход в организации отдыха детей заключается в основном в определении показателей охвата детей организованными формами отдыха и оздоровления на определенный период, планировании мероприятий и определении их ресурсного обеспечения.

Во всех регионах издаются постановления и распоряжения органов исполнительной власти, работают межведомственные комиссии (координационные советы) по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, в которые входят представители всех заинтересованных подразделений и ведомств соответствующих регионов.

Ежегодно при подготовке к летней оздоровительной кампании Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации выпускаются постановления «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей», в которых на основе ежегодного анализа информации по контролю за организацией детского отдыха и санитарного состояния летних оздоровительных учреждений конкретных территорий даются предписания, направленные на безусловное соблюдение требований санитарного законодательства в летней оздоровительной кампании, проводятся селекторные совещания с руководителями управлений Роспотребнадзора, органов управления здравоохранением, администрацией субъектов Российской Федерации.

Анализ ситуации в летних оздоровительных учреждениях в течение нескольких лет позволил выявить основные проблемы, возникающие при проведении летних оздоровительных кампаний. Актуальными остаются вопросы, связанные с качеством и безопасностью питьевой воды, организацией рационального сбалансированного питания, обеспечением педагогическим персоналом и сотрудниками пищеблоков, проведением медицинских осмотров.

Общая заболеваемость в летних оздоровительных учреждениях остается высокой. В некоторых оздоровительных учреждениях работники пищеблоков не имеют достаточной подготовки, что влечет грубые нарушения санитарных норм и правил технологии приготовления блюд и приводит к пищевым отравлениям, вспышкам острых желудочно-кишечных заболеваний.

Остаются нерешенными проблемы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей в период проведения оздоровительных кампаний:

• — обеспечение детских лагерей доброкачественной питьевой водой;
• — массовые инфекционные заболевания (с большим числом пострадавших детей), основными причинами которых являются нарушения санитарного законодательства при работе пищеблоков, что свидетельствует о недобросовестном отношении администраций оздоровительных учреждений к соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил; не соблюдаются требования к условиям, срокам хранения и реализации скоропортящихся продуктов, технологии приготовления блюд, режиму мытья посуды. Нередки случаи невыполнения норм питания по мясу, молоку, овощам и фруктам, несоблюдения дезинфекционного режима, неправильного ведения документации;
• — аварийные ситуации природного или антропогенного характера, связанные с нарушениями электроснабжения и водоснабжения в летних оздоровительных учреждениях, создающие угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию отдыхающих детей.

• [1] Белогуров, А. Летний лагерь как среда социализации / А. Белогуров // Народноеобразование. — 2009. — № 3. — С. 15—16.
• [2] Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
• [3] Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 170-ФЗ «О внесении измененийв Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
• [4] Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52 887−2007 «Услуги детям в учрежденияхотдыха и оздоровления» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентствапо техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 565-ст).
• [5] Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).