Нормативно-правовое регулирование страховой деятельности

Страховые отношения, как и любые другие гражданско-правовые отношения, регулируются определенной нормативно-правовой базой. В п. 3 ст. 1 Закона о страховом деле прямо определено, что законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие страховые отношения, являются составной частью страхового законодательства.

Все общественные отношения в сфере страхования можно разделить на две группы, различающиеся как по составу участников, так и по виду возникающих между ними отношений, а также по способам их правового регулирования:

• 1) общественные отношения, возникающие между страховщиками и страхователями (выгодоприобретателями), в том числе с использованием страховых посредников, по поводу создания и использования страховых фондов, регулируемых методом равенства участников;
• 2) общественные отношения по поводу надлежащего функционирования страхового фонда и обеспечения его целевого назначения между органом государственного страхового надзора, а также иными государственными органами и страховщиками в ходе государственного контроля за страховой деятельностью, регулируемые путем властных предписаний государственных органов.

Соответственно такому разграничению общественных отношений в области страхования формируется и законодательство в этой сфере, а именно:

• а) государственное регулирование страховой деятельности (требования к субъектам, положения о лицензировании, формировании страховых резервов, надзор) — сформулировано в Федеральном законе «О страховании» от 27.11.92 г. N 4015−1 (с последующими изменениями и дополнениями) и в ряде других источников права в области государственного регулирования страховой деятельности;
• б) частно-правовое регулирование (регулирование договора страхования, отношений между страховщиком и страхователем (выгодоприобретателем) и т. п. — сформулировано в Гражданском кодексе РФ, а также в некоторых иных источниках гражданского права (например, Кодекс торгового мореплавания).

В целом комплекс различных нормативно-правовых актов, регулирующих страховую деятельность, включает в себя следующие составляющие:

• — законы;
• — указы Президента РФ;
• — постановления Правительства РФ;
• — подзаконные акты и ведомственные нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, в том числе указания и рекомендации Федерального органа регулирования и надзора за страховой деятельностью;
• — локальные акты (внутрифирменные приказы, распоряжения и т. п.), действующие в пределах деятельности конкретного страховщика.

В настоящее время законодательной основой деятельности страховых предпринимательских организаций в Российской Федерации являются Гражданский кодекс РФ (гл. 48 «Страхование»), Закон РФ от 27.11.92 г. N 4015−1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 31.12.97 г., 20.11.99 г., 21.03, 25.04.02 г.), Федеральный закон от 24.07.98 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изменениями и дополнениями от 17.07.99 г., 02.01.2000 г., 25.10, 30.12.01 г., 11.02, 26.11.02 г.), Закон РФ от 28.06.91 г. N 1499−1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в редакции от 02.04.93 г.) (с изменениями и дополнениями от 24.12.93 г., 01.07.94 г., 29.05.02 г.), Федеральный закон РФ от 26.10.02 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон РФ от 23.06.99 г. N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», Налоговый кодекс РФ и ряд других.

Основополагающим нормативно-правовым актом в системе государственного регулирования страховой деятельности в Российской Федерации является Закон РФ «О страховании», который с 01.01.98 г. действует с внесенными в него изменениями и дополнениями в новой редакции «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 31.12.97 г. N 157-ФЗ (далее — Закон о страховании).

Настоящий Закон является базовым по отношению к другим законам в области страхования, а также к законам, регулирующим иные отношения, но содержащие страховые нормы. Он регулирует отношения в области страхования между страховыми организациями и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, отношения страховых организаций между собой, а также устанавливает основные принципы государственного регулирования страховой деятельности (ст. 1 Закона).

Закон о страховании содержит основные понятия, связанные со страховой деятельностью, в том числе понятие «страхование». В законе определены также субъекты страховых отношений, т. е. кто может быть признан страховщиком, и в какой организационно-правовой форме может осуществляться страховая деятельность (ст. 6).

Так, согласно п. 1 ст. 6 Закона о страховании «страховщиками признаются юридические лица любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством Российской Федерации, созданные для осуществления страховой деятельности (страховые организации и общества взаимного страхования) и получившие в установленном настоящим Законом порядке лицензию на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации» .

Из этого определения следует:

• 1) страховщик — это юридическое лицо. Юридическое лицо в соответствии со ст. 48 ГК РФ — это «организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде» ;
• 2) целью деятельности юридического лица должна быть страховая деятельность. Учитывая условие о том, что «предметом непосредственной деятельности страховщиков не могут быть производственная, торгово-посредническая и банковская деятельность» (п. 1. ст. 6 Закона), можно сделать вывод, что для страховщиков установлена специальная, ограниченная правоспособность (в отличие от большинства других юридических лиц, количество видов деятельности которых не ограничено).

Однако Законом установлены и некоторые изъятия из специальной правоспособности страховщиков. Так, страховая организация имеет право:

• — выступать гарантом в банковской гарантии (ст. 368 ГК РФ);
• — выдавать ссуды страхователям по долгосрочным договорам страхования жизни (п. 3 ст. 26 Закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации»);
• — осуществлять посредническую деятельность, связанную с заключением на территории Российской Федерации от имени иностранных страховщиков договоров страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, выезжающих за пределы Российской Федерации (абзац 2 п. 4 ст. 8 Закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации»);
• 3) организационно-правовая форма страховщика как юридического лица в соответствии с Законом о страховании может быть любой.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ создание коммерческих страховых организаций (речь идет о предпринимательских организациях — профессиональных страховщиках) возможно в следующих формах:

• — хозяйственные товарищества и общества;
• — производственные кооперативы;
• — государственные и муниципальные унитарные предприятия.

В экономической литературе отмечается, что, хотя ст. 6 Закона о страховании и предполагает использование любой организационно-правовой формы, однако иные нормы этого Закона конкретизируют (а точнее — сужают) возможность такого выбора.

Так, в соответствии со ст. 25 страховые организации могут использовать только те организационно-правовые формы юридических лиц, в которых предполагается консолидация имущества их участников в виде уставного капитала. Это значит, что создание страховых организаций возможно в качестве:

• — общества с ограниченной ответственностью;
• — общества с дополнительной ответственностью;
• — закрытого акционерного общества;
• — открытого акционерного общества.

Российское законодательство предусматривает возможность существования государственных и муниципальных унитарных страховых организаций. Унитарное предприятие при этом является единственной организационно-правовой формой коммерческой организации, которую может использовать государство для осуществления своей предпринимательской деятельности (ст. 113 ГК РФ). Однако тот факт, что унитарные предприятия имеют ограниченные вещные права на имущество, которое передано собственником в уставный фонд, а также то обстоятельство, что в унитарном предприятии образуется уставный фонд, а не уставный капитал, не позволяют использовать унитарное предприятие как организационно-правовую форму для создания страховой организации. Страховщик не может создаваться и в форме хозяйственных товариществ, производственных кооперативов, так как эти организационно-правовые формы также не предусматривают формирование уставного капитала.

Таким образом, страховая организация может создаваться только в форме хозяйственного общества (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество).

Как показывает практика, большинство страховых организаций создаются в форме акционерных обществ (как правило, это закрытые акционерные общества, реже — открытые акционерные общества), часть — в форме обществ с ограниченной ответственностью.

Кроме того, в соответствии со ст. 14 Закона о страховании страховщики могут образовывать союзы, ассоциации и иные объединения для координации своей деятельности, защиты интересов своих членов и осуществления совместных программ. Создаются они в форме некоммерческих организаций. Как уже отмечалось, эти объединения не вправе заключать со страхователями договоры страхования, т. е. непосредственно заниматься страховой деятельностью, поскольку не имеют необходимой государственной лицензии. Деятельность данных объединений осуществляется на основании уставов. Права юридических лиц они приобретают после государственной регистрации;

• 4) Закон о страховании устанавливает требования к уставному капиталу страховщика:
• 5) страховщик должен иметь лицензию (разрешение) на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации, полученную в установленном законом порядке.

Для страховщика страхование является предпринимательской деятельностью, цели которой состоят не только в получении и аккумулировании страховых премий, но и в извлечении дохода. Достижение этих целей возможно потому, что не каждый страхуемый по договору риск реализуется, но по каждому договору уплачивается страховая премия, позволяющая сформировать фонд для страховой выплаты, получить прибыль от использования этих привлеченных денежных средств.

При этом деятельность страховщиков не является закрытой. Страховщики обязаны публиковать годовые балансы и счета прибылей и убытков после аудиторского подтверждения достоверности содержащихся в них сведений.

В соответствии со ст. 8 Закона о страховании, как уже отмечалось, страховщики могут осуществлять свою деятельность через страховых агентов и страховых брокеров. При этом субъектный состав и страховых агентов, и страховых брокеров аналогичен. Однако законодатель установил статус страхового брокера только в качестве предпринимателя, что должно подтверждаться фактом государственной регистрации в установленном порядке, тогда как для страховых агентов этого не требуется.

Другой стороной (субъектом) страховых отношений является страхователь, правовое положение которого определяется как нормами гл. 48 ГК РФ, так и ст. 5 Закона о страховании.

Как уже отмечалось, в страховых правоотношениях страхователь приобретает право требовать выплаты страхового возмещения (страховой суммы) от страховщика при наступлении страхового случая. Вместе с тем это право может принадлежать не страхователю, а третьему лицу — выгодоприобретателю, в пользу которого заключен договор страхования.

Между тем застрахованный не выгодоприобретатель — это лицо, чьи интересы страхуются, но договор страхования заключается не в его пользу, а значит, он не имеет права на получение страховой выплаты.

Общие правила заключения договора в пользу третьего лица (выгодоприобретателя) устанавливаются законодательно как для имущественного (ст. 929 ГК РФ), так и для личного страхования (ст. 934 ГК РФ). При этом вводится ряд ограничений, определяющих, в пользу кого из участников страхового обязательства может быть заключен договор (табл. 4.1).

Возможность участия третьих лиц в договоре страхования в качестве самостоятельных субъектов определенным образом предусмотрена и в отношении страхования ответственности за причинение вреда (ст. 931), страхования ответственности по договору (ст. 932), страхования предпринимательского риска (ст. 933 ГК РФ) (см. табл. 4.1).

Право выгодоприобретателя на получение страховых выплат сопряжено и с выполнением им определенных обязанностей, включая обязанности, лежащие на страхователе, но не выполненные им. При этом риск последствий невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей, которые должны были быть выполнены ранее, несет выгодоприобретатель (п. 2 ст. 939 ГК РФ).

Наряду со страхователями и выгодоприобретателями в страховании существует понятие «застрахованное лицо». Правила назначения и замены застрахованного лица зависят от вида договора страхования (см. табл. 4.1).

Далее Закон о страховании (ст. 12 и 13) вводит соответственно понятия «сострахование» и «перестрахование». Последнее, в свою очередь, является разновидностью обязательств по страхованию.

Закон устанавливает и объекты страхования, которыми являются различные имущественные интересы (ст. 4).

Итак, как мы могли убедиться, Закон о страховании выстраивает систему правового регулирования отношений между участниками страховых отношений, между государством и страховщиками, между самими страховщиками и т. п.

Закон регламентирует также и отношения, связанные с государственным регулированием деятельности страховых организаций, с порядком лицензирования, с обеспечением финансовой устойчивости их деятельности и в ряде других направлений.

К числу нормативно-правовых актов в сфере государственного регулирования страховой деятельности следует отнести и нормативные документы, издаваемые федеральным органом по надзору за страховой деятельностью — Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ.

К наиболее существенным нормативным актам данного органа, призванным регулировать деятельность страховщиков, относятся следующие:

• — Приказ Росстрахнадзора от 19.05.94 г. N 02−02/08 «Об утверждении новой редакции Условий лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации» .
• — Приказ Министерства финансов РФ от 22.02.99 г. N 16н «Об утверждении Правил размещения страховщиками страховых резервов» .
• — Приказ Министерства финансов РФ от 28.11. 2000 г. N 105н «О формах бухгалтерской отчетности страховых организаций и отчетности, представляемой в порядке надзора» .
• — Приказ Министерства финансов РФ от 17.07.01 г. N 52н «Об утверждении Положения о порядке ограничения, приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации» .
• — Приказ Министерства финансов РФ от 04.09.01 г. N 69н «Об особенностях применения страховыми организациями Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению» .
• — Приказ Министерства финансов РФ от 02.11.01 г. N 90н «Об утверждении Положения о порядке расчета страховщиками нормативного соотношения активов и принятых ими страховых обязательств» .
• — Приказ Министерства финансов РФ от 11.06.02 г. N 51н «Об утверждении Правил формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни» и ряд других.

Формирование и поддержание конкурентной среды на страховом рынке регулируются антимонопольным законодательством Российской Федерации. Прежде всего необходимо отметить Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23.06.99 г. N 117-ФЗ.

Главным источником права в области налогообложения страховых организаций является Налоговый кодекс РФ.

Таким образом, рассмотрев нормативно-правовое регулирование страховой деятельности в Российской Федерации, перейдем к изучению организации бухгалтерского учета и аудита в страховых компаниях.