Россия в европейском пространстве высшего образования: проблемы и перспективы

В соответствии с Декларацией от 1999 г. так называемый Болонский процесс (БП) завершился в 2010 г. путем построения европейского пространства высшего образования (ЕПВО). Таким образом, произошел переход от БП к ЕПВО, который приведет не только к терминологическим изменениям, но и к пересмотру философии развития высшего образования на различных его уровнях: политическом, управленческом, социальном и т. д.

Анализ приоритетных направлений, форм и методов международного сотрудничества Российской Федерации и стран Европы в области высшего образования в первое десятилетие XXI в. показывает, что их практическая реализация встречала два препятствия: недостаток ресурсов и отсутствие механизмов, способных запустить их в действие. Дополнительные финансовые возможности и адекватные механизмы реализации образовательных приоритетных направлений появляются только в результате масштабных социально-экономических преобразований, без которых серьезные изменения в области образования как в Российской Федерации, так и в других европейских странах обречены оставаться только благими намерениями.

Вместе с тем нами выявлены общие тенденции в реализации приоритетных направлений в сфере высшего образования, которые присущи не только Российской Федерации, но и многим система высшего профессионального образования: бакалавриат (срок обучения 3−4 года), магистратура (срок обучения 1−2 года), докторантура (срок обучения 2−3 года) с присвоением соответствующих степеней бакалавра, магистра и доктора наук. В среднем профессиональном образовании введен уровень бакалавриата при условии непрерывного перехода с этого уровня на следующий — высшее профессиональное образование;

• — существенное обновление содержания высшего профессионального образования, направленное на стандартизацию учебных планов образовательных программ; введение системы образовательных кредитов (зачетных единиц) для обеспечения академической мобильности студентов;
• — заметное смещение акцентов в деятельности управленческих структур всех уровней образования с административно-организационных вопросов на проблемы качества обучения и научно-исследовательской работы, быстрое реагирование систем образования на изменяющиеся потребности в обществе;
• — превращение системы финансирования образования в мощный экономический рычаг управления:
  • а) принятие концепции многоканального финансирования (государственный бюджет, бюджеты региональных и муниципальных органов, доходы от оказываемых услуг вузами и их коммерческой деятельности, плата за обучение и др.);
  • б) замена стипендий и грантов студенческими займами, гарантированными государством;
  • в) введение принципа смешанного финансирования государственных и частных вузов;
  • г) повышение роли филантропических организаций, предпринимательских структур, отдельных граждан;
  • д) установление налоговых льгот на часть доходов, реализуемых образовательными учреждениями в целях поддержки образования;
• — широкое привлечение к управлению образованием общественных и профессиональных организаций (попечительские советы вузов, общественная аккредитация вузов и профессиональная аккредитация их учебных программ).

Основное приоритеты в рамках интеграционных процессов систем высшего образования европейских стран за последнее десятилетие, как это было подчеркнуто на Конференции министров образования стран — участниц Болонского процесса в Будапеште-Вене в апреле 2010 г., и на которые, на наш взгляд, необходимо обратить внимание, развиваются в следующих направлениях образовательной политики.

1. Структура обучения. Достигнут хороший прогресс на национальном и институциональном уровнях в отношении одной из целей ЕПВО по 3-уровневой системе обучения. Число студентов, зарегистрированных на первых двух циклах обучения, значительно увеличилось, сокращены структурные барьеры при переходе с одного цикла на другой. Аналогичным образом произошло увеличение числа структурированных докторских программ. Подчеркивается важность проводимой реформы учебных планов, приводящей к квалификациям, которые наиболее тесно отвечают как потребностям рынка труда, так и организации дальнейшего обучения.

Дальнейшие усилия должны быть сконцентрированы на устранении барьеров как при приеме на обучение, так и при переходе между циклами, а также на применении системы кредитов ECTS, основанной на результатах обучения и трудоемкости учебной нагрузки студентов. Более тесное сотрудничество ЕПВО с европейским пространством научных исследований остается важной задачей БП. Улучшение условий обучения на третьем цикле, статуса, перспектив карьерного роста и финансирования начинающих исследователей — все это является необходимыми предпосылками реализации целей ЕПВО по наращиванию потенциала научных исследований, улучшению качества и конкурентоспособности европейского высшего образования.

Задачи, стоящие перед российскими вузами в данном направлении:

• — повышение осведомленности (информированности) студентов и преподавателей, диалог между студентами и другими участниками процесса;
• — создание программ бакалаврского уровня, обеспечивающих многовариантность продолжения карьеры выпускника;
• — диалог высшей школы, работодателей и профессионального сообщества относительно содержания программ и требований к навыкам и компетенциям выпускников;
• — диалог высшей школы, работодателей, профессионального сообщества и органов исполнительной и законодательной власти относительно статуса диплома бакалавра в трудовом законодательстве;
• — введение нормативно-правового обеспечения на законодательном уровне подготовки аспирантов как 3-м уровне ВПО;
• — реализация обучения аспирантов по учебным планам с использованием системы зачетных единиц (кредитов), совместимой с европейской системой ECTS.
• 2. Обеспечение качества и Европейский Регистр агентств гарантий качества. Европейские Стандарты и Руководства по обеспечению качества (ESG QA) в ЕПВО, принятые в Бергене (2005 г.), стали мощным ускорителем в отношении гарантий качества. Все страны приступили к их применению, а некоторые достигли существенных успехов. Внешнее обеспечение качества намного продвинулось вперед, начиная с 2005 г., увеличилась доля привлечения студентов к оценке качества на всех уровнях, хотя все еще необходимо ее усовершенствование.

Первый европейский Форум по гарантиям качества, организованный в 2006 г. совместно Европейской ассоциацией университетов (EUA), Европейской ассоциацией обеспечения качества (ENQA), Европейской ассоциацией учреждений высшего образования (EURASHE) и Европейским союзом студентов (ESU) — так называемой группой E4, дал возможность обсудить европейские наработки в области обеспечения качества.

Группа E4 разработала принципы формирования Регистра европейских агентств обеспечения качества в высшем образовании. Цель Регистра состоит в том, чтобы позволить всем главным учреждениям высшего образования и широкой общественности открыто обращаться к объективной информации о заслуживающих доверия агентствах обеспечения качества, которые работают в соответствии с ESG QA. Это расширит доверие к высшему образованию в ЕПВО и вне его, облегчит взаимное признание решений по аккредитации и обеспечению качества. Регистр является добровольным, самофинансируемым, независимым и прозрачным. Заявки на включение в Регистр должны оцениваться на основе их максимального соответствия ESG QA, обычно отражаемого в национальных отчетах.

Окончательно Регистр был введен в действие осенью 2008 г. и в настоящее время насчитывает 24 агентства из 17 европейских стран.

Задачи, стоящие перед российскими вузами в данном направлении:

• — переоценка ценностей: главными в оценке эффективности образовательной деятельности вузов становятся не планирование и реализация учебного процесса (содержание учебных планов, учебное время и т. д.), а результат образования: полученные студентом знания, компетенции и навыки, в том числе за счет самостоятельного обучения и самообразования (т.е. компетентностный подход);
• — создание российской сети независимых аккредитационных агентств;
• — введение новых форматов аккредитации с привлечением узкоспециализированных европейских и американских организаций, занимающихся аккредитацией учебных курсов по самым различным направлениям подготовки — от бизнеса до ветеринарии (например, инженерно-технический аккредитационный совет, Ассоциация развития университетских школ бизнеса и т. д.), которые развивают свою деятельность в других регионах.
• 3. Признание квалификаций. Справедливое признание квалификаций высшего образования, сроков обучения и предшествующего обучения, включая неформальное и неофициальное обучение, являются основными компонентами европейского пространства высшего образования (ЕПВО) как во внутреннем, так и в глобальном контексте. Легко читаемые и сопоставимые степени и доступная информация относительно образовательных систем и структур квалификаций являются предпосылками для мобильности граждан и обеспечения постоянной привлекательности и конкурентоспособности ЕПВО.

Общепризнанными инструментами признания квалификаций являются реализация системы кредитов (зачетных единиц) и выдача приложений к диплому общеевропейского образца.

Задачи, стоящие перед российскими вузами в данном направлении:

• — основные принципы и инструменты системы кредитов, совместимой с ECTS, должны быть приняты академическим и административным персоналом и студентами. Для достижения этого необходима информационная и методическая поддержка, глубокое и последовательное участие ППС в трансформации курсов, программ и модулей;
• — ввести нормативно-правовое обеспечение использования Приложения к диплому на законодательном уровне;
• — разработать и реализовать модели (шаблонов) европейского Приложения к диплому на нескольких иностранных языках, широко используемых на европейском, азиатском, ближневосточном, африканском и латиноамериканском рынках труда;
• — организовать взаимодействие Минобрнауки России, информационных центров по академическому признанию и мобильности, вузов для повышения осведомленности и введения в практику положений Лиссабонской конвенции и Приложения к диплому на национальном и вузовском уровнях.
• 4. Формирование общего понимания содержания квалификаций и структур степеней. Структуры квалификаций — важные инструменты для достижения сравнимости и прозрачности в рамках ЕПВО, увеличения мобильности учащихся как в пределах, так и между система-ми высшего образования. Они должны также помочь вузам разрабатывать модули и программы обучения, основанные на результатах обучения и зачетных единицах (кредитах), улучшать признание квалификаций, включая предшествующее, неформальное и неофициальное обучение.

Достигнуты некоторые начальные успехи в реализации национальных структур квалификаций. Однако требуется приложить еще большие усилия для полной реализации к 2012 г. таких национальных структур квалификаций, которые соответствуют европейским структурам перекрывающихся квалификаций.

Задачи, стоящие перед российскими вузами, в данном направлении:

• — российские вузы должны тесно сотрудничать на национальном и европейском уровнях для того, чтобы наполнить введение новых степеней востребованным и прозрачным содержанием;
• — реформа учебных планов должна осуществляться в тесном сотрудничестве с профессиональными ассоциациями и работодателями по разработке квалификационных рамок для степеней уровней бакалавра и магистра, описанию результатов обучения и квалификационных профилей;
• — необходимы реализация национальных проектов, аналогичных европейским «Tuningedu cational structures in Europe», «Trends — 3 & 4», а также участие российских вузов в других общеевропейских программах, нацеленных на выработку квалификационных рамок по раз-личным направлениям подготовки в вузах.
• 5. Социальное измерение. Высшее образование играет важную роль в создании социального единства, сокращении неравенства и подъеме уровня навыков, умения и компетенций в обществе. Поэтому образовательная политика должна быть нацелена на всемерное развитие потенциала людей, их индивидуальности, вклада в функционирование жизнеспособного и демократического общества, основанного на знаниях.

В связи с этим в РФ необходимо:

• — приложить все усилия для обеспечения адекватного обслуживания студентов;
• — разрабатывать более гибкие образовательные траектории в рамках высшего образования;
• — расширить участие студентов на всех образовательных уровнях на основе равных возможностей.
• 6. Обучение в течение всей жизни (LLL).

Некоторые элементы гибкого обучения существуют в большинстве стран, однако более систематическая разработка гибких образовательных траекторий для поддержки обучения в течение всей жизни находится пока еще на ранней стадии развития. Только в небольшом количестве стран ЕПВО хорошо проработаны вопросы признания предшествующего обучения с точки зрения доступности образования и кредитов.

Задачи, стоящие перед российскими вузами в данном направлении:

• — обеспечение всеобщего доступа к получению и обновлению знаний, необходимых для социальной адаптации личности в течение всей жизни;
• — поиск и включение новых механизмов финансирования, расширение спектра источников финансирования, консолидация ресурсного обеспечения;
• — изменение принятых методов обучения, их адаптация к современным условиям, создание нового преподавательского корпуса;
• — развитие системы оценки и аккредитации результатов любой формы образования, приемлемой как для граждан и работодателей, так и для государственной квалификационной системы;
• — развитие наставничества и центров образовательного консалтинга, создание механизмов информационного сопровождения системы непрерывного образования, ориентированных на удовлетворение потребностей любого члена общества;
• — «приближение образования к дому» — широкое использование информационных образовательных технологий, развитие систем дистанционного обучения.

Перечисленные принципы легли в основу реформирования систем образования Германии, Великобритании, США, Японии, Канады и других стран.

7. Европейское пространство высшего образования в глобальном контексте. Во многих частях мира, в том числе на американском, африканском и азиатском континентах, Болонские реформы вызвали значительный интерес и стимулировали активные дискуссии между европейскими и международными партнерами по широкому спектру проблем, таким как признание квалификаций; выгоды сотрудничества, основанного на партнерстве, взаимном доверии и взаимопонимании; осознание значения Болонского процесса. Более того, в некоторых странах мира предпринимаются усилия, направленные на сближение их систем высшего образования с Болонской структурой.

России необходимо поддержать уже разработанную стратегию «Европейское пространство высшего образования в глобальном контексте» и развернуть дальнейшую работу в основных областях образовательной политики, таких как улучшение информированности, обеспечение привлекательности и конкурентоспособности ЕПВО; укрепление сотрудничества, основанного на партнерстве; усиление политического диалога; облегчение признания.

Задача, стоящая перед российскими вузами в данном направлении, — разработать национальную политику по повышению привлекательности российской системы высшего образования.

8. Мобильность преподавателей, студентов, научных сотрудников и административного персонала вузов — один из основных элементов, создающий возможности личного роста, поддерживающий международное сотрудничество между людьми и вузами, расширяющий качество высшего образования и научных исследований и придающий материальную сущность европейскому направлению.

За период после 1999 г. сделаны определенные успехи, но еще многие проблемы остаются нерешенными. Поставлена задача: к 2020 г. доля мобильных студентов в каждой европейской стране должна составлять не менее 20% от общего числа выпускников. Заметим, что в настоящее время понятие мобильности включает два ее вида — «мобильность кредитов» (встроенное обучение, совместные образовательные программы и т. д.) и «мобильность степеней» (т.е. экспорт образовательных услуг).

Среди препятствий на пути мобильности наиболее ощутимые проблемы касаются иммиграции, признания квалификаций, недостаточности финансовых стимулов и негибкости механизмов предоставления пенсий. На правительствах европейских стран лежит ответственность в части облегчения получения виз, проживания и получения разрешений на трудовую деятельность. В этом направлении необходимо поощрять увеличение числа совместных программ и разработку гибких учебных планов.

Принимая во внимание, что в соответствии со статистикой ЮНЕСКО за последние 25 лет международная студенческая мобильность возросла более чем на 300%, к 2010 г. во всем мире насчитывается около 3 млн. студентов, обучающихся за границей. К 2025 г. с учетом большой экспансии азиатских студентов это число составит 4,9 млн. чел. Увеличивается дисбаланс приезжающих и уезжающих студентов.

Задачи, стоящие перед российскими вузами в данном направлении:

• — разработка более четкой стратегии в отношении академической мобильности на уровне Российской Федерации, единой системы ее поддержки и главное — ее финансирования;
• — создание и развитие национальной системы грантов, увеличение их числа и уровня на мобильность для студентов и преподавателей;
• — выделение целевых средств в бюджетах вузов на мобильность и международное развитие;
• — разработка системы оценки мобильности и введение ее в качестве компонента в национальный рейтинг вузов;
• — создание инфраструктуры для поддержки в адаптации, предоставления консультационных услуг, социальной и культурной поддержки для приезжающих студентов, условий проживания, развитие академического наставничества, предоставления информации о возможностях обучения в других вузах.
• 9. Развитие совместных образовательных программ. В настоящее время не существует единого определения совместных дипломов (СД), чаще всего используется понятие двойных дипломов (ДД), которые обычно присуждаются после курса обучения, соответствующего всем или некоторым из следующих принципов:
  • — программы создаются и одобряются совместно несколькими вузами;
  • — студенты из каждого участвующего партнера проходят часть обучения в других вузах;
  • — срок обучения студентов в вузах-партерах сравним по длительности;
  • — срок обучения и сданные экзамены признаются вузами-партнерами полностью и автоматически;
  • — преподаватели каждого вуза также преподают и в других вузах, совместно разрабатывают учебные планы и создают совместные комиссии по зачислению и экзаменам;
  • — после завершения полной программы студенты либо получают государственные степени каждого из участвующих партнеров, либо степень, присуждаемую совместно (в реальности это обычно неофициальный «сертификат» или «диплом»).

Задачи, стоящие перед российскими вуза-ми в данном направлении:

• — систематическая поддержка, включая финансовую, развития совместных учебных планов;
• — разработка процедур присуждения двойных дипломов.

Можно сформулировать некоторые выводы относительно участия России в дальнейшем развитии единого европейского пространства высшего образования. европейский преподаватель научный студент По нашему мнению, перспектива полноценной интеграции российской высшей школы в общеевропейское образовательное пространство заключается в следующем.

• 1. Создание организационной основы, обеспечивающей информационно-методическую и координирующую поддержку ЕПВО.
• 2. Усиление диалога между университетским сообществом и Министерством образования и науки РФ. В этих целях следует активизировать деятельность «рабочей группы», а может быть, и трансформировать ее в действующую группу РФ по осуществлению общеевропейских принципов развития ЕПВО.
• 3. Проведение постоянно действующей общероссийской общественной экспертизы состояния и внедрения инструментов и механизмов Болонского процесса с целью выявления и распространения эффективного опыта, а также определения трудностей, проблем и возможных путей их преодоления.
• 4. Развитие национальной системы грантов для студентов и преподавателей, выделение целевых средств в бюджетах вузов на мобильность и международное развитие, а также разработка системы оценки мобильности и введение ее в качестве компонента в национальный рейтинг вузов.
• 5. Организация общения высшей школы, работодателей, профессионального сообщества, органов исполнительной и законодательной власти относительно статуса диплома бакалавра в трудовом законодательстве, а также содержания программ и требований к навыкам и компетенциям выпускников.
• 6. Выработка и реализация национальной политики по повышению привлекательности российской системы высшего образования.
• 7. Участие представителей РФ в деятельности «рабочих групп» Европейской ассоциации университетов (ЕАУ), европейской Наблюдательной группы ЕПВО (BFUG) и включение в реализуемые ими проекты.
• 8. Тесное взаимодействие Министерства образования и науки, информационных центров по академическому признанию и мобильности с вузовским сообществом с целью повышения осведомленности и введения в практику положений Лиссабонской конвенции и Приложения к диплому на национальном и институциональном уровнях.
• 9. Создание системы, которая в перспективе будет действовать в тесной взаимосвязи с европейской информационной сетью, обеспечивающей информацией о системе образования, университетах и программах на понятном для каждого участника языке.
• 10. Принятие университетами инициативы по развитию образовательного сотрудничества, созданию совместных программ с ведущими зарубежными университетами, реализации совместных проектов, организации стажировок для студентов, развитию программ двойных дипломов, что даст возможность оценки качества их программ через международные стандарты.

Системный успех во многом зависит от федеральных органов управления образованием.