Актуальные проблемы деятельности органов образования

Управление системой образования в условиях рыночной экономики претерпевает изменения. Современный менеджмент склонен рассматривать организации, подсистемы социального организма, общество в целом в качестве корпорации. С этой точки зрения все и вся может и должно подвергаться управленческому воздействию.

Мир становится сложным, многие процессы стали мало предсказуемыми. Отсюда стремление человека удержать их в определенных границах, не дать распасться, и вообще исчезнуть миру как таковому. Система образования в этом смысле — не исключение. Сложность происходящих в ней процессов в настоящее время обусловила потребность в разработке адекватной модели управления.

Современная система образования представляет собой сложный конгломерат различных типов образовательных учреждений (государственных, негосударственных; вузов, колледжей, гимназий, общеобразовательных школ, средних специальных заведений и т. д. Единой системы образования (каковая была, скажем, в ХIХ веке, отчасти в ХХ веке) в настоящее время практически нигде не существует.

Наступление информационного общества диктует особые требования к системе образования в целом и, к высшему, в частности. Такое явление, как глобализация требует нового подхода к пониманию характера, результатов деятельности человечества. Отсюда необходимость в разработке иной модели образовательной системы, отличной от классической. В основе этой модели должны лежать не традиционные формы, методы и содержание обучения, которые становятся малоэффективными, а такие, которые соответствуют требованиям времени, в том числе и решению социально-экономических задач, стоящих перед современной Россией.

Образование как часть подсистемы социального целого не может не реагировать на вызовы времени. Отсюда постоянные попытки его реформирования, изменение целей, содержания, методов образования.

Исследователи выделяют три основные направления реагирования образования: реформы школы, становление новых педагогических практик и попытки создания новых органов управления. И хотя большинство программ и реформ в сфере образования, как в нашей стране, так и в других странах не достигают своих целей в конечном итоге, тем не менее, как считается, оказывают воздействие на функционирование и развитие образования.

Одна из причин этого заключается в том, что реализация реформ образования представляет собой довольно сложную социальную технологию, составными элементами которой являются: формирование и реализация образовательных политик, практическая организационная работа с субъектами реформ, создание условий, необходимых для ее реализации. Главное при этом, чтобы реформы не сводились только к административным мероприятиям, как это обычно случается Розин В. М. Образование как синергетическая система. / Синергетика и образование. М., 1997. С. 77−80.

Так, на состоявшемся в декабре 2010 г. съезде Союза ректоров России, прозвучали опасения по поводу последствий реформ преобразования высшей школы, которые в основном свелись к следующим замечаниям. Реформы не должны снизить уровень доступности образования, привести к снижению качества образования; к созданию таких условий, при которых трудоустройство выпускников вузов будет отдано на откуп рынку, а государство при этом устранится от регулирования подготовки специалистов. Кроме этого, фундаментальная наука в результате реформ не должна исчезнуть из вузов, а, напротив, должны быть созданы все условия для ее возвращения в университеты.

В результате реформ социальный статус работника образования не должен снизиться, напротив, повышение социального статуса является проявлением в реальной жизни приоритетности системы образования.

Реформирование нельзя осуществить без разработанной правительством страны государственной образовательной политики и доктрины; должны быть скорректированы федеральные законы об образовании; проведены эксперименты в различных регионах страны и т. д. Шукшунов В. Остановите реформу! // Поиск, № 3, 10−16 января 1998.

В этой связи можно считать позитивным тот факт, что голоса общественности услышаны хоть в какой-то мере и на радикальные меры правительство, во всяком случае, пока не решается. Между тем потребность в реформировании образования остается (сейчас более употребительным является термин «модернизация»). В качестве одних из задач модернизации образования ставятся привлечение эффективных менеджеров к организации и управлению образовательным процессом; обновление корпуса администраторов и менеджеров в сфере образования, создание эффективной системы их подготовки и переподготовки на базе классических, экономических и педагогических университетов Модернизация образования // Поиск, № 22, 2 июня 2010 г. С. 10.

Отечественные образовательные системы являются в большей степени централизованными, чем децентрализованными, что означает, что, как правило, большинство полномочий в принятии решений сконцентрировано в Министерствах.

Основополагающая роль государства в управлении образовательными учреждениями в настоящее время закреплена в проекте Национальной доктрины образования как основополагающем государственном документе, утверждаемым федеральным законом и устанавливающим государственный приоритет образования в государственной политике, а также основные направления развития образования на 2010;2025 годах. Национальная доктрина определяет цели воспитания и обучения на ближайшие 25 лет, пути достижения поставленных целей, а также ожидаемые результаты.

Стратегические цели тесно увязаны с проблемами развития российского общества.

Образование признается сферой наращивания человеческого капитала (духовности, способностей, трудолюбия, знаний, умений, навыков); сферой занятости населения; сферой прибыльности долгосрочных инвестиций. Государство берет на себя ответственность за настоящее и будущее образования, а, следовательно, и принимает управленческие решения.

Отнесение учебных заведений к классу целеориентированных систем социальной деятельности предполагает заданное рациональное поведение субъектов, необходимое и достаточное для достижения поставленных целей. В плане принятия управленческих решений о выборе целей учебных заведений и средств их достижения задачи менеджеров значительно, с одной стороны, упрощаются. С другой стороны, целевая ориентация проявляется в поточном производстве, в котором обучающийся становится безликим объектом.

Для повышения эффективности деятельности учебного заведения, на наш взгляд, их нужно представлять не как целеориентированные системы, а как ценностно-ориентированные, в которых:

• — для обучающихся важен не только результат, но и процесс обучения;
• — преобладают педагогические технологии, то есть не просто передача знаний, а совместная работа;
• — развита активность, самостоятельность, инициативность учащихся и педагогов, присутствует гармония коллективной учебной деятельности с личностными механизмами творчества.

Управление в образовательных учреждениях строится на сочетании принципов единоначалия и коллегиальности. Основным выборным органом самоуправления является Совет. Он имеет основные полномочия в решении следующих вопросов:

• -осуществляет контроль за реализацией образовательных программ;
• -разрабатывает стратегию образовательного процесса и развития;
• -принимает и обсуждает локальные акты;
• -определяет порядок приема и отчисления обучающихся;
• -обсуждает отчеты руководителя учебного заведения и его структурных подразделений;
• -обсуждает порядок аттестации педагогических и руководящих работников;
• -обсуждает результаты и эффективность формирования и использования внебюджетных средств и привлечения спонсоров к финансированию уставной деятельности учебного заведения;
• -ходатайствует о мерах морального и материального поощрения обучающихся и работников учебного заведения;
• -рассматривает и принимает решения об изменениях и дополнениях к уставу;
• — осуществляет уставную деятельность учебного заведения.

То есть, стратегические решения на уровне образовательных учреждений принимает коллегиальный выборный орган — Совет, формирующийся из всех участников образовательного процесса и заинтересованных лиц: преподавателей, сотрудников, родителей и т. д.

Оперативные же решения находятся в ведении конкретных должностных лиц, находящихся на разных уровнях управления и следующих рекомендациям соответствующих локальных актов, утвержденных Советом.

Составление плана-графика учебного процесса; расписания занятий; подбор и расстановка кадров; выбор форм, средств и методов обучения и методик преподавания; порядок и содержание повышения квалификации педагогических и руководящих работников не регламентируются никакими локальными актами. Вполне закономерно, что принятие управленческих решений именно в этих сферах и являются наиболее затруднительными для конкретных менеджеров.

Проблемы возникают именно в этих направлениях и проявляются в следующем:

• — несоблюдение последовательности изложения дисциплин;
• — неравномерное распределение учебной нагрузки по семестрам;
• — неучет внутреннего совместительства педагогов при составлении расписания;
• — ослабленный текущий контроль за выполнением нагрузки;
• — отсутствие четких критериев и технологии подбора персонала, формальность процедуры подбора;
• — слабая продуманность системы адаптации новых сотрудников;
• — неизученность потребностей педагогов и руководящих работников в повышении квалификации (тематик, интересов, требований, предъявляемых рыночным спросом), экономия на повышении квалификации;
• — неизученность индивидуальных систем мотивации персонала и, как следствие, неудовлетворенность персонала уровнем заработной платы, возможностями самореализации, личностного и профессионального роста, условиями труда и т. д.
• — «старение» коллектива;
• -отсутствие «команд» в цикловых комиссиях, и как следствие — неэффективные коммуникации в группах, вносящее проблемы в организацию учебного процесса.

К проблемам развития можно отнести:

• -недостаточное финансирование жизнеобеспечения учебных заведений;
• -отрыв содержания обучения от новых целей образования;
• -отсутствие нового поколения учебных пособий, следовательно, ухудшение обеспечения учебного процесса, невозможность введения новых технологий и методов обучения;

Тенденции развития образования в России описываются Национальной Доктриной. Например, что касается финансирования обучения, предполагается поэтапное увеличение объемов финансирования в следующем порядке: в 2004;2010 — 8% от ВВП, в том числе 6,5% за счет местного бюджета и 1,2% - из федерального бюджета; в 2011;2025 — 10% от ВВП, в том числе 8% за счет местного бюджета и 1,5% - из федерального бюджета.

Результаты, которые ожидаются:

• — охват населения бесплатным образованием;
• — государственная гарантия образования сиротам и инвалидам;
• — возможность образования всем гражданам РФ, независимо от пола, возраста, расы, религии и т. д.

Однако если рассматривать тенденции развития образования с реальных позиций, нужно признать, что коммерциализация образования — процесс необратимый.

Количество и качество специалистов сейчас определяет государство, но в эту сферу государственных стратегических решений все больше вторгается рынок. Требования рынка (и это тоже нужно учитывать) могут превышать требования Государственных стандартов. Развитие экономики России по пути рыночных отношений расширяет сферу стратегических управленческих решений учебных заведений и требует тщательной проработки новых вариантов развития.

Проблема принятия управленческих решений является одной из ключевых в современной теории и практике управления. Вопросы оценки экономической эффективности управленческих решений приобрели актуальность в связи с вступлением российской экономики на путь экономических преобразований. Повышается степень самостоятельности руководителей в принятии управленческих решений, а, следовательно, возникают вопросы: как принять эффективное решение, как оценить его эффективность, какие действия помогут повысить экономическую эффективность управленческих решений.

Интенсификация процесса общественного разделения труда, структурная перестройка экономики страны в целом, изменение социальной структуры общества, интеграция в мировое образовательное пространство, внедрение инновационных технологий образования приводят к качественным сдвигам в профессионально-квалификационной структуре персонала образовательного учреждения.

Одним из вариантов решения важнейших проблем современного образования является проектно-ориентированный подход к управлению образованием. Однако его внедрение и адаптация не должны быть проведены в ущерб процессу развития и совершенствования системы управления образованием в нашей стране.

О возможностях решения вышеозначенных проблем органами управления образования и пойдёт речь в дальнейших главах настоящей работы.